70年來我國民族預(yù)科教育的發(fā)展歷程、模式和中國經(jīng)驗(yàn)

朱為鴻 胡炳仙 胡綺軒

[摘要]少數(shù)民族預(yù)科教育是我國從實(shí)際出發(fā)為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)高級人才而設(shè)立的高等教育特色形式。自新中國成立以來，民族預(yù)科教育在改革中前行，在發(fā)展中改革，經(jīng)歷了初步發(fā)展、停滯發(fā)展、自主發(fā)展、多元發(fā)展等四個(gè)階段，形成了有中國特色的民族教育體系。創(chuàng)新了集中辦學(xué)、以預(yù)為主的廣西模式，分散辦學(xué)、“預(yù)本銜接”的內(nèi)蒙古模式，以補(bǔ)為主、重視語言的新疆模式。民族預(yù)科教育形成了可資借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)，多元化培養(yǎng)模式是黨的民族政策的成功實(shí)踐，成為造就少數(shù)民族高級人才的金色橋梁。

[關(guān)鍵詞]民族預(yù)科教育;改革發(fā)展歷程;多元模式;中國經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G75? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2021）07-0030-09

少數(shù)民族預(yù)科教育是我國民族高等教育的鮮明特色之一[1]，也是從少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，為民族地區(qū)培養(yǎng)合格大學(xué)生而設(shè)立的高等教育特殊形式，是保證邊遠(yuǎn)、貧困民族地區(qū)多出人才、快出人才、出好人才的特殊有效措施，在落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)各民族共同繁榮和發(fā)展等方面都具有重要意義[2]。

新中國成立70年來，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，民族預(yù)科教育經(jīng)過不斷改革和發(fā)展，形成了包括招生、課程與教材、學(xué)生管理、教學(xué)保障、思想政治教育等在內(nèi)的一系列規(guī)范化辦學(xué)制度，形成了多形式、多層次的辦學(xué)體系，構(gòu)成了中國特色高等教育體系的重要一環(huán)。

一、新中國成立70年來民族預(yù)科教育改革和發(fā)展的歷程

根據(jù)民族預(yù)科教育政策在不同時(shí)期改革與發(fā)展的特征，我們將民族預(yù)科教育改革和發(fā)展的歷程分為四個(gè)階段：

（一）民族預(yù)科教育的初步發(fā)展階段

新中國成立后的十七年，是中國社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，是中國民族高等教育的初步探索期，也是民族預(yù)科教育的初步發(fā)展期。民族預(yù)科肇始于1908年滿蒙高等學(xué)堂，該學(xué)堂開了民族預(yù)科教育之先河[3]。但新中國民族預(yù)科教育的紅色基因來自革命根據(jù)地的“革命教育模式”，即中國共產(chǎn)黨人自己探索出來的符合中國實(shí)際和中國共產(chǎn)黨人教育理念的模式[4]。為培養(yǎng)少數(shù)民族人才，實(shí)現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，延安民族學(xué)院按照“革命教育模式”開辦了民族普通班（預(yù)科班），這種注重生產(chǎn)勞動(dòng)、靈活實(shí)用課程內(nèi)容的新型大學(xué)預(yù)科形式，翻開了中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族預(yù)科教育的第篇章，為新中國民族預(yù)科教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

為提高邊疆少數(shù)民族文化水平，1951年9月，第一次全國民族教育會(huì)議在北京召開。會(huì)議明確提出新中國少數(shù)民族教育的性質(zhì)、任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等。會(huì)議指出，“少數(shù)民族教育必須是新民主主義的內(nèi)容，即民族的科學(xué)的大眾的教育?！睍?huì)議確定，少數(shù)民族教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1950年11月，中央政務(wù)院發(fā)布《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，規(guī)定中央民族學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族骨干，本科政治系培養(yǎng)各民族的革命骨干，學(xué)制兩年，水平較低者先入預(yù)科半年或一年。1951年10月，中央政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，明確提出高等學(xué)校附設(shè)先修班或補(bǔ)習(xí)班，以利于少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)。[5]

