城鄉(xiāng)融合視角下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

李明峰

（平陰縣城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250400）

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的定義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以分為廣義和狹義兩個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)范和新農(nóng)村建設(shè)管理實(shí)踐為基礎(chǔ)的。狹義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指，基于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝说奶攸c(diǎn)進(jìn)行管理。這不同于廣義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)它強(qiáng)調(diào)其特殊性和區(qū)域性，包括對(duì)選定的農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素進(jìn)行綜合工藝規(guī)劃和分配，利用信息和產(chǎn)業(yè)模型更新生產(chǎn)管理模型。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）現(xiàn)代化

在農(nóng)業(yè)建設(shè)條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。它反映了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)營(yíng)的客觀權(quán)利?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市治理對(duì)市場(chǎng)有了更清晰的理解?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)是將優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和管理觀念的變化涵蓋農(nóng)業(yè)和城市管理的所有方面。

（二）工業(yè)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理正逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理觀念，隨著國(guó)家加大農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)模式明顯擴(kuò)大，它形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)管理模式，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）信息化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于先進(jìn)技術(shù)和信息技術(shù)的引進(jìn)。計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著非常積極的作用。這將更好地利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，充分利用信息資源，用信息技術(shù)管理經(jīng)濟(jì)。

（四）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)大中小城市，小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）管理落后

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施小組沒有充分制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，值得注意的是，由于它完全受國(guó)家指導(dǎo)方針的約束，它不具備農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性，也不將其視為戰(zhàn)略目標(biāo)和適合當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)展模式，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中退出，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念，這與農(nóng)業(yè)建設(shè)不相適應(yīng)。

（二）缺乏完善的管理制度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是規(guī)范和確定經(jīng)營(yíng)行為的重要管理制度。但缺乏有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，現(xiàn)行的管理體制不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新環(huán)境，落后的管理體制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的控制產(chǎn)生了不利影響。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求是符合市場(chǎng)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，缺乏現(xiàn)代、完善的分配管理體系，生產(chǎn)要素綜合開發(fā)，不能在綜合體系中使用，管理工作不能有序開展，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。

（三）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素

近年來，由于各種原因，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，建立了農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系，意圖減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層出現(xiàn)了兩種新情況：一是稅收征管路徑被切斷，財(cái)政收入持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)村金融蕭條，債臺(tái)高筑。第二是村莊失去了原有村莊的收入，無法獲得收入來源。基層拖欠問題無法解決，也無法解決，陷入“兩難境地”?；鶎迂?fù)債累累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于困難時(shí)期，廣大職工和企業(yè)家的積極性減弱，出現(xiàn)了“有心干事，無力干事”的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才匱乏并存的局面

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，且逐年增長(zhǎng)，就業(yè)與勞動(dòng)的矛盾也在加劇。勞動(dòng)力數(shù)量主要取決于人口數(shù)量，其速度和規(guī)模直接取決于人口再生產(chǎn)的速度和規(guī)模。中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)村人口快速增長(zhǎng)，與城市人口和農(nóng)村人口相比，勞動(dòng)力的快速增長(zhǎng)給農(nóng)村就業(yè)帶來了持續(xù)的壓力，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的根本原因。此外，由于農(nóng)村人口的不斷增長(zhǎng)，適齡勞動(dòng)力將繼續(xù)增加，這將不可避免地導(dǎo)致新的勞動(dòng)力過剩、勞動(dòng)力增加和形勢(shì)惡化。近年來，我們開始加大對(duì)中等教育和高等教育的投入，義務(wù)教育基本普及。然而，目前大多數(shù)農(nóng)民的教育水平很低，只有小學(xué)、中學(xué)和高中，或者大專，文化素質(zhì)底下，導(dǎo)致了農(nóng)村高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)人才是非常匱乏的局面。

四、有效措施

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新提法

按照中央政府的要求，將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)分為2020年目標(biāo)和2030年長(zhǎng)期目標(biāo)。

優(yōu)先發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)是一個(gè)基石。我們應(yīng)該加緊努力，實(shí)現(xiàn)“三不”的總體目標(biāo)。特別是耕地?cái)?shù)量沒有減少，耕地質(zhì)量沒有下降，地下水沒有被過度開采，化肥、農(nóng)藥的使用沒有增加，稻草、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物得到充分利用。同時(shí)，在資源管理、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和清潔供應(yīng)等方面也要多多注意。

