［道縣］疏導(dǎo)式防控，為孩子守護(hù)水花里的快樂

文 本刊記者 林 潔 通訊員 宋小軍 鄭際華

“小朋友們，以后想游泳，到這里來，伯伯教你們，千萬不要到河里去游泳了”。近日，永州道縣蚣?jí)捂?zhèn)興橋村的一名退伍軍人自費(fèi)建起了全縣第一個(gè)“鄉(xiāng)村游泳池”，孩子在盡情暢享清涼的同時(shí)，安全有了更多的保障。

據(jù)了解，這個(gè)泳游池是該村一位名叫楊景易的退伍軍人自費(fèi)修建而成，而且免費(fèi)供村民們使用。“建這個(gè)泳游池主要就是讓村里的小孩子們有個(gè)安全游泳的地方，小孩子們都喜歡玩水，大人們很難時(shí)刻看著他們，特別是留守兒童，更加需要看護(hù)，在這邊山塘、水庫、河壩很多。我建好這個(gè)泳池后，讓大人們帶著小孩來，免費(fèi)教他們，安全上面肯定更有保障些?！睏罹耙渍f。

這樣的防溺水疏導(dǎo)式措施并不是個(gè)例。道縣縣委、縣政府始終把“人民至上、生命至上”作為安全治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)新“防溺水”工作思路，除了抓好勸阻野泳這樣的“堵”，還探索出兩全其美的“疏”，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)戶外集中游泳點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行規(guī)范化游泳運(yùn)動(dòng)，在杜絕溺水事件發(fā)生上取得了明顯成效。

探索兩全其美的“疏”

道縣地處湘南丘陵地帶，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?3萬，在校學(xué)生14.8萬人，其中留守兒童占全縣義務(wù)教育階段在校生的71.2%。全縣域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，5公里以上河流63條，各類水庫104座，山塘16000余口，呈現(xiàn)出典型的葉片式和篩網(wǎng)式分布狀，受喀斯特地貌影響，水情極其復(fù)雜，高危水域多達(dá)1300余處，防溺水工作難度極大。

針對(duì)7月上旬各地溺水事件頻發(fā)，面對(duì)省市連續(xù)調(diào)度約談的高壓態(tài)勢(shì)，道縣化壓力為動(dòng)力，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開縣委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，專題研究防溺水工作，制定下發(fā)防溺水政策文件7個(gè)，建立聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任清單，將防溺水工作納入考核評(píng)價(jià)，每天調(diào)度匯總，督促縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“責(zé)任務(wù)必落實(shí)、民情務(wù)必掌握、措施務(wù)必到位、效果務(wù)必顯現(xiàn)”的要求，落實(shí)防溺水“一把手”工程，推動(dòng)防溺水工作走實(shí)走細(xì)走深。

道縣因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)戶外集中游泳點(diǎn)建設(shè)

按照條塊結(jié)合的工作機(jī)制，該縣督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、水利、農(nóng)業(yè)等部門開展地毯式排查，全面摸清轄區(qū)水域情況，建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)水域臺(tái)賬，落實(shí)安全隱患排查整治。縣公安、教育、應(yīng)急管理等職能部門結(jié)合歷年溺水事件進(jìn)行案例分析，重點(diǎn)梳理溺水事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人群及溺水原因，形成對(duì)策建議并及時(shí)落實(shí)。

針對(duì)縣內(nèi)民眾每天戶外野泳超過6000人次，河道溺水事故多發(fā)，勸阻難度大，野泳禁而不絕的實(shí)際，縣“四大家”組成專項(xiàng)調(diào)研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)、單位學(xué)校及工礦企業(yè)，層層召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、安委會(huì)成員單位、人大政協(xié)代表、師生及家長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛聽取防溺水工作意見和建議，深入剖析問題根源，充分吸收各方意見，形成“疏堵結(jié)合”的防控策略，將戶外集中游泳點(diǎn)建設(shè)提上黨委、政府議事日程。

官方認(rèn)證的戶外游泳點(diǎn)

8月9日，道縣東門街道東洲社區(qū)戶外集中游泳點(diǎn)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。該戶外集中游泳點(diǎn)位于道縣東門街道東洲社區(qū)籃球場(chǎng)旁，交通方便、水質(zhì)潔凈，是群眾習(xí)慣性游泳場(chǎng)所。

“被官方認(rèn)證了，以后帶著孩子來游泳，安全感著實(shí)會(huì)增加不少?！庇屑议L(zhǎng)表示。

為滿足人民群眾對(duì)游泳的需求，防止溺水事故的發(fā)生，筑牢人民群眾的安全防護(hù)網(wǎng)，縣政府常務(wù)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)拍板議定，當(dāng)場(chǎng)落實(shí)任務(wù)職責(zé)，集中游泳點(diǎn)項(xiàng)目工程推進(jìn)按下“快進(jìn)鍵”。

由政府投入兜底建設(shè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至3個(gè)戶外集中游泳點(diǎn)，在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共選擇交通相對(duì)便捷、人群相對(duì)集中、水質(zhì)相對(duì)較好、水流相對(duì)平穩(wěn)、安全相對(duì)可控的建設(shè)點(diǎn)68個(gè)，自7月起，縣財(cái)政按每個(gè)游泳點(diǎn)不低于5萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分批、分期建設(shè)好戶外集中游泳點(diǎn)。