民族學(xué)院在成立之初，民族預(yù)科班是其重要的辦學(xué)形式，它為尚不具備進(jìn)入大學(xué)本科的少數(shù)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，最終的目的是培養(yǎng)少數(shù)民族干部和少數(shù)民族人才。1953年，中央民族學(xué)院預(yù)科部成立，我國民族預(yù)科教育正式列入建制。此后，全國各民族學(xué)院普遍開設(shè)少數(shù)民族干部“文化補(bǔ)習(xí)班”，并逐漸形成規(guī)模。1953年，中央民族學(xué)院首批采用地方選送的方式招收預(yù)科生265人，包括43個(gè)民族。此后，各民族學(xué)院根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的發(fā)展變化，將預(yù)科培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，即除了為少數(shù)民族干部開辦語言和文化補(bǔ)習(xí)班之外，還開辦定向?qū)I(yè)培養(yǎng)教育性質(zhì)的專業(yè)班和培訓(xùn)班，如醫(yī)預(yù)班、地質(zhì)班、地理班、外語班、電機(jī)班、機(jī)械班等。如中央民族學(xué)院，1956年設(shè)預(yù)科一部和預(yù)科二部，預(yù)科一部為中等教育層次，包括漢語補(bǔ)習(xí)班、中學(xué)班，也包括醫(yī)學(xué)預(yù)備班、地質(zhì)班、地理班等定向培養(yǎng)和中等技術(shù)班，后者一般與有關(guān)單位合辦實(shí)施中等教育層次的教育;預(yù)科二部屬小學(xué)教育層次，按一年級到五年級開設(shè)班次，同時(shí)也開辦文化班和初級技術(shù)班次。又如中南民族學(xué)院，1956年開始舉辦高中班（同時(shí)也辦初中甚至小學(xué)班），1963年又開設(shè)高考補(bǔ)習(xí)班。

民族預(yù)科的教育對象是文化程度較低的少數(shù)民族學(xué)生，他們大多處于初中文化程度以下。隨著培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，民族預(yù)科教育的招生選拔方式也發(fā)生了變化，即由最初的地方選送轉(zhuǎn)變?yōu)檫x送與考試相結(jié)合。在辦學(xué)層次上，民族預(yù)科班除了培養(yǎng)干部，還為民族學(xué)院在內(nèi)的高校提供合格的本科生源，以及為中等技術(shù)學(xué)校提供生源。

盡管本階段各民族學(xué)院預(yù)科的層次、學(xué)制沒有統(tǒng)一規(guī)制，但此時(shí)的民族預(yù)科教育的基本性質(zhì)是文化補(bǔ)習(xí)和預(yù)備教育，其定位就是進(jìn)行基礎(chǔ)教育的文化補(bǔ)習(xí)，是為不懂漢語的少數(shù)民族學(xué)生提供向更高層次教育過渡的階梯。民族院校是此階段民族預(yù)科的辦學(xué)主體。民族預(yù)科是國家消除民族間“事實(shí)上的不平等”而對少數(shù)民族實(shí)行的優(yōu)惠政策的具體表現(xiàn)，深受少數(shù)民族和民族地區(qū)的歡迎，并成為此后民族院校一直沿用的辦學(xué)模式。[6]

（二）民族預(yù)科教育的停滯發(fā)展階段

1966年至1970年，民族預(yù)科教育被迫中止。1970年前后，由于“左”傾思想的影響，全國出現(xiàn)撤銷高校的風(fēng)潮，民族學(xué)院成為撤銷的重點(diǎn)，廣東、西藏、云南、西北、中南、青海、西南等民族學(xué)院先后被撤銷或停辦。由于“左”傾錯(cuò)誤擴(kuò)大化，民族教育事業(yè)受到極大沖擊和嚴(yán)重破壞，民族院校和其他招收民族預(yù)科生的高校也處于關(guān)門邊緣。

（三）民族預(yù)科教育的自主發(fā)展階段

粉碎“四人幫”和改革開放之后，我國高等教育進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，即適應(yīng)改革開放時(shí)代的精英化階段。為了適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要，特別是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)專門人才的需要，我國民族高等教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在此情景下，黨和政府提出恢復(fù)預(yù)科教育，并提出大力發(fā)展民族班和預(yù)科班。1980年，國家民委和國家教委在民族學(xué)院預(yù)科工作會(huì)議上提出，“預(yù)科是少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)不可缺少的階段。民族預(yù)科教育的任務(wù)是要為學(xué)生直升大學(xué)本科學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)打好必要的文化基礎(chǔ)。[7]”同年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育的意見》結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的背景，更為具體地指明了少數(shù)民族人才的培養(yǎng)目標(biāo)，其中特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族中的各類科學(xué)技術(shù)人才[8]。1984年3月，教育部和國家民委在《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好少數(shù)民族班的意見》中提出，“在預(yù)科班階段，根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)，采取特殊措施，著重提高文化基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)基本技能的訓(xùn)練，為在高等院校本、?？七M(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。[9]”

