新時期廉政文化建設(shè)研究

張繼國

（中共全椒縣委黨校，安徽 滁州 239500）

黨的十七大報告指出：“加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制?！笨梢?，加強廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，更加突出其地位的重要。2010 年3 月，中央紀委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對廉政文化建設(shè)的重要意義、指導思想和基本原則表述得更加清晰和科學，對廉政文化建設(shè)的總體部署更加合理。廉政文化建設(shè)，既是重要的理論問題，也是操作性很強的實際工作，值得深入研究。本文就廉政文化建設(shè)的基本內(nèi)涵、廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析，以及廉政文化建設(shè)的實踐路徑問題進行了一些粗淺的思考，敬請方家批評。

一、廉政文化建設(shè)的基本內(nèi)涵

要界定廉政文化建設(shè)的概念與內(nèi)涵，首先要界定廉政、文化和廉政文化的概念與內(nèi)涵。

什么是廉政？在中國古代，“廉”是指人對待財利的一種正確態(tài)度。古人云：“臨大利而不易其義，可為廉矣”（《呂氏春秋·忠廉》）。廉的基本要求是不取不義之財，不貪不義之利，這是先進的義利觀。關(guān)于“政”，《論語·顏淵》說：“政者正也。子帥以正，孰敢不正？”這里的“正”，既有公正之意，又有正派之意。就是說，政治的根本要義就是公正無私、光明磊落。如果執(zhí)政者帶頭做到公正無私，那么下面的官員就不敢以權(quán)謀私了。概言之，“廉政”就是“廉正”，就是指廉潔的政治生活，是廉潔的政府和廉潔的社會、廉潔的個人和廉潔的群體以及以廉潔為導向的觀念、制度和行為方式的有機統(tǒng)一。什么是文化？“文化”一詞最早見于《易經(jīng)》中的“關(guān)乎天文，以參時變。關(guān)乎人文，以化天象”，是說以文以德來轉(zhuǎn)化天下。關(guān)于“文化”的定義，有學者認為有廣義、狹義之分。廣義的“文化”等同于“文明”概念，包括了整個人類歷史所積累的物質(zhì)文明、制度文明和精神文明；狹義的“文化”概念指的是觀念形態(tài)的文化，如哲學、宗教、文學、藝術(shù)等等。什么是廉政文化？學者們對此有不同的看法和表述。比較一致的看法是，廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。它既可體現(xiàn)在廉潔理念的樹立上，也可體現(xiàn)在廉潔從政行為的規(guī)范上。具體可分為四個方面：一是廉潔的政治文化，二是廉潔的社會文化，三是廉潔的職業(yè)文化，四是廉潔的組織文化。什么是廉政文化建設(shè)？廉政文化建設(shè)是人們?yōu)榻?gòu)、培育廉政文化所組織開展的各種形式的活動、采取的措施及過程，如弘揚傳統(tǒng)廉政文化，開展廉政理論研究、廉政制度建設(shè)、廉政教育、廉政宣傳等。其根本目的在于服務(wù)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析

（一）廉政文化建設(shè)的主體責任意識不強

《意見》指出，“各級黨委和政府對加強廉政文化建設(shè)負有重要領(lǐng)導責任?！痹诩訌娏幕ㄔO(shè)的過程中，黨委和政府應(yīng)擔負著領(lǐng)導和組織的角色，負有主體責任；單位的主要負責人在廉政文化建設(shè)的過程中應(yīng)起著宏觀指導的作用。然而在廉政文化建設(shè)的實踐中，一些單位廉政文化建設(shè)或多或少還處于一種“盲目狀態(tài)”，而未真正達到“自覺”境界。究其原因，一方面由于組織領(lǐng)導對于廉政文化建設(shè)的概念認識模糊。廉政文化建設(shè)就是以廉政建設(shè)和廉政活動為基礎(chǔ)，通過調(diào)動和發(fā)揮文化的功能，將一個個“廉政建設(shè)”的基本要素辯證地、發(fā)展地、有機地“整合”起來，對廉政文化進行的哲學思考和創(chuàng)造性構(gòu)建。它需要組織領(lǐng)導作為主抓手，紀檢、組織、宣傳、文化等部門通力合作，整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進廉政文化建設(shè)；另一方面由于組織領(lǐng)導對加強廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性認識不夠，尚未認識到加強廉政文化建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。

（二）廉政文化建設(shè)的氛圍不足

《意見》指出，“以黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部為重點，面向全體社會成員，擴大覆蓋面，增強影響力，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會氛圍?！倍诹幕ㄔO(shè)的實際情況中，廣大人民群眾的參與度并不高。究其原因，一是封建官場文化的遺毒尚存。這種文化集中表現(xiàn)為權(quán)力至上、權(quán)力崇拜，并進而引發(fā)權(quán)力追逐；重視家族倫理、親情禮法，忽視程序規(guī)則，裙帶風盛行，人治大于法治。二是公民意識的缺失。有學者認為，公民應(yīng)具備的基本意識有：權(quán)利、責任意識；法治意識；納稅人意識。公民意識的缺失是制約中國現(xiàn)代化進程和民主政治建設(shè)的重要因素，只有有了公民社會這個基石，培育出公民政治文化，使絕大多數(shù)人養(yǎng)成民主習慣，形成民主的公民政治文化心理，并使之成為社會的主流政治文化，才能最終樹立起絕大多數(shù)人的民主信心。