統(tǒng)籌規(guī)劃是促進(jìn)發(fā)展的保證。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鄭靜謙說，要注意資源配置不當(dāng)和供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基本功能和科學(xué)合理的空間布局。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力分配體系等貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與利用、綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)低碳生產(chǎn)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面，完善農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)利用體系。促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)、森林和濕地的保護(hù)和恢復(fù)。我們要優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)行動(dòng)。宋宏遠(yuǎn)說， 在資源節(jié)約和合理利用方面，要建立耕地輪作制度，節(jié)約高效地利用農(nóng)業(yè)用水。在生產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理方面，要注重資源利用，建立從工業(yè)城市到農(nóng)業(yè)的污染控制機(jī)制，完善化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)資源減量使用制度，完善秸稈利用制度，建立塑料薄膜廢棄物和包裝廢棄物回收利用制度。

落實(shí)扶貧地區(qū)個(gè)體農(nóng)業(yè)升級(jí)措施，廣泛部署農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，深化和擴(kuò)大消費(fèi)者幫扶。不斷組織和輸出勞動(dòng)力。幫助有就業(yè)困難的人找到工作。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過工作和家庭相結(jié)合的方式提供援助。重點(diǎn)是在貧困地區(qū)建設(shè)區(qū)域和區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施，支持地方政府自主選擇貧困地區(qū)作為農(nóng)村重建重點(diǎn)地區(qū)。支持和完善東西部互聯(lián)互通和社會(huì)力量參與援助的機(jī)制。

（二）緊抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1．理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

一是大力開發(fā)集體資源。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，利用山林、資源和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮速生林等現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；土地資源豐富的農(nóng)村要大力發(fā)展種子畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益；二是做好“肥土筑巢引鳳”工作。通過招商引資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，大力招商引資，興辦工廠，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；三是增加集體經(jīng)濟(jì)收入，確保集體資產(chǎn)增值，嘗試在該領(lǐng)域積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，并充分利用交通便利和地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。如物業(yè)租金，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)。對(duì)集體使用的土地，林地，魚塘，房屋進(jìn)行征用， 按照科學(xué)使用的原則，開展各類致富工程，建立各類集體管理項(xiàng)目。

2．大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面

切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)管理，著力完善和落實(shí)制度。盡一切努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，建立協(xié)商機(jī)制，提出并公開討論農(nóng)村事務(wù)，黨的村支部應(yīng)研究、決定并監(jiān)督村集體資產(chǎn)的運(yùn)作。大力宣傳新形勢(shì)，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，共同為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)、發(fā)展、壯大創(chuàng)造有利條件。

3．選準(zhǔn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，強(qiáng)化培訓(xùn)提高

一是注重德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)的原則，真正選拔能干，有能力，有優(yōu)勢(shì)的人才；優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)和個(gè)性的兼容，提升整體領(lǐng)導(dǎo)水平和全面管理能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和專業(yè)技術(shù)人員到村委會(huì)設(shè)立的地點(diǎn)、田間等地進(jìn)行培訓(xùn)，增加他們的吸引力。二是根據(jù)不同對(duì)象群體的具體情況，對(duì)村干部、村委會(huì)成員和全體村民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括思想政治、政策法規(guī)、技術(shù)技能等，并根據(jù)不同目標(biāo)群體的需要確定教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)效果。“富民工作”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”的前提和基礎(chǔ)。村集體要“賺錢、工作、有章”，這是一個(gè)整體。必須解決好'錢，物'問題，落實(shí)'待人'的要求，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村改革

積極探索建立農(nóng)村集體管理制度和城市建設(shè)的可能性。完善農(nóng)村建設(shè)用地政策，實(shí)行地籍管理制度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)分散的實(shí)際需要，探索新的、靈活多樣的土地利用形式。加強(qiáng)土地管理，認(rèn)真開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，探索有效行使土地所有權(quán)、使用權(quán)和征用權(quán)的途徑。規(guī)范宅基地確權(quán)登記，處理城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系，增減土地，完善審批實(shí)施程序，重新分配經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和收入分配機(jī)制。完善農(nóng)村市場(chǎng)地權(quán)和要素分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民集體擁有農(nóng)村土地的原則，保持家庭承包的堅(jiān)不可摧地位，保持土地承包的穩(wěn)定性，完善土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

五、結(jié)束語

振興產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)融合，不僅是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系以及相應(yīng)的公用事業(yè)組織模式，才能調(diào)動(dòng)干部的積極性，以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確?？煽康慕?jīng)濟(jì)安全，經(jīng)濟(jì)合理地建設(shè)和合理運(yùn)營(yíng)村莊，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文化建設(shè)相結(jié)合，要推進(jìn)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展共同進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)村制度，大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。