正風反腐

王香平 陳晉

2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”2017年1月6日，習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上講話時指出：“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”

反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。以習近平同志為核心的黨中央開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭能取得如此顯著的成效，其根本原因是什么？

2012年12月7日，來深圳調研的習近平總書記一行，乘車在街上行駛時，開道的警用摩托沒有鳴笛，道路也沒有封閉，公交車、出租車、私家車一直與車隊并行，遇到紅燈也正常停車等候。由于習近平總書記乘坐的中巴車是透明玻璃，也沒有拉窗簾，透過玻璃，有人認出了他，很快就發(fā)了微博：“習總書記的座駕剛剛在我的對面車道擦肩而過，果然沒有封路?！?/p>

結束廣東考察20天后，習近平總書記前往河北阜平調研。在阜平，他住的是個只有16平方米的小套間?！靶》孔觾?yōu)越性很大，走兩步上廁所，打電話，都很方便?？h里能有這樣的條件，也可以了?！绷暯娇倳泴ぷ魅藛T表示。

按照規(guī)定，中央領導到基層調研一般安排自助餐?？筛菲绞莻€貧困縣，縣政府的招待所連自助餐的餐具都沒有?！翱倳浘驼f，當?shù)赜惺裁淳褪鞘裁?，最后就用老百姓的大瓷盆往那一端，總書記和大家一起吃?？倳浿v，你再去買一套自助餐餐具，走了以后你這兒來不了多少客人，那還是浪費?！卑才沤哟呢撠熑饲袑嶓w會到了總書記的簡樸隨和。

就在習近平總書記首次離京調研前3天，2012年12月4日，中央政治局審議通過了后來被稱為“改變中國”的八項規(guī)定。這是黨的十八大后黨中央立下的第一個規(guī)矩。

針對八項規(guī)定，2013年1月22日，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出：“八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應該做到的基本要求。善禁者，先禁其身而后人。各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”

2013年6月，四川省涼山州委常委、州國資委黨委書記胡坤，帶隊到越西、甘洛兩縣督導工作。15個人的工作組，開了10臺越野車，加上縣里陪同的車輛，在崎嶇的山路上，形成了一支綿延一兩公里的大車隊。晚上本來安排的是工作餐，卻因為前來看望的同鄉(xiāng)同學和親友越來越多，變成了60人參加的大宴席，一頓飯花了15000多元。

中共四川省紀委對這起大吃大喝案件進行了嚴肅處理。涼山州黨委政府結合當?shù)孛袂轱L俗，在“八項規(guī)定”的基礎上提出了“十項規(guī)定”，其中有一條很特別，就是“不殺牛”。

“殺牛”原本是當?shù)匕傩栈閱始奕?、招待尊貴客人的風俗。不過，這樣的風俗后來有些變味兒了，演變成黨政機關在公務接待中殺牛，書記下去要殺牛，縣長下去也要殺牛。當?shù)厝罕娬f，一個領導來了要殺三四頭?！，F(xiàn)在好了，無論大事小事都要殺牛宰羊顯排場的風氣基本上不見了。

一段時間以來，從車輪上的鋪張、舌尖上的浪費，到會所中的歪風，再到公款旅游、公款出國以及名目繁多的變相“福利”，透支了人民群眾對黨和政府的信任，損害了黨和政府形象，助長了官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”現(xiàn)象。

根據(jù)黨的十八大部署，2013年6月，中央決定在全黨開展以懲治“四風”為重要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。

為什么要聚焦“四風”？因為“四風”是當時群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風”有關，“四風”問題解決好了，其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

2013年10月以來，一群特殊訪客的身影出現(xiàn)在全國各地。平均不到一分鐘，他們手里的儀器就能測量出辦公室到底有多大。若有超標，當場指出，想蒙混過關，門兒都沒有！這些人有一個特殊的身份：中辦、國辦停止新建樓堂館所和清理辦公用房聯(lián)合督查組成員。

騰出大房間，搬進小房間。這次專項督查，讓各級領導干部見證了中央懲治“四風”的決心。在中央不斷加大督查力度的同時，一些地方也主動進行了自查自糾。

2013年底，鄂爾多斯市主動騰退了兩處超標辦公場所，共計16000多平方米。整改后，鄂爾多斯市康巴什新區(qū)園林局和城投集團公司的辦公面積都減少了80%多。市政府決定將騰退出的辦公用房改造為兩所幼兒園。

2013年9月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，其中有兩個欄目備受關注，“糾正四風監(jiān)督舉報直通車”和“曝光臺”。截至2016年年底，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題15萬多起，20余萬人受到處理，10余萬人受到黨紀政紀處分。

群眾路線教育實踐活動的總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。其中的關鍵環(huán)節(jié)，是以整風精神開展批評與自我批評，開好民主生活會。