民族預(yù)科教育的自主發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，恢復(fù)招生的各民族院校和民族高校逐漸開展了民族預(yù)科教育。1979年，第五次全國民族學(xué)院院長會(huì)議提出，“民族學(xué)院要盡可能多地培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，又要大力培養(yǎng)少數(shù)民族的政治干部。[10]”另一方面，部分重點(diǎn)高校、藝術(shù)院校等普通高校也開始試辦民族預(yù)科教育。1980年6月，教育部下達(dá)《關(guān)于1980年在部分全國重點(diǎn)高等學(xué)校試辦少數(shù)民族班的通知》，決定在全國范圍內(nèi)先選擇五所綜合實(shí)力較好的高校試點(diǎn)舉辦民族班，這些高校分別是——北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、大連工學(xué)院、陜西師范大學(xué)。除北京大學(xué)開設(shè)民族本科班外，其他高校都為預(yù)科班，主要補(bǔ)習(xí)高中課程，特別是數(shù)理化，并提高漢語聽課的能力。這批試點(diǎn)高校分別從內(nèi)蒙古、新疆、廣西、云南、貴州、四川六個(gè)省共招收少數(shù)民族學(xué)生共150人[11]。這些學(xué)生須參加全國統(tǒng)一高考，錄取時(shí)除北京大學(xué)仍按全國重點(diǎn)高校最低錄取分?jǐn)?shù)線錄取外，其他重點(diǎn)高校預(yù)科班招生可在重點(diǎn)線以下適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線錄取，降分以30分為限。1981年，文化部、教育部、國家民委又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民族藝術(shù)教育工作的通知》，提出民族地區(qū)和非民族地區(qū)藝術(shù)院?！翱筛鶕?jù)少數(shù)民族學(xué)生的情況，設(shè)置一年制預(yù)科班（或稱預(yù)備班），然后再升入?？苹虮究啤盵12]。1983年，衛(wèi)生部、國家民委、教育部印發(fā)《關(guān)于全國重點(diǎn)高等醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)少數(shù)民族高級醫(yī)學(xué)人才的意見》，提出為少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)加速培養(yǎng)少數(shù)民族高級醫(yī)學(xué)人才，采取特殊措施適當(dāng)放寬少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)條件，在民族學(xué)院開辦醫(yī)預(yù)班。決定自1983年起，中央、西北、西南、中南等四所民族學(xué)院，各辦一個(gè)醫(yī)預(yù)班，為北京醫(yī)學(xué)院、北京中醫(yī)學(xué)院、中山醫(yī)學(xué)院、四川醫(yī)學(xué)院、上海第一醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)預(yù)科學(xué)生。醫(yī)預(yù)班主要補(bǔ)授高中文化課和漢語文課。[13]

在此階段，我國高等教育處于精英化階段，民族預(yù)科教育獲得獨(dú)立自主的發(fā)展地位，成為高等教育的特殊形式，并在適度建設(shè)上逐步規(guī)范化和體系化。第一，民族預(yù)科在高等教育中的自主地位和作用得到確認(rèn)。在1984年《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》中，提出民族班分為預(yù)科、專科和本科，并確定了預(yù)科、專科和本科各階段的培養(yǎng)任務(wù)。這是從國家層面以文件的形式對民族預(yù)科辦學(xué)的獨(dú)立身份進(jìn)行確認(rèn)，明確了將預(yù)科作為大專院校專業(yè)教育的預(yù)備教育性質(zhì)，有利于對新中國成立至20世紀(jì)70年代各高校預(yù)科教育職能過于分化的現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范[14]。從此，民族預(yù)科成為高等教育的特殊形式，并得以長期堅(jiān)持和發(fā)展。第二，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民族預(yù)科的培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容、管理體制等辦學(xué)要素以國家規(guī)章制度的形式確認(rèn)下來，為民族預(yù)科規(guī)范辦學(xué)提供了制度保障。在此階段的文件中，將民族預(yù)科的職責(zé)明確為“主要補(bǔ)習(xí)高中課程”;其學(xué)制為“一至兩年”（全國班學(xué)制一年，新疆班學(xué)制兩年）;其招生錄取方式是從參加全國統(tǒng)一高考的少數(shù)民族學(xué)生中錄取，必要時(shí)可降分錄取——1980年規(guī)定的降分最大幅度為30分，1984年調(diào)整至80分;在教學(xué)內(nèi)容和教材編寫上，強(qiáng)調(diào)著重提高文化基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練，并結(jié)合預(yù)科班學(xué)生特點(diǎn)和專業(yè)學(xué)習(xí)要求，由教育部組織編寫教材;教學(xué)評價(jià)考核采用考試的形式進(jìn)行，政治表現(xiàn)良好、考試成績合格的學(xué)生才能直接進(jìn)入有關(guān)院校本?？茖W(xué)習(xí);民族預(yù)科班所需經(jīng)費(fèi)按大學(xué)本科生標(biāo)準(zhǔn)劃撥，在獎(jiǎng)助學(xué)金等學(xué)生待遇，參照人民獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行;設(shè)專門機(jī)構(gòu)，指定專人協(xié)調(diào)民族班、預(yù)科班的教育管理工作;強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，必要時(shí)由民族學(xué)生較多的省、自治區(qū)臨時(shí)選派本民族教師或者干部協(xié)助做好學(xué)生思想工作和生活管理;強(qiáng)調(diào)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，對少數(shù)民族學(xué)生食宿方面提供方便等等。

