河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題分析及建議

馬昭才 張東輝

（周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 河南周口466001）

糧食是社稷之本，是關(guān)乎治國安邦的頭等大事。糧食安全直接關(guān)乎政治安全、政權(quán)安全，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 “定海神針”。 河南作為糧食生產(chǎn)大省，在確保國家糧食安全方面責無旁貸。 習總書記對河南糧食生產(chǎn)一直高度重視并寄予厚望， 他強調(diào)：“河南作為農(nóng)業(yè)大省， 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重， 在確保國家糧食安全方面應(yīng)有新?lián)斝伦鳛椤薄?本文作者針對河南糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析困擾河南糧食安全的主要問題，并提出具體的改進措施。

1 河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域概況

河南地處北緯 31°23′～36°22′、 東經(jīng) 110°21′～116°39′。 東西約 580 km，南北約 550 km，國土面積16.7 萬km2，位居全國各省市區(qū)的第17 位，占全國總面積的1.73%[1]。 河南省平原面積廣闊、土壤肥沃，歷來都是全國重要的農(nóng)耕區(qū)。

1.2 資源概況

河南省年平均氣溫為12.1～15.7℃， 年均日照1 848.0～2 488.7 h， 全年無霜期 189～240 d， 十分有利于農(nóng)作物生長發(fā)育[2]。 河南年均降水量532.5～1 380.6 mm，但時空分布不均，全年降水主要集中在夏季6～8 月，占全年降水量的45%～60%。 河南省的土壤類型主要是棕壤、黃褐土、褐土、潮土、砂姜黑土、水稻土等[3]。 氣候特點為春季干旱多風，夏季雨熱豐沛，秋季日照充足，冬季寒冷有雪，十分適宜于糧食生產(chǎn)。

1.3 糧食播種面積、總產(chǎn)及單產(chǎn)情況

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)和2020 年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，10 年來，河南省的糧食作物播種面積常年保持在1 000 萬hm2以上，面積起伏波動不大（表1）； 2013 年以來糧食產(chǎn)量保持在 6 000 萬t 以上，且呈遞增趨勢（表2）；單產(chǎn)水平在5 566.79～6 356.21 kg/hm2之間，呈總體遞增趨勢，但受多種因素影響，年度間差異較明顯（表3）。 此外，2020 年河南省糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高， 糧食播種面積1 073.88 萬 hm2， 總產(chǎn)達到6 825.80 萬t，占全國糧食產(chǎn)量的10.19%，對全國糧食增產(chǎn)貢獻率達23.07%, 為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

表1 河南糧食播種面積變化情況（單位：萬hm2）

表2 河南糧食總產(chǎn)變化情況（單位：萬t）

表3 河南糧食單產(chǎn)變化情況（單位：kg/hm2）

2 存在問題及原因分析

2.1 糧食生產(chǎn)效益偏低

雖然國家陸續(xù)實行“糧食直補”“良種補貼”等政策， 種糧收入持續(xù)增長， 但農(nóng)村青壯勞動力大量外流，種植對象多為留守的“老弱病殘”人群，致使生產(chǎn)效率降低，用工成本增加，同時化肥、農(nóng)藥為主的生產(chǎn)資料價格快速上漲，都造成了糧食生產(chǎn)成本增加。種糧效益偏低，農(nóng)民種糧積極性受到很大影響。 據(jù)不完全統(tǒng)計，2019 年農(nóng)民每畝小麥生產(chǎn)成本增長1.03%；每畝小麥的人工成本凈增 61.31 元，增幅高達20.71%。

2.2 糧食生產(chǎn)方式粗放

目前專業(yè)從事種植的農(nóng)戶， 受自身文化水平及科學(xué)素質(zhì)的影響， 思想觀念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能有待提升，對新技術(shù)及新知識的接受程度低，造成許多高產(chǎn)高效新技術(shù)推而不廣， 制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，造成糧食生產(chǎn)的粗放經(jīng)營。 而本應(yīng)該成為糧食生產(chǎn)主力軍的農(nóng)民專業(yè)合作社， 大多以簡單的種植、養(yǎng)殖為主，推廣新技術(shù)的動力不足，糧食生產(chǎn)能力有待進一步提升。

2.3 科技創(chuàng)新急需加強

河南農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上， 自主選育品種面積占比超過95%。 但仍存在一些問題，一是育種技術(shù)手段落后， 當前省內(nèi)育種單位多采用雜交育種等方式，存在新品種遺傳基礎(chǔ)狹窄、新技術(shù)運用不深入、抗病抗逆不全面、品質(zhì)性狀不協(xié)調(diào)、肥水資源利用不高效等共性和關(guān)鍵問題。 二是受財政資源的影響，河南省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的資金投入不足。 三是新品種對糧食支撐作用發(fā)揮不夠。 盡管河南“十三五”期間審定了許多品種，但既缺乏突破性的優(yōu)異品種，也缺乏集高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適、高效、適宜輕簡化栽培于一體的品種。

2.4 抵御自然災(zāi)害能力不高

河南獨特的氣候條件、地理位置以及地貌特征，造成極端天氣較多、降雨不均衡，洪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害相對頻發(fā)， 盡管近年來已經(jīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，但歷史欠賬較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不足，導(dǎo)致作物適應(yīng)性受到限制、品種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)潛力難以發(fā)揮，糧食作物在自然災(zāi)害的作用下減產(chǎn)嚴重。

3 發(fā)展建議

3.1 降低生產(chǎn)成本，增加糧食生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民種糧積極性

一要加大對農(nóng)民的種糧補貼， 提高糧食回收價格，提高農(nóng)民種糧積極性；二要建立健全農(nóng)藥化肥價格管理體系，及時調(diào)控主要農(nóng)資的市場價格，降低生產(chǎn)成本；三要強化信息渠道建設(shè)，使優(yōu)良品種快速進入生產(chǎn)一線，提高糧食生產(chǎn)效益。

3.2 深化土地制度改革，培育現(xiàn)代糧農(nóng)，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營

一是梳理出產(chǎn)權(quán)明確，有保障、可兌現(xiàn)的土地制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種糧大戶、種植能手轉(zhuǎn)移； 二是建立多元化服務(wù)推廣體系和社會化服務(wù)組織，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展；三是地方政府在每年的財政預(yù)算中增加資金用以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，培育種糧大戶和糧食生產(chǎn)企業(yè)，促進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。

3.3 提升科技創(chuàng)新能力，加強對糧食生產(chǎn)的支撐作用

一是全面提升科技創(chuàng)新能力， 鼓勵育種單位采用常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的技術(shù)手段， 培育一批產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗逆性強、穩(wěn)產(chǎn)性好、適宜輕簡化栽培且市場反映好、農(nóng)民喜愛的農(nóng)作物新品種；二是進一步加大資金支持力度， 把科技投入放在公共財政優(yōu)先支持的位置， 作為財政支出和預(yù)算保障的重點，通過建立科技投入穩(wěn)定增長機制，逐步增加科技創(chuàng)新經(jīng)費；三是加大推廣力度，進一步提高良種覆蓋率，抓好優(yōu)良新品種展示田建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)良品種。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，提升糧食生產(chǎn)水平

一是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加大投入力度，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力， 建設(shè)田間配套設(shè)施齊全的糧食生產(chǎn)核心區(qū)；二是建立健全投入穩(wěn)定增長機制，每年由地方財政拿出專項資金， 加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護的支持力度； 三是對建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實行嚴格保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。