2013年9月下旬，在中共河北省委常委班子專題民主生活會上，習近平總書記坦言：“民主生活會不是為了開而開，不是為了好看而開，是為了解決問題而開，但是我們?yōu)榱吮容^穩(wěn)妥，事先做了一些準備，中央常委聯(lián)系一個省，參加民主生活會，這個還是第一次?！薄懊裰魃顣笤趺崔k？絕不是可以松一口氣，或者認為過關了，就是差不多了這種思想，確實是要進一步考慮?！?/p>

糾“四風”，改作風，歸根結底還是要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

2014年3月17日，習近平總書記再次踏上了蘭考的土地。焦裕祿是他年輕時就崇敬的人物。5年前，他曾經(jīng)專程來這里參觀。在蘭考縣委匯報會上，習近平總書記動情地吟誦起20多年前他擔任福州市委書記時填寫的《念奴嬌·追思焦裕祿》。

魂飛萬里，盼歸來，此水此山此地。

百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨。

生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。

暮雪朝霜，毋改英雄意氣！

依然月明如昔，思君夜夜，肝膽長如洗。

路漫漫其修遠矣，兩袖清風來去。

為官一任，造福一方，遂了平生意。

綠我涓滴，會它千頃澄碧。

“為官一任，造福一方，遂了平生意。”這是對焦裕祿的緬懷和崇敬，也抒發(fā)了作者為民務實的信念與情懷。

從上世紀五六十年代縣委書記的好榜樣焦裕祿、谷文昌到改革開放新時期的新典型王伯祥、許文生，不同的時代，不同的足跡，都在百姓心中鑄就了為官一任、造福一方的不朽豐碑。

縣委書記在中國社會治理結構中發(fā)揮著承上啟下的關鍵作用，曾經(jīng)當過縣委書記的習近平，對這個群體給予了深切期望。他說，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做政治的明白人——心中有黨，做群眾的貼心人——心中有民，做發(fā)展的領路人——心中有責，做班子的帶頭人——心中有戒。

為期一年多的群眾路線教育實踐活動，解決了一些多年想解決但沒有解決的問題，剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風，向全黨全國人民交出了一份動真碰硬抓整改、反“四風”的明白賬。

——查處在公務活動和節(jié)日期間贈送、接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證的問題1.3萬多起。

——清理清退公務用車11.4萬多輛，調整清理辦公用房面積2227.6萬平方米，停建樓堂館所2580處。

——查處落實惠民政策優(yōu)親厚友、以權謀私的問題5545起、6494人。

——查處不按標準及時足額發(fā)放征地拆遷補償款、侵占挪用各種補助資金問題6499起，處理3968人，涉及金額21.7億元。

——叫?！靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?63項，查處弄虛作假的問題436起、418人。

——清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。

——10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人、涉及金額2.5億元。

——清理黨政領導干部企業(yè)兼職6.3萬多人。

黨的十八大以來，黨中央面臨的反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。窩案串案、區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗不斷曝光，“小官巨腐”現(xiàn)象也不少。一些腐敗分子大搞權錢交易、權色交易、權權交易，利益關系盤根錯節(jié)，有些地方官商勾結、上下勾連，腐敗問題和政治問題相互滲透，問題十分嚴重。

面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，以重典治亂的決心打響反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)。黨的十八大之后的5年間，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管領導干部達440人。其中，包括周永康、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃、蘇榮等副國級以上領導干部6人。至2015年11月，隨著時任上海市副市長艾寶俊和時任北京市委副書記呂錫文的落馬，“打虎”實現(xiàn)了31個省區(qū)市全覆蓋。

“我們黨的反腐力度，讀遍二十四史，沒有像現(xiàn)在這么強的?！敝骷叶潞痈锌级?。

2009年上映的一部電影《建國大業(yè)》中，國民黨關于反腐敗的兩句臺詞，后來廣為流傳：“腐敗，反，要亡黨;不反，要亡國?！?/p>

不反腐敗，必然亡國，真反腐敗，就會亡黨嗎？

2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記作出了鮮明有力的回答：“不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨更加堅強、更有力量?！?/p>

“在今天這個歷史轉型期，反腐敗半點都不能退，一退就會潰堤千里。反腐敗是中華民族經(jīng)濟發(fā)展、民族富強的護航艦隊，這支護航艦隊要永遠護航到底?！敝麆∽骷摇v史學者劉和平對黨中央的反腐決心高度贊賞。

為了有效防止黨員干部今天是“好干部”、明天是“階下囚”的現(xiàn)象，黨的十八大以來黨中央強調，要真正讓黨規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。2015年黨中央明確提出，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，這就是：批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

