關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

馬建玲

（東營市自然資源局東營分局不動產(chǎn)登記中心，山東 東營 257091）

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類繁多，形式多樣，分布廣泛，在整個國民經(jīng)濟中占有較大份量，特別是當今對服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，財政對國有資產(chǎn)的投入也會越來越多，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的服務(wù)需求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位行使國家職權(quán)、履行社會責任、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，既要保障行政事業(yè)單位不斷利用資源優(yōu)勢提升服務(wù)質(zhì)量，又要切實保護好這些資產(chǎn)，就必須制定適應(yīng)社會發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制，并不斷健全和完善，促進國有資產(chǎn)更加規(guī)范、更加高效利用，這是國家實行從嚴控制、厲行節(jié)約的直接體現(xiàn)，對提升政府公信力具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和特點

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是歸國家所有，單位只能依法占有和使用的資產(chǎn)，一般不能直接用于生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等營利性活動來獲取利潤，是單位行使國家職權(quán)、履行社會責任和提供公共服務(wù)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照取得的途徑，主要有國家統(tǒng)一調(diào)撥、財政撥款購置、事業(yè)收入以及接受捐贈等形成的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全部屬于國家所有，各級財政部門負責綜合管理，單位實行具體管理，并負責保護資產(chǎn)和合法使用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有以下幾方面特點。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)最終以貨幣形式反映

行政事業(yè)單位資產(chǎn)取得方式有多種，如調(diào)撥、購買、接受捐贈等形式，實物形態(tài)也多樣化，但行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都是一種能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，無論是以何種形式取得，最終是以初始價值、重置價值或者評估價值反映在賬面上，來實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效監(jiān)督和合理使用。

（二）行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)不享有所有權(quán)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)歸國家所有，對于這部分國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位只享有占有和使用的權(quán)利，而不具備所有權(quán)，同時負有保護、合理利用、確保資產(chǎn)保值增值的職責。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般不得對外投資經(jīng)營

行政事業(yè)單位為了行使國家職權(quán)、履行社會責任和提供公共服務(wù)必須要使用一部分資產(chǎn)作為保障，對于這部分資產(chǎn)，單位一般不能直接用于營利性經(jīng)營和對外投資，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非生產(chǎn)性、服務(wù)性、非營利性的特點。

（四）財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理

行政事業(yè)單位本身不是以生產(chǎn)經(jīng)營為目的，基本沒有非稅收入和事業(yè)收入，因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要靠國家調(diào)撥、財政性資金進行購置、更新和維持運轉(zhuǎn)，因此，各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。

現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，這對行政事業(yè)單位的工作提出了新的更高的要求，無論是硬件建設(shè)方面還是軟件需求方面都在不斷提高標準，各級政府對行政事業(yè)單位的投入也在不斷加大，以更好地滿足服務(wù)社會發(fā)展的需求。黨的十九大報告指出要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，如何確保國有資產(chǎn)安全完整，防止資源浪費、資產(chǎn)流失，發(fā)揮資源利用最大化、最優(yōu)化，這也是行政事業(yè)單位規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位如何管理好、使用好這些數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)整合和共享共用，使之發(fā)揮出最大的效益，是管理者面臨的一大新課題。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

隨著國有資產(chǎn)管理制度不斷健全和完善，極大地促進了國有資產(chǎn)的合理配置和利用，使之更好地發(fā)揮服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。但是，在具體的運行過程中，仍存在以下幾個方面的問題。

