湖北省綜合運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展評價(jià)

閆馨，劉振華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

綜合交通運(yùn)輸體系是現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢和新方向[1]，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會的客觀要求[2]。黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，交通運(yùn)輸部黨組貫徹落實(shí)中央決策、圍繞交通強(qiáng)國戰(zhàn)略作出了一系列重要部署，明確要建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，這為新時(shí)代我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向[3]。

關(guān)于綜合運(yùn)輸發(fā)展評估研究方面，目前國內(nèi)還未形成科學(xué)完整的評估體系，并且主要集中在定性的研究分析，缺少定量分析及定性分析與定量分析相結(jié)合的研究成果。本文以“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，緊密結(jié)合《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)部署，構(gòu)建綜合運(yùn)輸發(fā)展評價(jià)體系，合理全面評估湖北省“十三五”期間交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平，提出對應(yīng)的發(fā)展建議，為湖北省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造新時(shí)代九省通衢提供重要的決策依據(jù)，對提升全省交通運(yùn)輸整體發(fā)展水平具有重要意義。

1 綜合交通發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)方法

1.1 評價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

綜合考慮當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，更好地落實(shí)《交通建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）總體要求，以及借鑒其他國內(nèi)外研究成果的劃分方法，本次綜合交通運(yùn)輸評價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、功能層、指標(biāo)層三部分，共計(jì)1個(gè)目標(biāo)層、6個(gè)功能層、27個(gè)指標(biāo)層。其中，以交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平作為發(fā)展目標(biāo)，對目標(biāo)層進(jìn)行功能分解，將基礎(chǔ)保障、出行便捷、物流高效、綠色環(huán)保、安全應(yīng)急、交通經(jīng)濟(jì)六個(gè)要素作為功能層。從不同層次、比較全面地涵蓋交通運(yùn)輸各領(lǐng)域，既有底層基礎(chǔ)又有上層服務(wù)，既有硬件又有軟件，同時(shí)融入了“四個(gè)交通”發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了時(shí)代特色。最后，針對各功能層要素，立足于現(xiàn)有交通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出體現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平的指標(biāo)要素。

1.2 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

針對確定評價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的方法，主要有德爾菲法、層次分析法等方法。在對各方法的對比基礎(chǔ)上，本文主要采用了層次分析法確定評價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重，綜合考慮了各指標(biāo)對交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的影響程度，為合理客觀評價(jià)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平奠定了重要基礎(chǔ)。具體指標(biāo)評級體系及各指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

表1 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

1.3 評價(jià)方法

本文采用綜合指標(biāo)評價(jià)法定量評價(jià)綜合交通發(fā)展水平，總體思路是“由小到大，逐級分析，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，分析發(fā)展趨勢”[6]。選取對標(biāo)評價(jià)對象，以指標(biāo)層為評價(jià)切入點(diǎn)，以對標(biāo)對象現(xiàn)代化發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，分別評價(jià)目標(biāo)對象各個(gè)指標(biāo)的發(fā)展程度；然后根據(jù)評價(jià)體系中各項(xiàng)指標(biāo)賦予的不同權(quán)重，綜合測算出交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平評價(jià)值如圖1所示。各功能指標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀水平如下：

圖1 評價(jià)發(fā)展水平流程圖

式（1）中：Ai為目標(biāo)對象第i指標(biāo)的發(fā)展程度標(biāo)準(zhǔn)值；Xi為反映目標(biāo)對象第i指標(biāo)現(xiàn)代化發(fā)展水平現(xiàn)狀值；Zi為對標(biāo)對象第i指標(biāo)現(xiàn)代化發(fā)展水平實(shí)際值；M為目標(biāo)對象交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價(jià)值；Wi為評價(jià)體系第i指標(biāo)的權(quán)重，∑Wi。

2 綜合運(yùn)輸發(fā)展水平評價(jià)分析

2.1 評價(jià)對象選擇

借鑒同類研究成果，評價(jià)對象選擇一般分為兩大類，國際對標(biāo)及國內(nèi)對標(biāo)。國內(nèi)對標(biāo)主要分國內(nèi)全面對標(biāo)、區(qū)域?qū)?biāo)、周邊省份對標(biāo)及同類省份對標(biāo)。本文將采用國內(nèi)全面和同類省份比較結(jié)合的方法，針對不同的指標(biāo)采用不同的方法。綜合考慮自然地理?xiàng)l件、區(qū)位條件、公路水路先天發(fā)展條件等因素，選擇同類省份，湖北省位于我國中部地區(qū)（包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)?。?，可將中部?。ㄊ校┳鳛橥愂》葸M(jìn)行重點(diǎn)對標(biāo)。

2.2 評價(jià)指標(biāo)分析

根據(jù)建立的綜合運(yùn)輸發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，收集整理反映湖北省目前交通運(yùn)輸發(fā)展水平的各指標(biāo)值、全國各類評價(jià)指標(biāo)平均值，并計(jì)算出各評價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)分值（如表2所示）。為了進(jìn)一步詳細(xì)分析湖北省各功能層指標(biāo)發(fā)展水平，部分指標(biāo)也采取同類省份對標(biāo)方式，整理中部省（市）各類評價(jià)指標(biāo)平均值，并計(jì)算出各評價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)分值?；A(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《2019年全國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料匯編》《2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》，由上文公式計(jì)算得出。

表2 各評價(jià)指標(biāo)實(shí)際值、對標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)分值

根據(jù)指標(biāo)體系各指標(biāo)對湖北省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平影響程度的高低，在征詢相關(guān)專家的基礎(chǔ)上，確定各指標(biāo)的權(quán)重（如表1所示）。 根據(jù)表2所確定的各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值，利用公式（1）計(jì)算目前湖北省交通運(yùn)輸發(fā)展水平的綜合指標(biāo)值為：