（四）民族預(yù)科教育的多元發(fā)展階段

1999年開始，高等學(xué)校大幅度擴(kuò)招，我國高等教育快速進(jìn)入大眾化階段。民族高等教育也進(jìn)入多元發(fā)展階段。數(shù)量的增長必然引起質(zhì)的變化。1999年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，中國同齡人口的高等教育毛入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右?！弊?999年大幅度擴(kuò)大高等教育招生，我國高等教育規(guī)模急速擴(kuò)大，不到五年時(shí)間就從精英教育階段跨越到大眾化階段，從擴(kuò)招前1998年高等教育毛入學(xué)率的9.8增加到2002年高等教育毛入學(xué)率的15%。相比其他國家，我國高等教育大眾化速度快、規(guī)模巨大，到2007年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%，高等教育毛入學(xué)率年均增長13.2個(gè)百分點(diǎn)，2007年全國高等教育總規(guī)模超過2700萬人，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，我國進(jìn)入高等教育大國行列。與全國大學(xué)生數(shù)量驟增形成對比的是，盡管少數(shù)民族學(xué)生的總數(shù)相應(yīng)增加，但少數(shù)民族在校生所占比例反而出現(xiàn)下滑。[15]

為盡快完成擴(kuò)招和高等教育大眾化的歷史重任，推進(jìn)少數(shù)民族高等教育發(fā)展，中央和地方政府增加了預(yù)科生培養(yǎng)高校的數(shù)量和類別，越來越多不同層次不同類型的高校舉辦少數(shù)民族預(yù)科教育，民族預(yù)科教育走上了發(fā)展改革的快車道。2000年，教育部在《關(guān)于下達(dá)2000年普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班招生計(jì)劃的通知》中提出，要擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科生的數(shù)量，中央部委所屬高等院校的民族預(yù)科班招生人數(shù)擴(kuò)大到3000人左右，“辦學(xué)重點(diǎn)是逐步提高辦班的層次與質(zhì)量”。[16]2002年，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》中提出，擴(kuò)大民族預(yù)科辦學(xué)規(guī)模，民族預(yù)科教育招生規(guī)模，“以上學(xué)年招生規(guī)模為基數(shù)，并按上學(xué)年全國普通高等學(xué)校本科招生平均增長比例，確定當(dāng)年國家部委及東中部地區(qū)所屬高等學(xué)校民族班和民族預(yù)科班的招生規(guī)模?！盵17]1999年，教育部、國家民委擬定內(nèi)地高校2001年至2005年間，每年為新疆培養(yǎng)1000名左右少數(shù)民族本專科生[18]。2003年10月，教育部、國家民委則確定內(nèi)地高校2006年至2010年間，每年為新疆培養(yǎng)2000名少數(shù)民族本科生[19]。內(nèi)地高校支援新疆培養(yǎng)的少數(shù)學(xué)生要先讀預(yù)科。

二、民族預(yù)科教育創(chuàng)造了獨(dú)特培養(yǎng)模式

新中國成立70年以來，民族預(yù)科在辦學(xué)實(shí)踐中，形成了多種形式、行之有效的預(yù)科教育培養(yǎng)模式。有集中辦學(xué)、以預(yù)為主的廣西模式，也有分散辦學(xué)、“預(yù)本銜接”的內(nèi)蒙古模式，還有以補(bǔ)為主、重視語言的新疆模式。

