墨西哥產(chǎn)業(yè)園投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及防范
——以M循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為例

劉陽(yáng)

（湖南黃金集團(tuán)有限責(zé)任公司，湖南 岳陽(yáng) 414500）

多年來(lái)，中國(guó)和墨西哥雙邊友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，各領(lǐng)域互利合作成果豐碩，2013年兩國(guó)提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并發(fā)表了聯(lián)合聲明。尤其近年來(lái)在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響下，墨西哥已逐漸成為我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的首選地之一。但是機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存，境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施勢(shì)在必行。

一、墨西哥M循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目概述

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介

墨西哥M循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園擬建于墨西哥州，位于墨西哥城北30公里的APAXCO市。該項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位是：戰(zhàn)略資源回運(yùn)、資本回流、成熟技術(shù)輸出、受限產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。規(guī)劃定位為城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主，輕工、建材、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子、新材料產(chǎn)業(yè)為輔。主要擬建設(shè)項(xiàng)目包括：廢線路板拆解項(xiàng)目，擬處理規(guī)模為5000噸/年、改性再生塑料顆粒項(xiàng)目、年產(chǎn)3萬(wàn)噸塑料制品項(xiàng)目（含各種塑料管、塑料容器、塑料元器件等）、年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目、年產(chǎn)2萬(wàn)噸改性碳酸鈣項(xiàng)目；2萬(wàn)平方米物流倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)化廠房；2萬(wàn)平方米集中辦公樓等。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的意義

1．有利于深化我國(guó)與拉美重要國(guó)家的合作關(guān)系

墨西哥州位于墨西哥的經(jīng)濟(jì)中心，是全國(guó)人口最多的地區(qū)，與墨西哥城共同組成國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)市場(chǎng)。投資于墨西哥州，不僅可充分利用當(dāng)?shù)乇就潦袌?chǎng)資源，而且能有效利用墨西哥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及其龐大的市場(chǎng)空間，從而可進(jìn)一步鞏固、加強(qiáng)我國(guó)與墨西哥政府的關(guān)系，也將成為我國(guó)與拉美經(jīng)濟(jì)體合作的典范。

2．當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下為中企出海拓寬道路

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，貿(mào)易領(lǐng)域的分歧影響了我國(guó)小商品向墨出口，通過(guò)在墨西哥投資建廠，可以吸引大批中國(guó)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)貜氖律a(chǎn)活動(dòng)，其產(chǎn)品直接在墨西哥國(guó)內(nèi)銷售，或利用北美自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢(shì)出口其他國(guó)家?？珊艽蟪潭壬蠝p少貿(mào)易分歧，從而促進(jìn)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面的良好合作，同時(shí)滿足中國(guó)企業(yè)在墨西哥本土化的發(fā)展需求。

3．戰(zhàn)略資源需求的必然選擇

我國(guó)正處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，智能制造、新能源汽車、高新裝備等高技術(shù)行業(yè)對(duì)新的戰(zhàn)略資源需求大增，特別是黃金、鉑族金屬、銀等稀貴金屬資源缺口明顯。目前我國(guó)黃金自給率不足50%，鉑族金屬自給率不足10%，在境外獲取戰(zhàn)略資源成為新的選擇。當(dāng)前形勢(shì)下利用北美自由貿(mào)易協(xié)定，在墨西哥建立二次資源回收基地是一個(gè)極佳方案。

4．產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需要

我國(guó)水泥、塑料制品、鋼鐵制品等產(chǎn)能位居世界第一，在國(guó)際市場(chǎng)有時(shí)候會(huì)遭受抵制，為更好地維護(hù)自身利益，本土化生產(chǎn)是更好的解決方案。

5．我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求

在墨西哥建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可更好的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保、化工、材料等新技術(shù)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新的技術(shù)借鑒和引進(jìn)來(lái)源。

二、墨西哥M循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類別

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品主要面向墨西哥，輻射北美、拉美等國(guó)家。盡管近年來(lái)，墨西哥宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體較好，但由于其對(duì)出口的依附度較大，不排除受累于世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力而需求減少的可能性，雖然目前看起來(lái)這種跡象不明顯。

（二）資金缺口風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自資金缺口。建設(shè)再生 資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)需投入的大量人、財(cái)、物所帶來(lái)的對(duì)資金的需求，需要通過(guò)廣泛的自籌以及政府補(bǔ)貼、銀行貸款等融資渠道來(lái)確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。加之項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，融資成本高，項(xiàng)目融資難度大，所以存在資金缺口的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）匯率風(fēng)險(xiǎn)

主要為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間需要有一定量的原料和產(chǎn)品庫(kù)存，在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中也可能因匯率的波動(dòng)造成一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

目前諸多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源利用率達(dá)到了70%以上，再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)已相對(duì)成熟，美國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模已與汽車業(yè)基本相當(dāng)。由于該項(xiàng)目是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，其快速、穩(wěn)定成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是擁有掌握高新技術(shù)的人才，并依托專門(mén)人才進(jìn)行技術(shù)的不斷更新?lián)Q代。

（五）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球?qū)Νh(huán)保問(wèn)題的日益重視，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的防控非常重要。由于項(xiàng)目涉及廢棄物的轉(zhuǎn)運(yùn)，面臨的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

（六）宏觀方面的風(fēng)險(xiǎn)

盡管近幾年該投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，全球經(jīng)濟(jì)面臨很大的不確定性，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域各國(guó)時(shí)常有一些分歧，這些宏觀方面也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、墨西哥M循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）抓住市場(chǎng)契機(jī)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

