筑牢公安派出所基層基礎 全力推進新時代“平安中旗”建設

屈瑞年

內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗建制于清崇德元年（1636年），又名圖什業(yè)圖旗，簡稱科右中旗?？朴抑衅煳挥诖笈d安嶺南麓、科爾沁沙地北端，是興安盟最南端的一個旗，被稱為興安盟“南大門”?？傉嫉孛娣e15613平方公里，轄12個蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?6.6%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗。身處少數(shù)民族地區(qū)，“大抓基層、大抓基礎”，努力做好少數(shù)民族地區(qū)派出所工作，是提高社會治理能力水平的重要舉措，也是加強新時代公安派出所工作的重要一環(huán)。

一、以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，著力強化派出所黨支部政治功能

近年來，科右中旗公安局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推進派出所黨組織建設，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等黨組織生活制度，強化派出所黨支部政治功能。組織開展“最強派出所黨支部”宣傳推薦評選活動，增強派出所工作組織力、凝聚力，增強民警榮譽感、歸屬感。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和派出所所長“一崗雙責”，努力引導基層民警在真學真懂真信真用中筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷強化忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺、思想自覺和行動自覺。另外，在鞏固“堅持政治建警，全面從嚴治警”教育整頓活動成果的基礎上，全面推進公安隊伍教育整頓工作。通過開展政治輪訓、支部政治學習、主題黨日、專家授課、座談交流、觀看正反典型教育片等活動，購買書籍、印制口袋書、“走出去引進來”等方式，把牢思想之舵。

二、以隊伍建設為抓手，切實筑牢派出所隊伍發(fā)展根基

一是全面推進警力下沉工作機制?？朴抑衅旃簿?019年已完成25%的下基層工作任務，解決了5人（政法專項編制加事業(yè)編）以下公安（治安）派出所警力問題，完成了派出所和社區(qū)民警雙40%目標。2020年又有15名民警下沉到派出所;2021年將新錄用的24名民警和43名正式民警全部充實到基層派出所，警力配備全力向基層傾斜。

二是深化派出所警務輔助力量建設。完成城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)派出所輔警比例達到1：2，其他派出所不低于1：1配備標準;按照《興安盟公安機關(guān)警務輔助人員薪酬制度實施方案》要求逐項進行落實，現(xiàn)已實現(xiàn)輔警薪酬待遇統(tǒng)一，并完善了五項相關(guān)制度方案。

三是切實完善派出所民警培訓制度。為提高全局民警輔警政治、業(yè)務素質(zhì)，增強業(yè)務理論水平和綜合作戰(zhàn)能力，根據(jù)《科右中旗公安局全警實戰(zhàn)大練兵工作方案》要求，2020年依托科右中旗公安局黨校、警察訓練基地，對全局民警輔警進行為期10天的全封閉式輪值輪訓培訓班。2021年已組織集中培訓7次，參加培訓人員包括民警、輔警以及黨委委員、部門負責人、派出所所長。

四是多措并舉加強民警權(quán)益保護。成立維權(quán)律師隊伍，警務督察大隊認真貫徹落實《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，建立維護民警執(zhí)法權(quán)益法律援助隊伍，聘用3名內(nèi)蒙古圣泉律師事務所律師承擔民警維權(quán)法律援助工作，為民警維權(quán)提供法律支撐。

三、以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，不斷加強派出所基礎工作

科右中旗公安局牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，牢固樹立“警務圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”工作理念，大力推動“楓橋經(jīng)驗”本土化創(chuàng)新實踐，深化矛盾糾紛排查化解工作。

霍林郭勒派出所、罕敖拉派出所結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)派出所矛盾糾紛高發(fā)、頻發(fā)等特點，始終堅持把排查化解矛盾工作落實到走訪群眾、調(diào)處糾紛、整治隱患、偵辦案件等警務活動中，以多元化調(diào)解，全面提升調(diào)處能力。創(chuàng)新推出“1+N”社區(qū)網(wǎng)格化管理，組建了“人民調(diào)解委員會”，形成了集人民、行政、司法、社區(qū)專業(yè)于一體的“大調(diào)解平臺”。代欽塔拉派出所結(jié)合轄區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展、景區(qū)規(guī)模的不斷擴大、流動人口的日益增多等客觀實際，準確把握楓橋經(jīng)驗新內(nèi)涵，推出“1+2+N”多元化矛盾糾紛調(diào)解模式，打造了集派出所綜合指揮室、景區(qū)警務室及全覆蓋的視頻監(jiān)控為一體的治安防控網(wǎng)。

