政府招標(biāo)采購過程中的問題與對(duì)策

汪忠毅

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090）

引言：政府的招標(biāo)采購工作不僅能夠?yàn)槭袌?chǎng)帶來巨大的銷量，更能為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行帶來巨大的調(diào)節(jié)作用，因此，在整個(gè)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中,確保招標(biāo)的公平性至關(guān)重要。但是，在政府開展招標(biāo)采購工作的過程中，容易出現(xiàn)一些問題，可以通過規(guī)范招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)，讓招標(biāo)采購活動(dòng)更加具有公平性，對(duì)工作中出現(xiàn)的不良風(fēng)氣進(jìn)行有效的遏制，節(jié)省財(cái)政資金的浪費(fèi)。所以，本文對(duì)政府招標(biāo)采購過程中的問題與對(duì)策的詳細(xì)分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國政府采購招標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著政府采購改革的逐步推進(jìn)，我國建立了以《政府采購法》為基礎(chǔ)的政府采購法律體系，為政府的招標(biāo)采購提供了制度保障。同時(shí)，地方性法律法規(guī)制定工作取得重大進(jìn)展，政府采購法律體系的建立使《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施更加具有可視性和可操作性。進(jìn)一步明晰了政府采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、政府采購單位等的工作任務(wù)分配，逐步實(shí)現(xiàn)了"管采分離、權(quán)屬分離、政事分離、相互制約"的工作制度，初步形成了在政府采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌監(jiān)督管理下的，集中由采購機(jī)關(guān)和政府采購單位具體實(shí)施的管理體系。并培育了一批專門從事政府采購管理工作的先進(jìn)團(tuán)隊(duì)，有效推動(dòng)了政府采購招標(biāo)效果的初步體現(xiàn)。首先是，政府部門通過招標(biāo)采購工作的成功開展可以進(jìn)一步地為國家財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)更有效的資金節(jié)省，政府通過有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作可以獲得幾十分之一的資金節(jié)省效果。其次，政府部門通過公開的招標(biāo)采購工作可以更好地推動(dòng)國家廉政建設(shè)的順利開展。政府通過招標(biāo)采購中的市場(chǎng)機(jī)制，可以有效對(duì)政府財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督。二是政府采購，促進(jìn)政府廉政建設(shè)，引入政府采購，引入招標(biāo)機(jī)制，增加資金投入。最后，政府在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的管理，使其能夠更好地營造出公平、公正的交易環(huán)境，為國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、政府招標(biāo)采購過程中存在的問題

現(xiàn)階段，政府招標(biāo)采購工作受到新發(fā)展形勢(shì)的沖擊，在管理工作中受到各方面的因素影響，使得政府招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)一些問題，可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）招標(biāo)采購過程缺乏有效的監(jiān)管，資格審查不完善

當(dāng)前階段，政府在招標(biāo)采購的過程，采購人員往往需要按照相關(guān)部門的規(guī)定，將采購需求發(fā)布到公告中進(jìn)行相應(yīng)的公示，從而使得在面向市場(chǎng)方面發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)信息時(shí)存在一定的延遲性。投標(biāo)人不能及時(shí)了解招標(biāo)采購中的具體情況，很容易出現(xiàn)不采購意向不明確的情況，最終無法滿足政府采購的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，采購人員在對(duì)投標(biāo)者的資格審查工作不夠細(xì)致與完善。按照我國相應(yīng)的法律規(guī)定招標(biāo)人員需要及時(shí)將資格審查的結(jié)果詳細(xì)反饋給投標(biāo)商家，但是在實(shí)際的招標(biāo)管理當(dāng)中，往往沒有將詳細(xì)的原因反饋給商家，使得招標(biāo)管理工作失去相應(yīng)的作用，監(jiān)管工作不夠完善。