（一）資產(chǎn)清查不徹底，存在賬實不符的情況

一是取得固定資產(chǎn)不及時入賬。行政事業(yè)單位取得固定資產(chǎn)的途徑主要是財政撥款收入，還存在接受捐贈、無償劃撥、調(diào)入等形式，有的單位對取得固定資產(chǎn)不及時入賬，導致賬面和實物存在很大差異；有的單位對于達到使用年限已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)以及更新改造中已經(jīng)拆除的、損毀的資產(chǎn)，不作賬務(wù)處理，使國有資產(chǎn)存量與賬面存在很大缺口，嚴重不符；像單位有些小型移動設(shè)備，如照相機、筆記本電腦等物品私有化現(xiàn)象嚴重，賬上有，實則無處查找。二是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。對于應(yīng)該計入固定資產(chǎn)核算的事項，卻作為低值易耗品列入當期費用，規(guī)避日常管理，造成國有資產(chǎn)流失；有的單位財務(wù)只設(shè)立了固定資產(chǎn)總賬，沒有設(shè)立明細賬，導致賬面與實物核對困難。三是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些規(guī)模小的行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)專職管理人員，導致固定資產(chǎn)誰使用、誰管理，無專人進行資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)領(lǐng)用和保管等；固定資產(chǎn)的年度盤點制度執(zhí)行不力，出現(xiàn)未按規(guī)定進行每年清查盤點一次，也有的雖然進行了盤點，但未及時按照盤點結(jié)果進行賬務(wù)處理，導致清查盤點流于形式，賬實不符現(xiàn)象嚴重。

（二）單位主要負責人對國有資產(chǎn)管理意識淡薄

因為各級政府部門的資產(chǎn)都是歸國家所有，單位只是為了履行職能而占有和使用，并不能為單位帶來效益，所以單位主要負責人往往忽略對國有資產(chǎn)的管理，就會出現(xiàn)思想重視程度不夠、責任心不強、管理不嚴格等問題。一是行政事業(yè)單位管理層往往“重錢輕物”，認為資產(chǎn)管理只是財務(wù)人員的責任，忽視對資產(chǎn)的日常管理，導致單位對國有資產(chǎn)使用不愛惜，特別是一些專業(yè)設(shè)備和精密儀器等，缺少專業(yè)維護和保養(yǎng)，以至于資產(chǎn)未達到使用年限便損壞不能使用的情況，造成國有資產(chǎn)的損失。二是管理層監(jiān)管力度不夠，導致盲目購置和重復購置資產(chǎn)問題出現(xiàn)。一些行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)，不是出于實際需要，而是缺少對資產(chǎn)有效利用機制，相互攀比，購買超過實際利用價值的高端產(chǎn)品，還有一些使用頻率不高的資產(chǎn)，單位購置過多，大多數(shù)閑置不用，造成國有資產(chǎn)的過度浪費。三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形式多樣、種類繁多，大到橋梁、公路，小到桌椅板凳，遍布各處，但又因為管理主體較多，容易出現(xiàn)職責不清現(xiàn)象，如公共基礎(chǔ)設(shè)施因涉及的管理主體太多，容易出現(xiàn)相互推諉、互不負責的問題，造成國有資產(chǎn)存在潛在浪費。四是重復投資或建設(shè)問題。特別是城市節(jié)點道路，近年來常見到一條管線多次開挖重復施工問題，這需要市政部門、規(guī)劃部門做好溝通銜接，避免重復投資，造成國有資產(chǎn)浪費。以上問題的出現(xiàn)，很重要的原因基于行政事業(yè)單位管理者對國有資產(chǎn)的保護意識淡薄、對資產(chǎn)管理沒有足夠重視、未制定嚴格有效的管理措施。