（一）廣西模式

為了改變廣西民族地區(qū)教育落后的狀況，廣西自治區(qū)黨委和政府采取了在高校開辦預(yù)科班的特殊有效措施。廣西民族預(yù)科建于1953年，1979年恢復(fù)招生后，先后經(jīng)歷過20世紀(jì)80年代前分散辦學(xué)、20世紀(jì)80年代初期廣西醫(yī)科大學(xué)等4所高校委托廣西民族大學(xué)集中培養(yǎng)、再到1986年后的再分散培養(yǎng)、最終于1992年自治區(qū)政府作出“集中辦大學(xué)民族預(yù)科班”的決定，實(shí)行全區(qū)民族預(yù)科集中于廣西民族大學(xué)培養(yǎng)，2003年自治區(qū)決定在廣西民族大學(xué)建立“廣西少數(shù)民族預(yù)科教育基地”，成為全國最早實(shí)現(xiàn)民族預(yù)科集中辦學(xué)的典型，形成了“集中統(tǒng)一辦學(xué)”的廣西模式。[20]該模式有以下特點(diǎn)：首先，堅(jiān)持民族性的原則，把保障農(nóng)村貧困少數(shù)民族享有平等教育機(jī)會(huì)作為基本的價(jià)值取向。在招生上，堅(jiān)持民族預(yù)科生都是境內(nèi)少數(shù)民族子弟，并且符合43個(gè)老、少、邊、山、窮縣的少數(shù)民族和農(nóng)業(yè)人口考生。而且，為了生源質(zhì)量，采取適當(dāng)降分，擇優(yōu)錄取的辦法。其次，堅(jiān)持集中性的原則，走規(guī)?；修k學(xué)的路子，以提高民族預(yù)科辦學(xué)的效益。在管理上，堅(jiān)持所有的民族預(yù)科生，全部集中到廣西民族大學(xué)（原廣西民族學(xué)院）統(tǒng)一教學(xué)和管理，一年后，德智體等考核合格，直升到區(qū)內(nèi)各高校本?？茖W(xué)習(xí)。再次，“以預(yù)為主，牢固基礎(chǔ)，增強(qiáng)能力”的培養(yǎng)原則。由于廣西少數(shù)民族普遍使用漢語，漢語具有族際語言的屬性，為了適應(yīng)廣西民族預(yù)科生和集中辦學(xué)的特點(diǎn)，不再專門進(jìn)行漢語強(qiáng)化訓(xùn)練，而是從實(shí)際出發(fā)，按照“一主二副三兼顧”的原則，優(yōu)化課程設(shè)置，即突出三大主干課（數(shù)學(xué)、語文和英語），加強(qiáng)對口專業(yè)課，兼顧綜合能力課。最后，因材施教，重視改革。針對民族學(xué)生學(xué)情不同，分層分類進(jìn)行教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)改革，對課程教材進(jìn)行改革創(chuàng)新。設(shè)立預(yù)科教材基金，自編20冊近300萬字的民族預(yù)科教育教材。在全國統(tǒng)一英語、數(shù)學(xué)和語文三門主干課教材之后，又主動(dòng)編寫補(bǔ)充教材和輔助教材。廣西模式取得了良好的辦學(xué)效益和社會(huì)效益。

（二）內(nèi)蒙古模式

內(nèi)蒙古民族預(yù)科教育模式是在民族地區(qū)普通高校實(shí)行分散辦學(xué)的民族預(yù)科教育。內(nèi)蒙古民族預(yù)科最早興辦于1956年，也是我國最早創(chuàng)辦民族預(yù)科教育的地區(qū)之一。由于內(nèi)蒙古學(xué)生整體素質(zhì)較高，各高校具有鮮明的學(xué)科專業(yè)特色，因此，各校一直采用分散辦學(xué)、“1+4”方式進(jìn)行辦學(xué)，形成了各具特色的民族預(yù)科教育體系。如內(nèi)蒙古大學(xué)是唯一的211綜合性大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)則是最早建立的師范類高校，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)是唯一財(cái)經(jīng)類高校，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)以理工科專業(yè)見長，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)以林業(yè)、畜牧專業(yè)著稱，內(nèi)蒙古民族大學(xué)的臨床醫(yī)學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)等專業(yè)獨(dú)具特色，呼和浩特民族學(xué)院的蒙古族學(xué)生占絕對多數(shù)。內(nèi)蒙古大學(xué)建立了民族預(yù)科教育專業(yè)分流機(jī)制，以綜合素質(zhì)測評作為專業(yè)分流的主要依據(jù);內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研發(fā)民族預(yù)科生專業(yè)分流軟件，提高工作效率;內(nèi)蒙古師范大學(xué)則對預(yù)科生進(jìn)行追蹤調(diào)查和教育評價(jià)?？傮w而言，各校努力“打破文化基礎(chǔ)教育為主的預(yù)備性教育模式，建立預(yù)科教育與本科教育相結(jié)合的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)科教育和本科教育的有效銜接”，按照“預(yù)本銜接”的原則，努力構(gòu)建“預(yù)本一體化”的教育教學(xué)體系，同時(shí)，不斷強(qiáng)化“預(yù)本銜接”的教育評價(jià)體系[21]。內(nèi)蒙古模式為民族預(yù)科辦學(xué)水平的提高提供了另一個(gè)重要樣板。