（二）交易成本較高，相關(guān)制度不夠完善

政府的招標(biāo)制度長(zhǎng)期以來不夠完善，嚴(yán)重影響整個(gè)交易過程中的公平性，很容易出現(xiàn)交易成本過高的不利情況。在整個(gè)招標(biāo)采購的過程中，一方面是我國招標(biāo)制度不完善，相應(yīng)的執(zhí)行力度不夠。在招標(biāo)的過程中，相應(yīng)的要約的條款相對(duì)特殊，通常是從有限數(shù)量的供應(yīng)商處獲得。在實(shí)踐中，招標(biāo)程序使用不當(dāng)，不僅增加了政府財(cái)政資金的比重，也容易出現(xiàn)違規(guī)行為。另一方面，邀請(qǐng)招標(biāo)相關(guān)的交易成本較高，并且與公開招標(biāo)的模式不同，需要從有限的供應(yīng)商中選擇，容易受到資源配置的影響，導(dǎo)致招標(biāo)采購價(jià)格隨之提升。

（三）投標(biāo)人資質(zhì)不齊，資質(zhì)要求不明確

《政府采購需求管理辦法》中曾明確規(guī)定，在整個(gè)招標(biāo)采購過程中，采購人需要對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁，對(duì)其相應(yīng)的各種資質(zhì)進(jìn)行有效的檢查。但是這些資質(zhì)無法滿足采購人的主要需求，難以保障采購人員的相關(guān)利益。例如，在《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中，雖然規(guī)定在政府采購中應(yīng)優(yōu)先考慮中小企業(yè)，但它們也面臨著中小企業(yè)信用差等諸多問題。售后服務(wù)體系不完善以及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等，導(dǎo)致在后續(xù)的服務(wù)中存在一定的質(zhì)量問題。

（四）政府采購隊(duì)伍能力不足，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前的政府采購管理工作發(fā)展的相對(duì)較晚，有關(guān)人員也未能進(jìn)行過全方位的培訓(xùn)，所以，對(duì)有關(guān)人員的知識(shí)應(yīng)用在數(shù)量和質(zhì)量上都無法適應(yīng)當(dāng)前的政府采購管理工作要求。而隨著新時(shí)期的發(fā)展，我國進(jìn)入了全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府招標(biāo)采購對(duì)采購工作人員也提出了更高的要求，其不但要對(duì)政府采購的方方面面、中央指導(dǎo)方針等有較基本的認(rèn)識(shí)，還要掌握相應(yīng)涉外的有關(guān)專業(yè)知識(shí)。一方面，它對(duì)從業(yè)者素質(zhì)的培訓(xùn)提出了越來越高的要求，而另一方面，也是對(duì)政府采購體系發(fā)展與提升的巨大需求。其中，政府采購隊(duì)伍工作效率低、企業(yè)主體責(zé)任心低，導(dǎo)致政府采購處于被動(dòng)狀態(tài)，影響采購質(zhì)量甚至出現(xiàn)采購行為不規(guī)范，采購效率低、采購質(zhì)量和配套服務(wù)不能得到充分發(fā)揮等問題[1]。

三、政府招標(biāo)采購中問題的相關(guān)對(duì)策

（一）構(gòu)建信息化平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)大，我國需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購全過程有效監(jiān)控，充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督作用。第一，是加大資金投入，建設(shè)政府采購信息平臺(tái)，依托采購平臺(tái)進(jìn)行全供應(yīng)采購監(jiān)管。中國政府部門要加大對(duì)政府招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的資金投入，通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)硬件設(shè)備等措施，建設(shè)強(qiáng)大的政府招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，推動(dòng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展。第二，是優(yōu)化政府招投標(biāo)平臺(tái)性能。例如，根據(jù)加大貧困地區(qū)采購力度的要求，政府采購部門要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上招標(biāo)采購平臺(tái)性能，建立需求匹配、電子回?fù)?、統(tǒng)一采購配送等交易模式。根據(jù)住戶需求優(yōu)化網(wǎng)上交易、支付和結(jié)算流程。第三，是加強(qiáng)報(bào)價(jià)采購結(jié)果反饋，及時(shí)向供應(yīng)商提供供應(yīng)商資格審查不合格的原因，優(yōu)化招標(biāo)采購的整個(gè)流程。