（三）部分單位的國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失

一是購置資產(chǎn)時未按照流程審批。某些行政事業(yè)單位采購設(shè)備時比較隨意和盲目，沒有提前制定采購計劃，沒有提前報預算，導致先購再批現(xiàn)象的發(fā)生。還有的在資產(chǎn)購置時采用“化整為零”的方式分開采購，規(guī)避政府相關(guān)部門的監(jiān)管，這就為違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了可能性。還有在資產(chǎn)更新、重修、改造后的支出未計入資產(chǎn)，而是作為費用直接報銷，造成國有資產(chǎn)流失。二是國有資產(chǎn)日常管理程序不規(guī)范，如固定資產(chǎn)的管理，往往是購買時記賬，而未按照程序?qū)γ恳豁椆潭ㄙY產(chǎn)的編號、名稱、取得時間、具體使用者等信息做詳細登記；因人員調(diào)動、機構(gòu)調(diào)整等原因引起資產(chǎn)使用者發(fā)生變化時，未及時變更信息，導致資產(chǎn)隨著使用者流出，出現(xiàn)賬面與實物不符，造成資產(chǎn)流失。三是國有資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，導致出現(xiàn)處置不當問題。如固定資產(chǎn)報廢應(yīng)按規(guī)定程序事前審批、事中監(jiān)督、事后上報，但在實際報廢固定資產(chǎn)時往往是經(jīng)過清查無實物，則按報廢處理，處置資產(chǎn)不評估、不公開，隨意變賣，擅自處置，造成國有資產(chǎn)流失。四是對往來款項管理不規(guī)范，對往來款項長期不清理，造成長期掛賬，應(yīng)收款項長期收不回來，形成呆賬、壞賬。對一些處理往來款項的支出，直接列支，未及時沖賬，造成賬面與實際情況不符，不能真實反映單位債權(quán)債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）部分單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠健全

目前，部分單位未建立行之有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，國有資產(chǎn)管理方式存在很多不完善的地方，如資產(chǎn)管理與財務(wù)管理嚴重脫節(jié)而造成會計信息失真的現(xiàn)象；部門之間、人員之間職責分工不明確，缺少相互制約機制，容易造成推諉扯皮、出現(xiàn)問題逃避責任的漏洞；內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，缺少專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)使用者即為管理者，但由于工作人員素質(zhì)高低參差不齊，就會出現(xiàn)個別不珍惜使用、據(jù)為己有等現(xiàn)象，大多數(shù)單位也沒有制定相關(guān)的獎懲措施，導致資產(chǎn)損壞、丟失了再買，不用為此受到懲罰；有的單位資產(chǎn)領(lǐng)用、保管沒有相應(yīng)的臺賬和紀錄，也沒有制定資產(chǎn)定期清查盤點制度，導致單位資產(chǎn)長期處于失控狀態(tài)，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的改善策略

（一）完善資產(chǎn)管理制度，確保賬實相符

一是進一步健全和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，形成“國家——財政部門——單位”三級管理模式，即資產(chǎn)歸屬于國家、財政部門進行綜合監(jiān)督和管理、單位使用和具體管理，并保證資產(chǎn)的安全、完整和有效利用，各部門密切配合、各負其責，構(gòu)建起一支完善的監(jiān)督管理體系，確保國有資產(chǎn)的安全完整，保證資產(chǎn)高效使用、有效運轉(zhuǎn)。二是嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)，對于新建、購買等形式形成的固定資產(chǎn)按照初始價值及時登記入賬，首先保證固定資產(chǎn)入賬的初始價值合法合規(guī)；對接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)也要按照評估價值等形式及時入賬，并做好固定資產(chǎn)臺賬登記、管理；對更新、維修等增加的固定資產(chǎn)或者拆除、報廢等減少的固定資產(chǎn)要及時做好賬面登記，保證賬卡、賬賬、賬實相符，賬面如實反映資產(chǎn)現(xiàn)狀。三是對國有資產(chǎn)實行定期清查，每年至少清查盤點一次，單位領(lǐng)導人、管理人員調(diào)離等特殊情況也要做好清查盤點，摸清家底，保證賬實相符。