（三）新疆模式

新疆預(yù)科教育起始于20世紀(jì)50年代，有60多年的發(fā)展歷史。首先，根據(jù)新疆地廣人稀、校情差異巨大的特點(diǎn)，新疆高校采用“分散招生，學(xué)校與專業(yè)提前定向”的辦學(xué)方式。新疆預(yù)科采用一年制預(yù)科和兩年制預(yù)科并行的培養(yǎng)方式，且高校主要為自己培養(yǎng)本?？粕?，各高校預(yù)科生的專業(yè)也都是入學(xué)前就已經(jīng)定好了的。絕大多數(shù)高校實(shí)行為本校培養(yǎng)預(yù)科生的一年制教育模式，主要進(jìn)行漢語教育，只有新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院漢教部實(shí)行兩年制預(yù)科教育。其次，“預(yù)補(bǔ)結(jié)合以補(bǔ)為主”。根據(jù)新疆學(xué)生主要為“民考民”少數(shù)民族學(xué)生，文化基礎(chǔ)較差，漢語的語言基礎(chǔ)較差，新疆高校普遍采取以補(bǔ)充學(xué)習(xí)漢語言為主，其他文化基礎(chǔ)課程為輔的方式。如，從20世紀(jì)的80年代，新疆預(yù)科基本就以漢語為主。1980年代基本就是《基礎(chǔ)漢語》這門課。1990年代則增加了《口語》《聽說》《寫作》等課程。21世紀(jì)后則出現(xiàn)了HSK分級分課程教學(xué)，如新疆師范大學(xué)為一年制預(yù)科開設(shè)了《初級漢語教程》《中級漢語》《中級漢語聽和說》《漢語聽力教程》《漢語閱讀教程》《HSK指南》等課程;為兩年制預(yù)科開設(shè)了《中級漢語》《中級漢語聽和說》《中級漢語閱讀》《中國文化概論》《高級漢語》《高級漢語口語》《高級報(bào)刊閱讀》《古代漢語》《閱讀與欣賞》《數(shù)學(xué)》《英語》《漢語書法》《漢語寫作》等[22]。最后，加強(qiáng)思想政治教育。例如新疆大學(xué)建立三位一體的思想政治管理模式，以學(xué)校、學(xué)院、班級三個(gè)層級，加強(qiáng)五觀、五個(gè)認(rèn)同教育，牢固樹立愛國愛疆、民族團(tuán)結(jié)的主人翁精神。

三、我國民族預(yù)科教育的偉大成就與中國經(jīng)驗(yàn)

新中國成立70年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國民族預(yù)科教育得到空前發(fā)展，取得了顯著成就，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族人才，取得了良好的社會(huì)效益，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)的發(fā)展，成為造就少數(shù)民族高級人才的金色橋梁。

（一）民族預(yù)科是黨的民族政策的成功實(shí)踐

民族教育是教育工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的交匯點(diǎn)。民族預(yù)科教育政策是中國促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)平等政策中最具典型性的一項(xiàng)政策，它對教育發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族實(shí)施優(yōu)惠招生和補(bǔ)償教育[23]。教育是最大的民生工程，也是關(guān)涉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家統(tǒng)一和社會(huì)繁榮發(fā)展的大事。根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)高等教育相對落后、人才稀缺的實(shí)際情況，黨和國家從前所未有的高度重視民族高等教育，采取特殊的政策措施，推動(dòng)民族高等教育飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族之間平等團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家穩(wěn)定，產(chǎn)生了積極作用。在民族預(yù)科教育改革發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中，通過民族理論與政策的學(xué)習(xí)，各民族廣大師生對“三個(gè)離不開”、“五個(gè)認(rèn)同”的思想認(rèn)識(shí)不斷加深，不斷筑牢中華民族共同體意識(shí)，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。各族兒女在高校學(xué)習(xí)生活過程中，開闊了眼界，拓展了視野，夯實(shí)了知識(shí)，提高了能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革開放成果的獲得感，增強(qiáng)生活的安全感和幸福感，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。

（二）形成了有中國特色的民族預(yù)科教育體系

新中國成立70年來，經(jīng)過民族干部文化補(bǔ)習(xí)、高校預(yù)備教育和規(guī)范的高校預(yù)科教育等三個(gè)階段，我國民族預(yù)科教育體系形成了多層次、多類型的民族教育體系。所謂多層次，指民族預(yù)科既有高校?？啤⒏咝１究?，也有高校研究生層次的預(yù)科。所謂多類型，指民族預(yù)科既有專為新疆、西藏定向招生、定向培養(yǎng)的新疆預(yù)科班、西藏預(yù)科班，也有重點(diǎn)高校招生的面向全國各少數(shù)民族的全國班。以中央民族大學(xué)為例，中央民族大學(xué)預(yù)科部既有以漢語補(bǔ)習(xí)或數(shù)理化補(bǔ)習(xí)為主的新疆班，也有西藏的醫(yī)預(yù)班，還有為本校招收的預(yù)科生，以及為清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等50多所高校招收的全國班預(yù)科生[24]。這些民族教育辦學(xué)方式，適應(yīng)了不同地區(qū)不同層次的少數(shù)民族學(xué)生高等教育入學(xué)需求，擴(kuò)大了少數(shù)民族學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。