（二）完善招標(biāo)采購制度，控制交易成本

為規(guī)范公開招標(biāo)采購，我國政府需要進(jìn)一步完善采購管理體系。首先，是完善招標(biāo)制度和招標(biāo)管理的相應(yīng)流程。部分政府在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，普遍應(yīng)用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。針對(duì)該模式運(yùn)行中的不足，需要相關(guān)工作人員能夠進(jìn)一步明確招標(biāo)的主要目標(biāo)，將整個(gè)招標(biāo)的工作過程進(jìn)行詳細(xì)的劃分。對(duì)于其中交易成本過高的情況，需要在進(jìn)行招標(biāo)邀請(qǐng)之前調(diào)整相應(yīng)的邀請(qǐng)條件，將資質(zhì)合格的供應(yīng)廠家進(jìn)行公告邀請(qǐng)，從而為招標(biāo)工作提供公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在控制交易成本的時(shí)候，也需要邀請(qǐng)多位為供應(yīng)廠家進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，不能因?yàn)閮r(jià)格而降低原則。

（三）提高招標(biāo)過程的針對(duì)性，嚴(yán)控資質(zhì)審核

為防止在政府招標(biāo)采購中出現(xiàn)弄虛作假狀況的狀況，必須做好對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審核的管理工作。一方面，政府需要在整個(gè)招標(biāo)采購過程中細(xì)化對(duì)供應(yīng)商的資格要求。由于政府采購中供應(yīng)商資質(zhì)缺乏明確規(guī)定，一些政府項(xiàng)目能力不足的企業(yè)長(zhǎng)期影響政府項(xiàng)目質(zhì)量。因此，在實(shí)際的管理過程中，管理人員需要確保供應(yīng)商能夠滿足采購合同的相關(guān)要求，檢測(cè)相應(yīng)的經(jīng)營許可證，從而確保供應(yīng)的廠家能夠具有相應(yīng)的供應(yīng)能力，保障政府項(xiàng)目的順利實(shí)施。另一方面，對(duì)于供應(yīng)商家資質(zhì)審核工作需要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，遵守供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證要求。在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，工作人員需要提高重視程度，花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，進(jìn)行詳細(xì)的審核。另外，工作人員還需要重視從客戶角度來審查供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，這有助于驗(yàn)證供應(yīng)商的質(zhì)量資質(zhì)?？偟膩碚f，政府部門需要建立招標(biāo)采購中對(duì)供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)審核的機(jī)制，讓招標(biāo)過程中的針對(duì)性發(fā)揮作用，減少供應(yīng)商在投標(biāo)和履約中的不良行為，并且定期向社會(huì)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）強(qiáng)化相關(guān)人員的主體責(zé)任

長(zhǎng)期以來，在政府招標(biāo)采購中采購人的主體責(zé)任意識(shí)較為淡薄。部分管理人員認(rèn)為經(jīng)過政府采購的項(xiàng)目其主體責(zé)任會(huì)轉(zhuǎn)移給招標(biāo)部門，導(dǎo)致他們忽視采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。針對(duì)公開招標(biāo)采購商主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題，可采取以下措施：一是加強(qiáng)思想政治教育，促使相關(guān)工作人員樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)采購人向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型的意識(shí)。二是優(yōu)化評(píng)標(biāo)人員的組成。我國應(yīng)調(diào)整關(guān)于評(píng)審專家人數(shù)的規(guī)定，以此增強(qiáng)采購人的主體責(zé)任意識(shí)，提高采購人參與政府招標(biāo)采購管理的積極性。三是提高采購人在評(píng)標(biāo)工作中的話語權(quán)，提高采購人員的主體責(zé)任意識(shí)，可以進(jìn)一步打破傳統(tǒng)對(duì)于評(píng)標(biāo)客觀性較強(qiáng)、沒有操作空間的項(xiàng)目流程的模式，大大提高采購人的主體責(zé)任意識(shí)[2]。

結(jié)論：綜上所述，政府招標(biāo)采購作為一項(xiàng)最常見的行政采購方法，要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，必須進(jìn)一步深入研究新情況、新問題，并提供有針對(duì)性的解決辦法和對(duì)策，這既能提高政府采購的權(quán)威性和實(shí)效，又能維護(hù)供應(yīng)需求方的切實(shí)權(quán)益，從而緩解政府基層單位的工作負(fù)荷和壓力，從而達(dá)到雙贏的效果。