值得一提的是，該縣堅(jiān)持戶外集中游泳點(diǎn)公益性原則，明確水利、衛(wèi)生健康、體育、教育、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急管理、公安等部門建設(shè)和管理職責(zé)，建立戶外集中游泳點(diǎn)安全預(yù)警快速響應(yīng)機(jī)制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門履職，促進(jìn)戶外集中游泳點(diǎn)健康有序發(fā)展。

目前，第一批16個(gè)示范性集中游泳點(diǎn)已全部建成并投入使用，戶外集中游泳點(diǎn)均配備了救生設(shè)備、安全警示牌、簡(jiǎn)易停車位等基礎(chǔ)設(shè)施，聘請(qǐng)了專職安全管理人員值守救援。為把好事辦好，該縣正在積極推進(jìn)集中游泳點(diǎn)安全救生員、安保人員、游泳培訓(xùn)員、醫(yī)務(wù)急救人員專兼職隊(duì)伍建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算適當(dāng)?shù)娜藛T經(jīng)費(fèi)，通過面向社會(huì)公開招聘志愿者等方式，鼓勵(lì)游泳協(xié)會(huì)、持證教練、具有專業(yè)技能的退伍軍人、退役運(yùn)動(dòng)員加入志愿者隊(duì)伍，確保每個(gè)集中游泳點(diǎn)配備有1至2名專職安全員和適量的志愿者，共同參與游泳點(diǎn)管理。

另外，參照農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)面結(jié)合的布局，按“集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的投入機(jī)制，鼓勵(lì)在有條件的村組（社區(qū)）、學(xué)校興建小型淺水池，建成后的小型淺水池由村組管理并落實(shí)村干部及家長(zhǎng)輪流值守，為村組兒童提供看護(hù)，切實(shí)解決游泳無去處、安全監(jiān)管難問題。

一邊是政府兜底建設(shè)戶外集中游泳點(diǎn)，另一邊，道縣也在推動(dòng)普惠游泳場(chǎng)所建設(shè)。按規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、普惠性發(fā)展的思路，積極推進(jìn)縣體育館游泳場(chǎng)館面向公眾開放，鼓勵(lì)城區(qū)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建商業(yè)性中、小型游泳培訓(xùn)場(chǎng)館5個(gè)，在經(jīng)營上給予一定的優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)化共建共享，引導(dǎo)公眾前往具有安全保障的場(chǎng)館從事體育鍛煉。

規(guī)范管理把好“安全關(guān)”

為了讓溺水不再成為暑假之痛，道縣堅(jiān)持規(guī)范管理把好“安全關(guān)”。

堅(jiān)持防溺水工作重心下沉，用好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組、村組干部包家庭、駐村干部包學(xué)生的“四包”工作機(jī)制引導(dǎo)規(guī)范公眾游泳鍛煉。落實(shí)一對(duì)一管控。建立溺水事件高發(fā)的留守兒童少年群體臺(tái)賬，組織班主任、駐村干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生、“五老”人員面向留守兒童開展“一對(duì)一”“多對(duì)一”防溺水宣傳，督促村組建立村民家庭互幫互助小組，實(shí)行村民外出委托看護(hù)，有效掌握留守兒童重點(diǎn)時(shí)段的去向，做到人人有監(jiān)護(hù)，時(shí)時(shí)有看管。

集中游泳點(diǎn)均配備了求生設(shè)備、安全警示牌、簡(jiǎn)易停車位等基礎(chǔ)設(shè)施

落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)責(zé)任。推行水域分片包干責(zé)任制，村組干部每天定時(shí)巡查重點(diǎn)水域，村組重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)地設(shè)立永久性防溺水標(biāo)語，“村村響”每天播放防溺水提醒廣播，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防溺水流動(dòng)宣傳車輛每天到各村組開展防溺水宣傳，教育面向?qū)W生家長(zhǎng)、宣傳部門面向全縣公眾開展防溺水宣傳，公布集中游泳點(diǎn)場(chǎng)館，引導(dǎo)群眾前往安全的游泳場(chǎng)所游泳。

落實(shí)面對(duì)面督查。建立防溺水常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，縣大督考辦牽頭成立22個(gè)防溺水專項(xiàng)督查組，每個(gè)督察組明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、一名科局安全工作副職和一名專職干部參與，駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“777”工作模式（每天上午7時(shí)至下午7時(shí)，每周7天）開展專項(xiàng)督查，全面督查防溺水工作落實(shí)情況，做到以督促責(zé)、以督促改、以督促效，推動(dòng)防溺水工作落實(shí)落地，嚴(yán)格杜絕公眾擅自到集中游泳點(diǎn)以外的非安全區(qū)域野泳。

在實(shí)踐探索戶外集中游泳點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)道縣境內(nèi)游泳活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的通告》《戶外集中游泳點(diǎn)暫行管理辦法》等一批管理制度，進(jìn)一步明確黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、社會(huì)公眾三方責(zé)任，規(guī)范戶外集中游泳點(diǎn)開放時(shí)間，督促公眾嚴(yán)格遵守安全衛(wèi)生管理和經(jīng)營管理行為，引導(dǎo)公眾在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)攜帶規(guī)定個(gè)人安全防護(hù)設(shè)備進(jìn)入游泳區(qū)游泳鍛煉。自啟動(dòng)戶外集中游泳點(diǎn)建設(shè)以來，公眾自覺前往集中游泳場(chǎng)館的人員明顯增多，到非安全水域游泳人員明顯減少，溺水事故得到有效控制。