中國特色的民族預(yù)科教育體系還體現(xiàn)在形成了一系列從入口、過程到出口的內(nèi)涵豐富的制度體系。如民族預(yù)科招生中，形成了穩(wěn)定的定向招生、定向培養(yǎng)、降分錄取等做法，已經(jīng)成為民族預(yù)科教育制度中的重要一環(huán)。而獨(dú)具特色的民族理論與民族政策課程、必修課與選修課相得益彰的民族預(yù)科課程體系，保證了民族預(yù)科教育教學(xué)的穩(wěn)定性與靈活性。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、思想育人、注重民族團(tuán)結(jié)教育成為民族預(yù)科教育的重要原則。這些已經(jīng)成為民族預(yù)科教育的基本遵循。與此同時(shí)，民族預(yù)科教育體系隨著時(shí)代演進(jìn)，在不斷改革創(chuàng)新，民族預(yù)科會(huì)考改革、集中培養(yǎng)、學(xué)分制管理等等改革措施，不斷提升民族教育治理能力的現(xiàn)代化水平。

（三）民族預(yù)科成為高等教育的重要組成部分

民族預(yù)科為高校輸送了大量合格人才，對民族地區(qū)和少數(shù)民族各類高級人才培養(yǎng)起了重要作用，為探索民族高等教育理論與實(shí)踐作出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立70年來，全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部委直屬的300多所普通高等院校，面向西部和民族地區(qū)招收民族預(yù)科班學(xué)生，

預(yù)科生人數(shù)增加了171.40倍（截止2017年的數(shù)據(jù)）。累計(jì)培養(yǎng)54萬余名各級各類少數(shù)民族人才[25]。特別是2002年進(jìn)入高等教育大眾化以來，我國少數(shù)民族預(yù)科教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2017年，近15年我國累計(jì)少數(shù)民族預(yù)科在校生人數(shù)為51.7萬名，年招收3.45萬余名來自全國55個(gè)少數(shù)民族的預(yù)科學(xué)生，預(yù)科生人數(shù)年增長率達(dá)到5.41%。2017年普通高校少數(shù)民族本?？茖W(xué)生人數(shù)為2753.59萬人，占全國本?？粕?cè)藬?shù)的9.04%，而1950年全國僅有少數(shù)民族大學(xué)生1285人，僅占高等教育學(xué)生數(shù)量的0.93%[26]。70年來，普通高校少數(shù)民族大學(xué)生（本?？疲┤藬?shù)占全國高等教育學(xué)生數(shù)量的比重提高了9.7倍。

如下表所示。

目前，民族地區(qū)的大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都是經(jīng)過預(yù)科進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)培養(yǎng)出來的。他們當(dāng)中的絕大多數(shù)已經(jīng)成為民族地區(qū)各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的骨干力量，有的已成長為少數(shù)民族的代表人物或黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人[27]。

（四）民族預(yù)科教育形成了可資借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)

第一，辦學(xué)模式多元化。一方面，探索了集中辦學(xué)的教育模式。為扭轉(zhuǎn)主體龐雜、結(jié)構(gòu)松散、機(jī)構(gòu)繁多、規(guī)模較小、效益低下的辦學(xué)格局，在肯定廣西民族預(yù)科教育集中辦學(xué)模式創(chuàng)新和教育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部頒布《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》首次提出，“支持高等院校擴(kuò)大定向招收少數(shù)民族學(xué)生和建設(shè)民族預(yù)科教育基地”，并從2000年起，鼓勵(lì)和支持設(shè)立民族預(yù)科教育基地。2002年，我國出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)[2002]14號(hào)），提出在規(guī)范預(yù)科生辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及招生辦法的同時(shí)，加快建設(shè)民族預(yù)科教育基地，深化改革，不斷提高少數(shù)民族預(yù)科教育質(zhì)量。2005年，教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法》（教民[2005]5號(hào)），決定從2005年起，全國高校本、?？祁A(yù)科階段培養(yǎng)實(shí)行相對集中辦學(xué)，不集中辦學(xué)的，取消有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市所屬高等學(xué)校舉辦招收少數(shù)民族預(yù)科班的資格。另一方面，為適應(yīng)新時(shí)期民族預(yù)科教育辦學(xué)的多元化需要和進(jìn)一步提高民族預(yù)科教育的針對性，2018年，教育部提出重點(diǎn)高校自主辦學(xué)，不再進(jìn)行統(tǒng)一集中辦學(xué)。

第二，課程模式的多元化。探索國家課程與校本課程相結(jié)合的課程模式。在探索校本課程的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)末，國家開始探索國家課程與校本課程相結(jié)合的課程模式。1999年，全國民族預(yù)科教育主要科目使用統(tǒng)編教材。2005年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法（試行）》明確規(guī)定，“民族預(yù)科班實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！薄皾h語文、數(shù)學(xué)、外語、計(jì)算機(jī)、馬克思主義民族理論和思想政治等基礎(chǔ)課程的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一制定，使用由國務(wù)院教育行政部門組織編寫的民族預(yù)科班統(tǒng)編教材。其他課程教材由預(yù)科培養(yǎng)學(xué)校自行確定?！盵28]2010年頒布的《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班高層次骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)強(qiáng)化班管理辦法》提出，要統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定課程使用預(yù)科班統(tǒng)編教材，其他教材由預(yù)科培養(yǎng)學(xué)校自行確定。[29]