“城市礦產(chǎn)循環(huán)利用”工程是M循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的核心項(xiàng)目，需要大量的廢棄物作為原材料。2018年初，中國(guó)正式停止進(jìn)口國(guó)外廢棄物，廢棄物的就近處理成為今后資源再生行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，這一轉(zhuǎn)折性的契機(jī)給本項(xiàng)目的原料來(lái)源帶來(lái)了巨大的優(yōu)勢(shì)。

某國(guó)廢品回收行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，年均向中國(guó)出口逾1320萬(wàn)噸廢紙類和142萬(wàn)噸廢棄塑料，總價(jià)值56億美元，是對(duì)中國(guó)的第六大出口商品，占中國(guó)進(jìn)口固體廢物的四分之一。中國(guó)“洋垃圾”進(jìn)口禁令生效以來(lái)，該國(guó)對(duì)中國(guó)出口的廢紙及廢紙板由2017年的1067萬(wàn)噸減少到699萬(wàn)噸，而廢塑料更是從2017年的55.9萬(wàn)噸銳減到4.5萬(wàn)噸。

在中國(guó)禁令生效后，該國(guó)眾多回收公司的庫(kù)存高企，廢棄物資FOB價(jià)持續(xù)低迷。對(duì)多地回收企業(yè)進(jìn)行實(shí)地踏勘后確認(rèn)，廢線路板、含銅廢料、廢塑料、廢紙等二次資源由國(guó)際暢銷貨物變?yōu)閲?yán)重滯銷，多個(gè)回收商表達(dá)了對(duì)共同開(kāi)發(fā)二次資源項(xiàng)目的濃烈興趣，希望能以原料優(yōu)勢(shì)參與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，如不能參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也愿意為項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定供貨，為項(xiàng)目的實(shí)施提供充足而且成本較低的一手原料來(lái)源。另外，國(guó)內(nèi)的環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，短期內(nèi)解除洋垃圾進(jìn)口禁令的可能性極小。

（二）密切關(guān)注匯率變化，把握貨幣兌換時(shí)機(jī)

充分與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)交流合作，及時(shí)獲取準(zhǔn)確的匯率市場(chǎng)信息和匯率走勢(shì)分析，適當(dāng)購(gòu)買一定比例的金融保值產(chǎn)品，規(guī)避和降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)盡量控制原料和產(chǎn)品的庫(kù)存量，在經(jīng)營(yíng)中收取的他國(guó)貨幣定期兌換成人民幣，壓縮外幣持有量，以防范經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于匯率變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）與銀行、保險(xiǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)深入合作，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)

目前工商銀行、中國(guó)銀行在墨西哥當(dāng)?shù)鼐O(shè)有分支機(jī)構(gòu)，且致力服務(wù)于中資企業(yè)為主，可利用項(xiàng)目契機(jī)，跟這些大型金融機(jī)構(gòu)建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極探索最優(yōu)的合作模式，并與中信保等國(guó)際大型保險(xiǎn)企業(yè)攜手合作，盡量降低或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（四）最大限度地防范宏觀風(fēng)險(xiǎn)

建立有效機(jī)制密切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的變化，通過(guò)駐外大使館、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中墨交流協(xié)會(huì)等多種途徑積極與當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)建立良好的關(guān)系，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、順勢(shì)而為地開(kāi)展工作。具體措施上主要是通過(guò)已簽訂的友好省州協(xié)議加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)的關(guān)系，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)的大力支持；加強(qiáng)與我駐外大使館的聯(lián)系，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)的大力支持；加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)貿(mào)易協(xié)定的研究與運(yùn)用，充分拓展北美洲市場(chǎng)；加入中資企業(yè)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)抱團(tuán)取暖；與項(xiàng)目所在地市簽訂投資保護(hù)協(xié)議，最大限度地保證投資項(xiàng)目的安全。

（五）加強(qiáng)員工對(duì)投資國(guó)法律知識(shí)的培訓(xùn)，健全法律咨詢機(jī)制

一是聘請(qǐng)熟悉投資國(guó)法律的當(dāng)?shù)芈蓭熖峁┤轿坏姆勺稍兎?wù)，避免產(chǎn)生法律糾紛；二是積極收集和研究投資國(guó)的相關(guān)政策，確保項(xiàng)目能夠在其政策范圍內(nèi)順利實(shí)施和正常運(yùn)行，并充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策；三是積極開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的收集、研究工作，尤其是稅法、勞動(dòng)法、海關(guān)法、環(huán)保法、投資法、外匯管理?xiàng)l例等，為項(xiàng)目提供充分的法律準(zhǔn)備。

（六）建立預(yù)警機(jī)制，防范安全風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立有效的預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生等突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力；聘請(qǐng)投資國(guó)實(shí)力較強(qiáng)的安保公司提供安全服務(wù)，加強(qiáng)員工特別是中方員工的人身安全教育，完善各類應(yīng)急保障措施和設(shè)施，充分采取多種手段保障項(xiàng)目員工的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康。

（七）妥善處理社群關(guān)系，履行社會(huì)責(zé)任

一是要打造正面的國(guó)際環(huán)境友好型企業(yè)形象，始終樹(shù)立綠色環(huán)保意識(shí)，履行應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任；二是妥善處理好與工會(huì)的關(guān)系，在熟悉了解當(dāng)?shù)毓?huì)法規(guī)政策的前提下，積極主動(dòng)參與和指導(dǎo)工會(huì)的組建，并加強(qiáng)與工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)者的溝通與交流；三是密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕?，尊重?dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，優(yōu)先招聘當(dāng)?shù)厝藛T以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐暮椭C共處。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文的研究聚焦于墨西哥M循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范管理，對(duì)于有意向投資于墨西哥的企業(yè)或個(gè)人具有一定的參考價(jià)值，項(xiàng)目具體投資過(guò)程中，相關(guān)防范措施仍需不斷地改進(jìn)，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。