探索資源整合新路子 振興壯大村集體經(jīng)濟

梁從斌

（興山縣自然資源和規(guī)劃局，湖北 宜昌 443700）

目前，鄉(xiāng)村振興正在全國范圍內(nèi)如火如荼全面推進，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體村合作經(jīng)濟組織如何搶抓這個機遇大膽探索，發(fā)展壯大自身實力，以引領(lǐng)廣大村民持續(xù)共同富裕，成為各級各部門非常關(guān)注的一個現(xiàn)實問題。

一、存在的主要問題

目前，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，一個帶普遍性的問題就是村級集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出，有的還債務(wù)沉重?，F(xiàn)狀特點呈現(xiàn)為“一增三化”。

（一）固定資產(chǎn)投資增大，資產(chǎn)總量有所增加

自21世紀以來，中央連續(xù)出臺18個一號文件，加強和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，各級支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)措施紛紛到位，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷增大，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加。增加的項目主要是村道硬化、陣地建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，而給村集體經(jīng)濟能帶來的收效為數(shù)不多。

（二）村財收入來源單一，“統(tǒng)”的功能逐漸退化

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，村組集體統(tǒng)的功能呈退化趨勢。大多數(shù)村集體經(jīng)濟實力差，對當(dāng)前農(nóng)民最急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及增強抗災(zāi)能力等方面的服務(wù)，心有余而力不足，導(dǎo)致集體組織的號召力和組織能力減弱，農(nóng)民對集體的觀念也越來越“模糊”。

（三）支出管理難以調(diào)劑，持續(xù)發(fā)展內(nèi)力軟化

一是現(xiàn)實創(chuàng)新困難。由于當(dāng)前農(nóng)村集體的資金人才匱乏，多種政策因素制約，現(xiàn)在村級大多數(shù)只能靠國家有限的轉(zhuǎn)移支付資金來維持集體組織的基本運轉(zhuǎn)。二是資源利用率低。由于干部思想不統(tǒng)一，認識上不去，在發(fā)展集體經(jīng)濟上停滯不前，村級大部分資源均沒有得到很好的利用和管理，沒為集體創(chuàng)造更好的收益。三是債務(wù)有所增加。隨著新農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合建設(shè)步伐的加快，不少村為了政績只注重了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成債務(wù)增加，而對如何發(fā)展村集體經(jīng)濟思索的很少，村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。

（四）村組干部觀念陳舊，集體經(jīng)濟觀念淡化

有些干部群眾認為村級集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，存在“過時論”“無需論”“無用論”“無路論”的思想；有些村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付公家的事”，他們對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思路未激活，不創(chuàng)新，缺乏良性投資意識， “等靠要”的思想嚴重。

二、措施與建議

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，就是要利用村級組織擁有的政治、組織和管理的優(yōu)勢，自力更生，挖掘潛存的資源、資金、勞力和技術(shù)，通過自我積累、合縱連橫、引鳳入巢，加強資源整合，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力。

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，整合自然資源增收

新的《土地管理法》和《土地管理實施條例》中對農(nóng)村土地實行的部分改革政策很重要一條是加大對農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要從各地實際出發(fā)大膽創(chuàng)、大膽試、大膽干。一是要完善集體土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)?？h級要支持鎮(zhèn)村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建立，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的各類中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要在財政經(jīng)管部門設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，由村委會接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，還可突破區(qū)域限制，形成全縣統(tǒng)一的土地流通市場。二是鼓勵多渠道流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)收。要引進有組織能力和實力的本地人才和外來企業(yè)，引導(dǎo)本村農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，搞好特色種養(yǎng)殖，對會集體非農(nóng)用地，通過村組直接開發(fā)或流轉(zhuǎn)種植高效經(jīng)濟作物、興辦村級企業(yè)和建設(shè)項目直接收益，增加村集體收入。針對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民工外出和城市居住，部分耕地閑置無人耕種，要做好這些承包者的工作，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)調(diào)，把農(nóng)戶閑置荒蕪耕地由村集體組織進行土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，發(fā)展新型高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈來增加集體收入。鼓勵引導(dǎo)山區(qū)邊遠交通不方便的村民放棄耕種收效較差的土地，突破村、鎮(zhèn)區(qū)域整合，按照鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃要求，把村民安置到生產(chǎn)生活條件較好基礎(chǔ)設(shè)施配套的地方居住，山區(qū)的農(nóng)民自愿將土地、宅基地、自留地（山）、林地等流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)管理部門組織統(tǒng)一經(jīng)營，實行生態(tài)種植、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)上山，二、三產(chǎn)業(yè)在山下集中村、社區(qū)發(fā)展，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，進一步凝聚村級實力。利用集體的固定資產(chǎn)和企業(yè)，如村組集體礦產(chǎn)資源、林場、果茶場或其他企業(yè)，采取轉(zhuǎn)包出租、聯(lián)合聯(lián)營、股份合作的方式，引入資金、技術(shù)，發(fā)展村集體經(jīng)濟，興辦企業(yè)。三是建立土地流轉(zhuǎn)交易新政策。如允許村集體依法辦理用地手續(xù)前提下，建造相對集中具有特色的生產(chǎn)小區(qū)標(biāo)準廠房、專業(yè)市場、倉儲和外來人員公寓，用于生產(chǎn)、租賃、經(jīng)營，增加村級經(jīng)濟收入；村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立基地所需的用地，可直接向村集體租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)，其征用土地除支付農(nóng)民費用和應(yīng)交稅款及上繳上級各項費用外，其余歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；規(guī)定除國家重點建設(shè)項目征用土地外，征用城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村集體土地時，在土地利用總體規(guī)劃建設(shè)留用地范圍內(nèi)，給村一定比例核定留成用地指標(biāo)，由村集體用于興辦二、三產(chǎn)業(yè)來增加收入；村級集體經(jīng)濟組織要充分利用增減掛鉤指標(biāo)交易的新政策，增加村集體收入。