各農(nóng)村牧區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)工作實際，也不斷加強治安調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。緊盯“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作目標，與司法所相互配合，以“兩所聯(lián)動”工作六項機制為指引，實現(xiàn)了信息資源共享、特殊人員管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳、法律援助服務工作協(xié)同聯(lián)動這五項內(nèi)容，充分發(fā)揮了“一村一輔警”以及治保主任的職能作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”本土化的創(chuàng)新實踐成果，在新時期社會治安防控工作中取得了良好的效果。全局上下已形成了部門協(xié)同、法理情融合的矛盾糾紛多元化解機制。各派出所累計走訪各類家庭、場所29000余戶，散發(fā)警務宣傳材料18000余份，年均排查各類矛盾糾紛900起左右，化解800起左右，化解率達88%以上。先后涌現(xiàn)了“全國調(diào)解能手”“全國法治宣傳教育先進個人”“全國優(yōu)秀人民警察”等先進個人。

四、健全保障機制，著力提升基層派出所警務運行效能

加強經(jīng)費保障。按照“明確責任、分類分擔、收支脫鉤、全額保障”的原則，嚴格落實財政部、公安部（財行〔2017〕466號）文件要求，2020年年底，科右中旗公安局派出所人均公用經(jīng)費達2.8萬元。2021年，科右中旗公安局還將進一步加大對基層派出所經(jīng)費的投入力度和保障。

加強裝備保障。按照“急用先配、逐步到位、優(yōu)化配置、資源共享”的原則，科右中旗公安局各派出所防護裝備配備率達到100%;派出所執(zhí)法執(zhí)勤用車可以滿足執(zhí)法執(zhí)勤辦案需要;繼續(xù)推進新型單警裝備更新?lián)Q代，公安派出所民警單警裝備每人一套，現(xiàn)已達到55%的標準;采購的209部移動警務通按要求全部配發(fā)給一線民警和各派出所使用。

加強基礎保障。嚴格落實《公安派出所建設標準》，加強派出所基礎設施建設，全面實現(xiàn)公安派出所用房需求，建立健全派出所用房維護保養(yǎng)長效保障機制，科右中旗公安局19個派出所已全部實現(xiàn)外觀標識統(tǒng)一，內(nèi)務設置規(guī)范，功能完備齊全。優(yōu)化派出所和警務室設置。在2020年年初5個警務室的基礎上，又增加了8個警務室，共13個警務室，警務保障部門負責建造，現(xiàn)已全部投入使用，并在配齊社區(qū)民警的同時健全完善了各類臺賬和制度。推行“兩隊一室”警務模式?？朴抑衅旃簿?019年5月出臺文件，推行“三隊一室”“兩隊一室”及科學劃分若干警務區(qū)運行機制的通知;建制鎮(zhèn)兩隊一室綜合指揮室為杜爾基派出所和高力板派出所，相關(guān)配套設施已落實;農(nóng)村牧區(qū)派出所推行“一警多能”“二警合一”警務運行模式，“一警多能”模式已完成?！皟申犚皇摇本瘎漳Ｊ揭讶拷ㄔO完畢。另外，對19個派出所大數(shù)據(jù)平臺權(quán)限全部授權(quán)，經(jīng)過多次集中培訓，民警已能熟練運用。2021年，連續(xù)多月大數(shù)據(jù)平臺民警登錄率全盟第一。

五、深入開展“我為群眾辦實事活動”，用實際行動回應人民群眾新期盼

科右中旗公安局始終堅持便民服務，突出服務理念、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，創(chuàng)新服務群眾工作機制，大力推進派出所窗口“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”建設，提升便民利民服務水平。積極開展警民懇談、警營開放、入戶走訪等活動，走進百姓生活，了解社情民意，多為群眾做實事、辦好事、解難事。其中，新佳木派出所矛盾調(diào)解“三步十法”、站前派出所出租房屋“分級分色”等做法成為開辟服務群眾新路子的典范。

通過構(gòu)建以交巡警、特警、派出所、“紅袖標”巡邏隊員“四位一體”的治安防控工作格局，切實打造社會治安防控體系升級版，全面提高了服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。延伸“紅袖標”隊伍服務觸角，組織紅袖標巡邏隊員積極協(xié)助社區(qū)民警開展入戶走訪、人口排查、戶口登記等系列工作，并不斷延伸服務觸角，在防火、防盜、防搶、防詐騙等安防宣傳工作環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極促進作用。積極開展法制“進社區(qū)、進家庭、進校園、進企業(yè)”等活動，“警企”“警醫(yī)”“警銀”“警?！薄熬\”等和諧警民關(guān)系建設，推動“打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪”“拒絕跨境賭博”“優(yōu)化營商環(huán)境便民利企惠民”等宣傳活動和“國家反詐中心”App下載及政務號推廣等工作。做實派出所對三級消防單位的監(jiān)管，全旗190家三級消防重點單位和22棟高層建筑全部實施“消防片警”制。同時，今年科右中旗公安局繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務”工作，在微信等基礎平臺上可以受理戶籍基礎業(yè)務的同時，在互聯(lián)網(wǎng)上及時回答各種咨詢。

通過不懈努力，全旗社會穩(wěn)定，群眾安全感不斷提升。自治區(qū)民調(diào)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，本旗群眾安全感和社會治安滿意度均在94%以上。

（作者系內(nèi)蒙古科右中旗副旗長、公安局局長）