（二）單位要提高對國有資產(chǎn)管理重要性的認識

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位必不可少的資源，只有配備一定數(shù)量和標準的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位才能履職和服務(wù)于社會，所以做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位一項基礎(chǔ)性工作。一是除國家統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)之外，行政事業(yè)單位還需要按照實際工作需要購置一部分資產(chǎn)，所以單位首先合理制定好采購計劃，列入單位預算管理。根據(jù)單位實際占用、使用資產(chǎn)的數(shù)量及狀況，按照單位履行職能、開展業(yè)務(wù)的需要合理確定資產(chǎn)購置計劃，避免重復購買、超標準購買，避免出現(xiàn)不必要的浪費，確保資產(chǎn)的最大使用效率。二是健全管理機構(gòu)和人員。特別是一些規(guī)模較小的行政事業(yè)單位，要建立健全專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或明確專職人員，提高管理人員的綜合素質(zhì)。建立好臺賬，在資產(chǎn)領(lǐng)用、保管時做好登記，定期組織資產(chǎn)清查盤點，及時對清查盤點結(jié)果做出賬目調(diào)整處理，做到賬實相符。加強對使用人員的專業(yè)培訓，杜絕出現(xiàn)因操作不當造成的國有資產(chǎn)未達到使用年限而提前報廢的現(xiàn)象。三是提高行政事業(yè)單位主要責任人對國有資產(chǎn)的保護意識，制定嚴格的資產(chǎn)管理措施，并與績效考核掛鉤，把國有資產(chǎn)管理責任落實到部門和人員，達到保護國有資產(chǎn)、發(fā)揮出資產(chǎn)最大使用效能的作用。

（三）嚴格規(guī)范行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理程序

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、管理、使用、處置一定要嚴格按照程序進行管理。一是按照規(guī)定的程序，制定年度采購計劃，列入單位預算，納入政府采購目錄的資產(chǎn)，實行政府統(tǒng)一采購，厲行節(jié)約，合理配置，避免在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)浪費。二是規(guī)范固定資產(chǎn)在使用、保管環(huán)節(jié)的程序，詳細記錄固定資產(chǎn)登記臺賬，做好固定資產(chǎn)領(lǐng)用記錄，保證賬、卡、實相符，使用者做好資產(chǎn)使用期間的維護保養(yǎng)，保證資產(chǎn)的完整性和安全性。要充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，避免資產(chǎn)閑置或者低效利用。三是在資產(chǎn)處置方面，要嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟?，未?jīng)批準，不能擅自對資產(chǎn)做出報廢或者變賣等處理，變賣收入和報廢殘值收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一核算，嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用，及時做好賬務(wù)處理，保證賬面價值和實物的一致性。

（四）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

為保證國有資產(chǎn)的合理配備和充分使用，避免出現(xiàn)超標準購買、資產(chǎn)閑置、使用頻率低等問題，行政事業(yè)單位必須建立良好的、切實可行的內(nèi)部控制制度，為資產(chǎn)安全和有效使用提供制度保障。一是建立資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，遵循科學合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約等原則，提出購置計劃，報經(jīng)同級財政部門批準，杜絕未批先購情況。二是建立各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約機制。資產(chǎn)管理部門做好實物的清查盤點，財務(wù)管理部門及時做好賬務(wù)處理，保證賬、卡、實相符，各部門之間既要密切配合又要相互監(jiān)督，明確各自的職責，把責任落實到人，杜絕出現(xiàn)相互推諉、逃避責任現(xiàn)象，通過相互制約機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免資產(chǎn)流失和浪費。三是制定獎懲措施，對執(zhí)行國有資產(chǎn)內(nèi)控制度良好的相關(guān)部門和工作人員給予獎勵，反之，對造成國有資產(chǎn)損壞和流失、執(zhí)行內(nèi)控制度不利的部門和人員予以懲罰，形成完善的內(nèi)控執(zhí)行機制。

四、結(jié)束語

當前，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理已經(jīng)建立了比較完善的制度，特別是在當今提倡節(jié)約、反對浪費的社會背景下，人們對資源的節(jié)約意識不斷提高，這對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范化管理提供了良好的條件。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球化經(jīng)濟帶來的影響，國有資產(chǎn)會更加多樣化和復雜化，國有資產(chǎn)管理會面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，只有與時俱進，不斷完善各項制度，不斷提升管理人員綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對日益復雜的問題。