（三）制度反腐的局限和困境

黨的十八大之后，我國相繼出臺了一系列旨在加強黨風廉政建設(shè)和干部廉潔從政的法律法規(guī)。這一系列法律法規(guī)的出臺，使得當代中國的反腐敗制度建設(shè)，取得了重大進展，制度反腐也取得了一定的成效。黨的十九大報告指出：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！痹诜锤瘮《窢幍膶嶋H工作中，我們要高度警惕制度反腐存在著潛在的局限和困境。有學者認為，當代中國依然處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等均存在著發(fā)展中的不成熟性，加上傳統(tǒng)中國本身缺失現(xiàn)代民主政治制度的文化底蘊和社會基礎(chǔ)，使得制度反腐存在著潛在的局限和困境。具體表現(xiàn)在：一是制度虛置；二是制度短板；三是制度離散；四是制度沖突；五是制度盲區(qū)。這些制度性缺陷是腐敗得以滋生和蔓延的體制因素，集中表現(xiàn)為“一把手”掌握絕對的權(quán)力，“權(quán)大于法”的問題比較突出以及制度得不到嚴格的執(zhí)行等。

（四）廉政文化建設(shè)的產(chǎn)品還不夠豐富

《意見》指出，“推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。適應(yīng)時代的發(fā)展變化，與健全公共文化服務(wù)體系有機結(jié)合，大力提高廉政文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力?！绷幕a(chǎn)品是廉潔理念的載體，是廉政教育的重要媒介。近年來，各地在廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作方面取得了一定的成績，但相對于人民日益增長的文化需要，廉政文化產(chǎn)品仍顯得太少，尤其是群眾易學、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對聯(lián)、標語、順口溜等的創(chuàng)作顯得乏力。這主要是因為社會上對廉政文化建設(shè)的內(nèi)容存在著一些模糊認識，認為廉政文化建設(shè)僅僅是演唱廉政歌曲、創(chuàng)作廉政書畫、觀看廉政電影等直觀的東西。

三、廉政文化建設(shè)的實踐路徑

《意見》指出，“廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會，以黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)造活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。”這就明確在加強廉政文化建設(shè)中要做好以下幾個方面。

（一）加強對廉政文化建設(shè)的機制創(chuàng)建

首先，要完善組織領(lǐng)導機制。各級黨委必須把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，著力推進與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同督促、同考核、同總結(jié)。其次，要健全科學考評機制。要從先進性和廣泛性、精神鼓勵和物質(zhì)獎勵、定性和定量的結(jié)合上制定出科學的考評機制。再次，要建立有效的激勵機制。要綜合運用目標激勵、教育激勵、學習激勵、表揚激勵、模范激勵、晉升激勵及情感激勵等方法，使勤政廉政取得更好的效果。最后，要建立充分的保障投入機制。新時期廉政文化建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，對保障投入機制提出了新的更高的要求，各級黨委政府要結(jié)合實際建立規(guī)范有效的資金投入和保障體系，不斷推進廉政文化建設(shè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）加強以黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部為重點的教育

黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部既是廉政文化實踐主體，同時又是廉政文化教育的主要對象。首先，豐富和拓展廉潔教育的內(nèi)容。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)廣大公職人員牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。一是加強理想信念教育；二是加強黨風黨紀教育；三是加強法制教育；四是加強道德修養(yǎng)教育。其次，創(chuàng)新廉潔教育方式方法。一是深入開展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育；二是把廉潔教育融于公職人員培養(yǎng)、選拔、任用的全過程，將廉潔從政教育作為各級干部培訓機構(gòu)的教學內(nèi)容；三是大力推進廉政文化的社會化，根據(jù)不同的受眾群體開展豐富多彩的廉潔教育，形成良好的社會風尚和輿論環(huán)境。

（三）加強廉政制度和規(guī)范的建設(shè)

在廉政文化建設(shè)中，思想道德教育是重要的，但它強調(diào)的是自覺性，提倡自我修養(yǎng)和自我約束，而缺乏強制性。而制度建設(shè)則是確保廉政的強制性手段。在我國現(xiàn)階段的廉政文化建設(shè)中，制度建設(shè)可以說是重中之重。廉政文化的制度建設(shè)包括以下三個方面：一是建立健全反腐察廉的組織機構(gòu)；二是建立健全懲治腐敗的司法體系與行政管理制度，使反腐倡廉工作不僅有法可依，而且有章可循；三是建立切實可行的官吏考核制度和風紀獎罰制度，獎廉罰貪。另外，要健全監(jiān)督體系，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，只有讓權(quán)力在陽光下運行，讓利益暴露在陽光下，才能有效防止利益沖突，從根本上遏制腐敗的產(chǎn)生和蔓延。

（四）廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動

首先，推動廉政文化深入社會領(lǐng)域。把廉政文化創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，突出先進思想和廉政文化內(nèi)涵，強化道德教化功能，使廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭。結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動，加強窗口行業(yè)廉潔教育，樹立廉潔新風，推動廉政文化建設(shè)向社會全面覆蓋。其次，加強各類基層廉政文化陣地建設(shè)。注重挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點中蘊含的廉政資源，使之成為弘揚廉政文化的重要場所。加強廉政教育基地的建設(shè)、管理和使用，有步驟地命名一批廉政教育示范基地。將廉政文化活動場所建設(shè)納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮圖書館、博物館、展覽館、紀念館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施的作用，豐富群眾精神文化生活。

四、結(jié)束語

加強廉政文化建設(shè)是全黨全社會的共同責任，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要真正認識加強廉政文化建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。要不斷推進廉政文化建設(shè)，必須認真研究廉政文化建設(shè)工作的規(guī)律，力求廉政文化建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn)時代性和通俗性，廉政文化建設(shè)的形式體現(xiàn)多樣性和生動性，廉政文化的制度建設(shè)體現(xiàn)整體性和長效性，廉政文化建設(shè)的方法體現(xiàn)靈活性和融合性，從而確保廉政文化建設(shè)取得實效。