第三，建構(gòu)預(yù)科教育質(zhì)量保證體系。突出表現(xiàn)為建立健全會(huì)考結(jié)業(yè)制度和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度。2000年，教育部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2000年普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班招生計(jì)劃的通知》指出，“預(yù)科結(jié)業(yè)考試由各預(yù)科辦班學(xué)校組織?！?001年，教育部下達(dá)《關(guān)于2001年全國普通高等學(xué)校民族預(yù)科招生來源計(jì)劃的通知》，提出“預(yù)科結(jié)業(yè)考核和結(jié)業(yè)證由各預(yù)科培養(yǎng)學(xué)校組織和印發(fā);合格者升入高校本（專）科學(xué)習(xí)，不合格者可保留一年預(yù)科學(xué)籍，考核仍不合格者退回原籍?！庇嘘P(guān)結(jié)業(yè)考試的規(guī)定是在1984年《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好少數(shù)民族班的意見》的基礎(chǔ)上的發(fā)展，確定了高校自主組織預(yù)科結(jié)業(yè)考試的形式，明確考核合格者升入高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)針對考核不合格者提出了相應(yīng)的管理辦法。2015年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》指出，要改革考試招生制度，探索實(shí)施高校民族預(yù)科階段結(jié)業(yè)會(huì)考制度，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量?！稕Q定》是對結(jié)業(yè)會(huì)考制度的進(jìn)一步規(guī)范，是對少數(shù)民族預(yù)科教育制度的建構(gòu)和完善。高校對學(xué)生的培養(yǎng)擁有了更多的自主權(quán)?！督逃棵褡褰逃?017年工作要點(diǎn)》提出，深化少數(shù)民族預(yù)科教育教學(xué)改革，組織開展會(huì)考和監(jiān)測工作。2018年3月，《教育部民族教育司2018年工作要點(diǎn)》指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化教育管理服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)地民族班布局，制訂進(jìn)一步辦好高校少數(shù)民族預(yù)科班的指導(dǎo)意見，繼續(xù)組織開展會(huì)考和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測工作，促進(jìn)會(huì)考制度的完善。

總之，新中國成立70年來，民族預(yù)科教育在發(fā)展中不斷改革，在改革中促進(jìn)發(fā)展。民族預(yù)科教育作為民族教育事業(yè)的亮麗名片，也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的特色品牌，被譽(yù)為“造就少數(shù)民族高級人才的金色橋梁”。

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[20]林志杰.論中國少數(shù)民族預(yù)科教育的定位及途徑——以廣西少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè)為例[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2016（1）：125-129.

[21]寶樂日，特木耳巴根.內(nèi)蒙古民族預(yù)科教育綜合改革探析[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2015（3）：89-92.

[22]武金峰.新疆高校民族預(yù)科教育模式與全國民族學(xué)院預(yù)科教育模式比較研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2004（2）：146-151.

[24]2018年教育部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好高校少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生自主培養(yǎng)工作的通知》，決定從2018年開始，中央部屬高校預(yù)科生自主培養(yǎng).

[25]2009年以前的預(yù)科生數(shù)據(jù)來源于教育部民族教育司原司長韋鵬飛的《造就少數(shù)民族高級人才的金色橋梁——普通高等院校少數(shù)民族預(yù)科教育60年的回顧與展望》（發(fā)表于《中國民族教育》2009年第10期），2009年以后的預(yù)科生人數(shù)及普通本?？迫藬?shù)數(shù)據(jù)均源于中華人民共和國教育部2002年至2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

[27]嚴(yán)玉明.21世紀(jì)少數(shù)民族預(yù)科教育的改革和發(fā)展[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2003（2）：33-38.

[28]教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法試行》的通知.中華人民共和國教育部公報(bào)，2005年，Z2期.75.

[29]教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班高層次骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)強(qiáng)化班管理辦法》的通知[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_751/201009/xxgk_108628.html.

收稿日期：2020-11-20 責(zé)任編輯：許瑤麗

基金項(xiàng)目：國家社科基金教育學(xué)一般課題“新中國成立70年民族預(yù)科教育發(fā)展歷史與經(jīng)驗(yàn)研究”（課題編號(hào)：BMA190031）的階段性成果。

作者簡介：朱為鴻，西南民族大學(xué)教育學(xué)與心理學(xué)學(xué)院院長、研究員，教育學(xué)博士，研究方向：民族高等教育研究。四川 成都 610041 胡炳仙，中南民族大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，研究方向：高等教育政策和民族教育研究;胡綺軒，武漢大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士研究生，研究方向：院校治理和民族教育研究。湖北 武漢 430074