“標準化+ 鄉(xiāng)村振興”的探索與思考

袁燕舞

（溫州市市場監(jiān)督管理局/溫州市標準化科學研究院 浙江溫州325000）

黨的十九大報告第一次提出了“鄉(xiāng)村振興”的概念并寫入黨章，系統(tǒng)闡述了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的目標和舉措，重視農(nóng)村現(xiàn)代化，改變了以往過度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策取向，把對“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)注提高到一個前所未有的高度。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署， 是新時代做好 “三農(nóng)”工作的總抓手，是習近平新時代中國特色社會主義新思想的體現(xiàn)， 更是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新成果[1]。

2018 年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了3 個階段性目標：①到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；②到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；③到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。 因此，在落實鄉(xiāng)村振興的任務(wù)中，還需要將輪廓性的描述細化為具體化的指標， 研究設(shè)計科學合理、 適宜可行的鄉(xiāng)村振興標準體系和制定相關(guān)重要標準， 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實施的重要前提和保障。

1 鄉(xiāng)村振興標準化的涵義

《辭源》一書中，鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。鄉(xiāng)村（Rural，又稱Country），居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟活動基本內(nèi)容的一類聚落的總稱,又稱農(nóng)村[2]；振興，有整頓恢復(fù)和發(fā)展、使興盛2 個解釋。 鄉(xiāng)村振興標準化的涵義，一是根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求，圍繞“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標，直接服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展的重點任務(wù)，進行系統(tǒng)設(shè)計和科學構(gòu)建鄉(xiāng)村振興標準體系。 二是根據(jù)所構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興標準體系， 梳理并制定相關(guān)的重要標準。 鄉(xiāng)村振興標準體系是一個有機的整體，其中所包含的各個標準都不是獨立存在的， 標準之間相互聯(lián)系、相互作用、相互約束、相互補充，從而構(gòu)成一個完整統(tǒng)一體。 三是要讓所制定的鄉(xiāng)村振興標準動起來， 通過標準的宣貫、 實施來為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鋪路搭橋”。 簡單來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是解決好“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作作為新時代黨中央一項長期的中心工作和任務(wù)來部署。

2 開展鄉(xiāng)村振興標準化的意義

標準是引導經(jīng)濟社會有序發(fā)展的技術(shù)支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標、推動“三農(nóng)”工作的發(fā)展，離不開標準的支撐和規(guī)范。 建立健全鄉(xiāng)村振興標準體系，制定實施“鄉(xiāng)村振興”工作方方面面的標準，有利于引導資源優(yōu)化配置，推進“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)管理的規(guī)范化、精細化，保障有關(guān)政策和改革措施的落地，推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

標準化具有“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的特點，對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)與管理水平、 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等起著關(guān)鍵性的作用。 開展“鄉(xiāng)村振興”標準化工作具有重要意義，一是有利于改善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強化“鄉(xiāng)村振興”硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念，有步驟、有計劃的改善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、縮小城鄉(xiāng)差距，真正做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 二是有利于提升農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，把城市書房、 百姓健身房等城市擁有的一批公共服務(wù)延伸到農(nóng)村基層， 真正做到公共服務(wù)全民共享和全民均等。 三是有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各地應(yīng)根據(jù)當?shù)厝宋奶厣?、地理特性、氣候特點等讓農(nóng)村一二三產(chǎn)高效的融合發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，深度融合工業(yè)產(chǎn)品+旅游服務(wù)等，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的目標。

3 鄉(xiāng)村振興標準化現(xiàn)狀

我國在推進農(nóng)業(yè)標準化的十多年來， 取得了累累碩果，這些成果為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給奠定了基礎(chǔ)，對于示范引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。 農(nóng)業(yè)標準涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等過程的各個方面，但無論按照哪個方面，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)重點都是以食用農(nóng)產(chǎn)品為實施對象， 突出質(zhì)量安全的標準要求，但是卻忽視了農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民精神文明的建設(shè)和發(fā)展。 城市的發(fā)展要比農(nóng)村更加全面和完整， 從我國城市和農(nóng)村的標準制定數(shù)量上就能看出一些問題（表1、表2）。

表1 和表2 的數(shù)據(jù)都是以城市和農(nóng)村為關(guān)鍵詞搜索出來的，從表1 可以看出，無論是總數(shù)，還是國家標準、行業(yè)標準、地方標準，以城市為關(guān)鍵詞所制定的標準數(shù)量都遠遠高出以農(nóng)村為關(guān)鍵詞所制定的標準數(shù)量。 國家在城市領(lǐng)域所投入的人力、物力、財力都比農(nóng)村更多。

表1 我國農(nóng)村與城市標準數(shù)量對比

從表2 可以看出，河南、北京、江蘇3 個省份的城市和農(nóng)村標準比分別為 12∶0、217∶12、13∶10， 其中北京的差別最大， 城市標準數(shù)量是農(nóng)村標準數(shù)量的18 倍，從這3 組數(shù)據(jù)可以得出，這3 個城市發(fā)展的投入要比農(nóng)村大，也更加重視城市的發(fā)展。 而從浙江和福建2 個地區(qū)來看，農(nóng)村的標準數(shù)量高于城市，說明這2 個地區(qū)在城市發(fā)展的同時，也重視農(nóng)村的發(fā)展。當然以上數(shù)據(jù)只是從一個角度體現(xiàn)了當?shù)卣畬Τ鞘泻娃r(nóng)村的重視度， 在文章的論述過程中作為一種參考依據(jù)。