（二）建立互助合作組織，整合經(jīng)濟資源增量

新一輪鄉(xiāng)村振興要創(chuàng)新引導(dǎo)發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，村集體經(jīng)濟組織可以與各種新型經(jīng)營主體合作，充分發(fā)揮集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增量。一是村集體經(jīng)濟組織可以建立農(nóng)村互助基金社。村集體通過資金互助社，集聚農(nóng)民手中的閑散資金，有效整合項目資金，開展資本經(jīng)營，在有條件的地方建設(shè)餐飲、住宿、休閑娛樂、停車場、交易中心等服務(wù)場所，使項目資金和村集體農(nóng)民資金有效融合，持續(xù)使用，做好資金增量文章，使集體和入社農(nóng)戶雙方均獲利。二是利用集體管理和服務(wù)的優(yōu)勢，壯大村集體實力的情況下，組織成立各種專業(yè)服務(wù)組織，實行有償服務(wù)收費。如為農(nóng)民機耕、機收、病蟲防治、銷售服務(wù)，組織勞動輸出，組織基建隊伍，管理項目建設(shè)和外來投資等按規(guī)定收取一定管理費作為集體收入。今后對于到村的項目要盡可能由村統(tǒng)一管理。三是利用農(nóng)村勞力優(yōu)勢，組織勞動積累。發(fā)展勞動密集型的村辦企業(yè)，和農(nóng)業(yè)開發(fā)結(jié)合，建立村辦林場、果茶場等綠色企業(yè)。四是搞好村集體組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會的聯(lián)合。村集體經(jīng)濟組織要起指導(dǎo)引領(lǐng)作用，采取“公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，以村集體為紐帶，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品等優(yōu)勢，組建一些有特色的公司、加工企業(yè)等，為耕種困難的農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管有償服務(wù)，這樣既解決了農(nóng)村勞力短缺無法辦好的事情，又增加了村集體收入和凝聚力。

（三）抓住鄉(xiāng)村振興機遇，整合社會資源增效

村集體經(jīng)濟組織要借鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略優(yōu)勢，利用本村的不同的特色資源或優(yōu)勢，走不同的振興之路，積極引進來自不同領(lǐng)域的社會資本，謀求村集體經(jīng)濟短期增收與長遠增效，促進村集體經(jīng)濟與個私經(jīng)濟的共同發(fā)展。第一，縣級政府要對鎮(zhèn)村振興制定不同規(guī)劃和政策，不搞簡單的累贅投資。對村級發(fā)展要分門別類安排一定量的資金扶助，提高村組集體造血功能。第二，相關(guān)部門、企業(yè)繼續(xù)積極幫扶。力爭通過政府、部門和企業(yè)的共同幫扶，使每個村有一個村辦企業(yè)，有一個集體經(jīng)濟創(chuàng)收項目。第三，引進開發(fā)項目進村。一是引綠色修復(fù)治理項目。近幾年來，國土綜合整治，山水林田湖修復(fù)、增減掛鉤土地復(fù)墾、高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目多，資金量大，通過對農(nóng)戶耕地整理以及對閑置的荒山、荒地、荒水、荒坡等土地資源的整合，把新增的土地歸村集體統(tǒng)一管理，通過承包、租賃等形式進行開發(fā)，種植核桃、蔬菜柑桔等特色產(chǎn)業(yè)，既可以發(fā)展村集體經(jīng)濟，又可以促進農(nóng)業(yè)開發(fā)，還可解決資金短缺的困難。二是引林業(yè)投資項目進村。為了綠化荒山，發(fā)展工程造林，國家、省每年每年也有大量的投資，村要和林業(yè)主管部門掛鉤，興辦集體林場，為村集體長遠利益著想。三是引貿(mào)、工、科技建基地。四是引社會資本回鄉(xiāng)發(fā)展旅游。鼓勵在外地有實力和能力的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展與外部的聯(lián)系，吸引各界社會名流、企業(yè)家或海外僑胞回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）加強基層組織建設(shè)，整合政治資源固久

村級領(lǐng)導(dǎo)班子好壞，能力強弱是做好發(fā)展村集體經(jīng)濟的基本保障。一是提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性的認識。要教育廣大干部群眾樹立正確的集體觀念和意識，幫助村集體經(jīng)濟組織出謀獻策，統(tǒng)一思想，形成共識，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，增強集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)強村富民目標(biāo)。二是要培養(yǎng)新型農(nóng)村黨支部班子，著眼干部隊伍能力提高。在選配上首先要注重年輕干部的培養(yǎng)，把那些事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦，對發(fā)展集體經(jīng)濟的意識強、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子中來。同時要制定一些激勵政策，多渠道選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。三是要運用現(xiàn)代的知識理念抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。在鄉(xiāng)村振興的新時代，需要有新一代的村級干部具有新知識、新理論，對新事物、新問題要能有新辦法，要能捕捉到村集體經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和閃光點。村干部要有自覺地去多學(xué)習(xí)，特別是大數(shù)據(jù)知識，電商知識等的學(xué)習(xí)，讓自己工作起來能夠得心應(yīng)手，游刃有余；上級部門也要重視村干部的管理，將管理村干部作為一項常規(guī)的重要的工作來抓，充分利用好村干部在鄉(xiāng)村振興的帶頭引領(lǐng)作用，讓村級組織和集體經(jīng)濟全面振興起來。