2.3 評價(jià)結(jié)果

根據(jù)綜合指標(biāo)計(jì)算結(jié)果顯示，湖北省交通運(yùn)輸各領(lǐng)域發(fā)展總體水平大致處于中等水平。通過具體分析各項(xiàng)具體指標(biāo)分值可知，發(fā)展不平衡不充分仍是湖北綜合交通面臨的主要問題和最大實(shí)際，推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展仍是湖北面臨的薄弱環(huán)節(jié)和最大挑戰(zhàn)。

2.3.1 發(fā)展優(yōu)勢

綜合來看，湖北省交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模密度、出行便捷、交通運(yùn)輸服務(wù)水平、交通經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)等方面擁有一定的比較優(yōu)勢。

（1）綜合交通網(wǎng)綜合密度在中部排名第一，全國排名第二；公路網(wǎng)綜合密度中部排名第一，全國排名第二；普通國省道綜合密度中部排名第一。

（2）高速公路縣級節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，普通國省道縣級覆蓋率達(dá)到98%，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（3）每郵政業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人口數(shù)量中部排名第一，全國排名第五。村郵站建設(shè)大力推進(jìn)，行政村覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村郵政電子商務(wù)體系建設(shè)成效顯著，全省郵政企業(yè)共建農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)22815個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城業(yè)務(wù)交易額近9000萬元，服務(wù)“三農(nóng)”作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（4）湖北交通經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用達(dá)到全國平均水平，交通投資有效撬動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年，全國交通固定資產(chǎn)投資占比全社會固定資產(chǎn)投資4.2%，全國交通運(yùn)輸業(yè)對GDP的直接貢獻(xiàn)率為2.8%，對社會就業(yè)的直接貢獻(xiàn)率為11%；湖北交通固定資產(chǎn)投資占比全社會固定資產(chǎn)投資0.2% ，湖北交通運(yùn)輸業(yè)對GDP的直接貢獻(xiàn)率為2.5%，對社會就業(yè)的直接貢獻(xiàn)率為11%。

2.3.2 發(fā)展短板

經(jīng)分析，湖北省交通運(yùn)輸各領(lǐng)域發(fā)展短板集中在：

（1）綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分，鐵路路網(wǎng)發(fā)展滯后。鐵路網(wǎng)綜合密度明顯滯后于其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展。

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，等級化率較低。等級路占比、農(nóng)村公路等級化占比偏低，分別明顯低于全國平均值。

（3）運(yùn)輸集約化、組織化程度偏低，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量差距較大。高速公路擁擠度中部排名第一，影響居民和物流服務(wù)的快捷性。先進(jìn)的物流組織方式發(fā)展滯后，集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)應(yīng)用方面與一流水平之間有較大差距，物流效率有待提升。

（4）交通轉(zhuǎn)型升級力度亟待加大，綠色交通、智能交通、平安交通發(fā)展水平較低。重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，重運(yùn)營、輕管理等問題依然突出，農(nóng)村公路基礎(chǔ)保障能力較低；公路綠化率遠(yuǎn)低于全國平均水平；全省綜合交通信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，信息資源共享不足，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用尚待推廣；全省營運(yùn)車輛死亡3人以上事故數(shù)全國排名第一。農(nóng)村公路安全行車條件相對較差，交通運(yùn)輸安全形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)急保障能力有待提升。

3 結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建多層次的綜合運(yùn)輸發(fā)展評價(jià)體系，通過綜合指標(biāo)評價(jià)模型，對標(biāo)全國其他省份定量分析了湖北省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平。評價(jià)結(jié)果顯示：“十三五”以來，湖北省綜合交通發(fā)展較為穩(wěn)定，大致處于全國中等水平。發(fā)展不平衡不充分仍是湖北綜合交通面臨的主要問題和最大實(shí)際，推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展仍是湖北面臨的薄弱環(huán)節(jié)和最大挑戰(zhàn)。本文對湖北省綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展提出以下建議：

（1）完善綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，既注重補(bǔ)齊發(fā)展短板，又注重服務(wù)國家戰(zhàn)略。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面對接國家交通運(yùn)輸管理體制改革部署，實(shí)現(xiàn)綜合交通規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”，推進(jìn)管理運(yùn)輸“一體化”。重點(diǎn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，補(bǔ)齊發(fā)展短板。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)推進(jìn)普通國省道提級改造，大幅提升二級及以上普通國省道比例，逐步實(shí)施縣鄉(xiāng)村道升級改造，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施向?qū)I(yè)化、大型化發(fā)展，全面提升港口服務(wù)能力和競爭力，全面推進(jìn)四好農(nóng)村公路建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（2）著力升級運(yùn)輸服務(wù)，滿足社會公眾不斷增長的出行需求。

深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化貨運(yùn)物流服務(wù)，促進(jìn)降本增效。繼續(xù)加大力度推進(jìn)甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸物流新業(yè)態(tài)，加快快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城市貨運(yùn)配送樞紐設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化配送車輛通行管控政策、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化新能源車輛更新改造、推進(jìn)貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享、創(chuàng)新城市配送運(yùn)輸組織模式、完善體制機(jī)制和政策法規(guī)。

（3）大力強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新交通發(fā)展思維，重視交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，培育構(gòu)建交通運(yùn)輸服務(wù)垂直產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。對標(biāo)廣東、浙江、河南等省，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、新能源等新技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用。創(chuàng)新綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃機(jī)制，強(qiáng)化交通運(yùn)輸服務(wù)供給的制度頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理模式，提供多元化的交通運(yùn)輸供給服務(wù)。