黨要管黨，從嚴治黨，就要依規(guī)治黨，使紀律真正成為全面從嚴治黨的治本之策。各地區(qū)各部門積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、把紀律挺在前面，讓黨內(nèi)政治生活嚴肅起來，真正管住絕大多數(shù)，取得了比較明顯的成效。2016年1至11月，中央紀委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢1305件次，比2015年同期增長96.5%;全國紀檢監(jiān)察機關談話函詢11.1萬件次，比2015年同期增長205.8%;全國紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索61.5萬件，較2015年同期增長41.8%，問題線索存量持續(xù)下降，增量逐步減少。主動向紀檢監(jiān)察機關交代問題的人數(shù)不斷增長，僅2016年上半年就有2.9萬人，是2015年全年人數(shù)的5倍多。2016年1至11月處分的33.7萬人中，輕處分25.1萬人，占74.6%;重處分8.6萬人，占25.4%。移送司法機關9223人，比2015年同期下降26.6%。中央紀委處分的81名中管干部中，輕處分46人，重處分35人，其中移送司法機關23人，比2015年同期下降42.5%。

反腐倡廉，核心是建立制約和監(jiān)督權力的有效機制，這也是黨的十八大以來習近平總書記多次強調的，要把權力關進制度的籠子里。

黨的十八大以來，黨中央加強和創(chuàng)新巡視工作，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋的鮮明立場。不到兩年時間，中央巡視組完成了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的巡視全覆蓋，2015年實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋，2016年完成對中央和國家機關的全覆蓋。

巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務巡視。巡視組緊緊圍繞堅持黨的領導，嚴格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題。中央巡視和省區(qū)市巡視上下聯(lián)動，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視的“利劍”作用日漸凸顯。

為了破除反腐敗體制機制弊端，黨中央加大黨的紀檢體制改革力度，提出“兩個為主”“兩個全覆蓋”的新思路?！皟蓚€為主”，就是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！皟蓚€全覆蓋”，一是全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;二是改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。2016年初，中央紀委共設置47家派駐機構，實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的全覆蓋。

2016年11月7日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推送的一條消息引起了社會廣泛關注——中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

2017年1月，十八屆中央紀委七次全會確定了本年度七大重點任務，其中之一就是“籌備組建國家監(jiān)察委員會”。

為什么要改革監(jiān)察體制？我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%，黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。原來的行政監(jiān)察針對的只是狹義政府，而不是廣義政府，沒有做到全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機關相應職責，整合工作力量，成立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，加強黨對國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導。這是一項重大組織制度創(chuàng)新，對于實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎，更好地體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

重拳反腐，狠抓作風，為的是倡導和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，呼喚焦裕祿、谷文昌式的黨員干部。而這樣的干部，在今天并不少見。

2014年8月18日一大早，臨洮縣城萬人空巷，人們從四面八方趕來，送別他們的縣長——年僅45歲的“海歸博士”柴生芳。柴生芳，畢業(yè)于北京大學、日本神戶大學，獲得博士學位后，放棄高薪職位，先后在隴原大地幾個重點貧困縣干了8年。2013年當選臨洮縣縣長。

當了縣長的柴生芳立下了幾條“規(guī)矩”：上班時間一律開門辦公;公車里不允許有任何“土特產(chǎn)”;和妻子“約法三章”，如果收受別人的東西，就堅決離婚。

“他推行開門辦公，用他自己的話說，是方便來訪群眾。另外，就是陽光透明，有些想表達小意思的人，可以很容易拒之門外?！?/p>

“他等我們進去以后，像親兄弟姐妹一樣招待我們?！?/p>

“他親自泡茶，以前對政府官員滿肚子怨氣，在那一刻，我就溶解了，化解了。”

臨洮縣的干部、群眾對柴縣長有口皆碑。

當縣長不到一年，全縣323個村，他跑了282個，平均每天跑一個村。在扶貧辦可以看到，在柴縣長指導下，全縣每個村每個貧困戶都有具體的幫扶脫貧措施。在臨洮工作期間，柴生芳走訪群眾5000多人次，寫下了民情日記30本，170多萬字。

“升官發(fā)財，請走他路，貪生怕死，莫入此門。”

“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官?！痹谒娜沼洷纠铮@樣的警句比比皆是。

“焦裕祿的電影我也看過，焦裕祿的書我也看過，對人民好，柴縣長就是這么個干部。（豎大拇指）在這個指頭上呢，好！”柴生芳的形象就這樣銘刻在臨洮縣茍家山村村民麻正永的心中。

“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心?！秉h的十八大以來，黨中央正是以作風建設為突破口狠抓管黨治黨，開啟了全面從嚴治黨的新篇章。

面向未來，要鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實黨的執(zhí)政基礎，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的任務還很重，鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈的任務還很重。

習近平總書記堅定地表示：“落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)?！?/p>

反腐倡廉建設永遠在路上，作風建設永遠在路上。