表2 我國地區(qū)之間農(nóng)村與城市標準數(shù)量對比

國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的第一起草單位是浙江省湖州市安吉縣人民政府， 福建省也參與起草工作， 從標準數(shù)量來看浙江和福建的農(nóng)村標準工作走在了全國的前列， 實際上， 從現(xiàn)實的工作中來看，浙江和福建鄉(xiāng)村振興建設(shè)也確實如此。 那么由此可以得出一個結(jié)論， 標準數(shù)量與鄉(xiāng)村振興發(fā)展成正比，標準可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，“三農(nóng)”工作的快速高質(zhì)量發(fā)展與標準化工作息息相關(guān)。

4 鄉(xiāng)村振興標準體系構(gòu)建及重要標準研制

鄉(xiāng)村振興標準體系框架是根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、指導思想、目標任務(wù)，由指標層、要素層共3 級框架構(gòu)建組成。 體系框架見附圖。

附圖 鄉(xiāng)村振興標準體系框架

4.1 基層治理領(lǐng)域

落實農(nóng)村“最多跑一次”改革，推進基層全科網(wǎng)格、基層便民服務(wù)體系標準化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理標準體系，力爭將優(yōu)秀成功經(jīng)驗的具體做法轉(zhuǎn)化為標準，完善村民自治制度，加強基層民主和法治標準建設(shè)，是實現(xiàn)從民主管理鄉(xiāng)村到有效治理鄉(xiāng)村的新舉措和新標準。

4.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)建設(shè)，建立健全綠色農(nóng)業(yè)標準體系，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程標準化生產(chǎn)，打好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，全面振興農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)、形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進智能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)先進標準研制，促進農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更加全面可持續(xù)地繁榮發(fā)展。

4.3 資源環(huán)境

建立新時代美麗鄉(xiāng)村標準體系， 開展農(nóng)村生態(tài)保護和修復(fù)工作，加強污染防治、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)標準研究； 全面實施農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范， 建立健全垃圾分類處置體系，提高分類精準率和資源化利用率；從“村容整潔”調(diào)整為“生態(tài)宜居”，體現(xiàn)了人們對人與自然和諧共處共生目標的追求。

4.4 精神文明

鄉(xiāng)村振興，既要富口袋，也要富腦袋。 鄉(xiāng)風文明必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓， 提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。 實施 “標準化+農(nóng)村公共服務(wù)”， 建立農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化評價指標體系，把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)延伸至農(nóng)村基層， 促進鄉(xiāng)村精神文明的健康發(fā)展。

4.5 鄉(xiāng)村振興

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、基層治理有效，就是要脫貧致富，實現(xiàn)生活富裕。 從“生活寬?！鄙壍健吧罡辉！?，是對進一步提升農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量提出的要求， 其目的是為了更好地滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。 研究完善多層次、多元化鄉(xiāng)村振興標準體系和標準化服務(wù)體系， 提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提高農(nóng)村民生保障水平，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂、生活便利，達到共同富裕。

5 鄉(xiāng)村振興標準化工作的思考

開展鄉(xiāng)村振興標準化工作， 關(guān)鍵要有標準化制度、標準化人才和資金保障，最終目的是要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民共同富裕，打破興村振興體制機制障礙，建立健全“標準化+鄉(xiāng)村振興”推進體系和工作機制，推動各方面優(yōu)越資源向“三農(nóng)”方向傾斜和流動，最終達到城鄉(xiāng)一體、人民安全感、獲得感、幸福感顯著提升。

5.1 建成“統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進”的工作機制

建立健全“標準化+鄉(xiāng)村振興”的工作機制，充分發(fā)揮標準化主管部門主導、行業(yè)部門主抓、地方政府主推、“三農(nóng)”為主體，形成統(tǒng)一管理、分工負責、上下聯(lián)動、多方參與的原則，建立鄉(xiāng)村振興強有力的標準化工作機制，用標準化的“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡化、優(yōu)化”的理念，解決鄉(xiāng)村振興有關(guān)標準化的重大問題，切實保障鄉(xiāng)村振興標準化工作落到實處，惠及農(nóng)民。

5.2 加強鄉(xiāng)村振興標準化的技術(shù)支撐

積極推動建立各級鄉(xiāng)村振興標準化專業(yè)技術(shù)委員會，加強鄉(xiāng)村振興標準體系的構(gòu)建和研究，加強鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域標準的研制工作指導， 由標準化主管部門牽頭， 聯(lián)合各地標準化專業(yè)技術(shù)委員會研究制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準，聯(lián)合各鄉(xiāng)村振興相關(guān)社會團體組織研究制定相關(guān)團體標準、 企業(yè)標準，發(fā)揮標準化技術(shù)的優(yōu)勢，助推“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。

5.3 開展鄉(xiāng)村振興標準化試點

各地積極推進鄉(xiāng)村振興標準化試點工作， 總結(jié)提煉相關(guān)標準化試點成果，以經(jīng)驗交流的形式，全國各地相互學習適應(yīng)各自鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的好的成功經(jīng)驗，因地制宜制定和實施鄉(xiāng)村振興相關(guān)標準，推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

5.4 強化政策落地和氛圍營造

各地要加大對鄉(xiāng)村振興標準化工作的扶持力度，研究建立多元化的投入機制，為推進鄉(xiāng)村振興標準化提供經(jīng)濟上的后勤保障； 加強農(nóng)村標準化人才隊伍建設(shè)，注重農(nóng)民標準化技能培訓，提升鄉(xiāng)村振興標準化工作的水平；以喜聞樂見的形式，多載體宣傳鄉(xiāng)村振興標準化成功先進經(jīng)驗， 全面提高農(nóng)村基層標準化意識，以農(nóng)民滿意為標準，營造鄉(xiāng)村振興標準化建設(shè)的氛圍，推動鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展。