鄉(xiāng)村振興背景下底線思維在精準(zhǔn)扶貧問題中的運(yùn)用探究
——基于南充市X縣扶貧工作情況的調(diào)查

張怡玥

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637000）

一、引言

黨的十八大以來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢地把握主動(dòng)權(quán)。在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，補(bǔ)齊短板和政策兜底，體現(xiàn)和豐富了堅(jiān)持底線思維的科學(xué)方法，反映了我們黨對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)事業(yè)認(rèn)識(shí)的深化。[1]堅(jiān)持底線思維與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系起來，既是精準(zhǔn)扶貧本身的內(nèi)在要求，也是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的基本遵循。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

（一）理論內(nèi)涵“豐富性”與基層實(shí)踐“局限性”的矛盾

精準(zhǔn)扶貧和是粗放扶貧的相對(duì)概念，是指針對(duì)不同的貧困地區(qū)和貧困戶情況，運(yùn)用科學(xué)合理的程序化措施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理扶貧對(duì)象的治貧方式。概括地說，精準(zhǔn)扶貧主要是針對(duì)貧困居民，誰貧困就扶持誰。精準(zhǔn)扶貧工作要求“精細(xì)化”，要做到對(duì)各類扶貧對(duì)象，扶貧資源等進(jìn)行精細(xì)化管理和精確配置，建立健全精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，使我國的扶貧工作更加科學(xué)化，有針對(duì)性。如果簡單以收入和貧困線的關(guān)系來判定是否貧困和是否進(jìn)行幫扶的理解過于狹隘，不能全面反映精準(zhǔn)扶貧豐富的內(nèi)涵。

（二）幫扶措施“簡單化”與發(fā)展需求“多元性”的矛盾

在精準(zhǔn)扶貧政策中，政府設(shè)置了系列可測(cè)量、可操作的指標(biāo)體系，包括貧困識(shí)別、脫貧和績效評(píng)估指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策流程的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置與衡量，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶和基層干部的“精準(zhǔn)歸類”和“標(biāo)準(zhǔn)操作”。這些指標(biāo)體系有利于國家和政府通過系列指標(biāo)把不規(guī)則的鄉(xiāng)村社會(huì)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，其目的在于掌握總體性事實(shí)，實(shí)現(xiàn)集中地自上而下的監(jiān)測(cè)和管理，從而提高精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)性。但是，這種格式化和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)不能完全反映現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)，它無法掌握鄉(xiāng)村社會(huì)的不規(guī)則性和復(fù)雜性，由此會(huì)導(dǎo)致幫扶措施的“簡單化”。

（三）脫貧攻堅(jiān)“暫時(shí)性”與能力建設(shè)“長效性”的矛盾

減貧既要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，還要有短期的奮斗目標(biāo)。自我發(fā)展能力的建設(shè)和提升要具有“長效性”，需要通過長期的努力，構(gòu)建長效機(jī)制來保障。在基層實(shí)踐中，兩者之間常常遭遇張力。因此，暫時(shí)性的扶貧措施對(duì)于改善貧困狀況只能起到短時(shí)間的效果，要想真正實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的目標(biāo)，只有建立扶貧的長效機(jī)制，提升貧困人口自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，才是長遠(yuǎn)之計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)脫貧，真脫貧。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境的原因分析

（一）指標(biāo)體系格式化和標(biāo)準(zhǔn)化

格式化和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系容易造成幫扶方式的簡單化和一刀切。在開展扶貧工作的過程中，如果僅僅根據(jù)指標(biāo)體系來實(shí)施幫扶措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)槲覈霓r(nóng)村社會(huì)是千差萬別的，貧困情況也截然不同。而這種格式化和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系并不能完全反映現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)，它無法準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村社會(huì)的不規(guī)則性和復(fù)雜性。由此導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧措施缺乏針對(duì)性和差異性，并沒有根據(jù)貧困的具體情況，因地制宜、因貧制宜，因人制宜來采取不同的幫扶舉措。

（二）參與條件和社會(huì)組織力量有限

一是參與條件受限。在參與信息獲取上，貧困群體就面臨許多障礙。如在精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別環(huán)節(jié)，由于信息不透明與不對(duì)稱、政策宣傳不到位、認(rèn)識(shí)理解不準(zhǔn)等原因會(huì)導(dǎo)致識(shí)別真實(shí)貧困人口面臨許多困難。其次是社會(huì)組織力量薄弱。受各種條件所限，當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)育尚不成熟，自行運(yùn)作能力較弱，在扶貧工作的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用發(fā)揮十分有限，而且存在缺位和被動(dòng)參與扶貧的情況，有時(shí)參與了也只是形式上的，很難有實(shí)質(zhì)性地參與，在組織動(dòng)員村民參與扶貧治理方面的發(fā)揮的作用不大。

（三）缺乏長效規(guī)劃和內(nèi)生動(dòng)力不足

一是扶貧項(xiàng)目落實(shí)追求“短平快”，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。面對(duì)艱巨的扶貧任務(wù)，基層操作時(shí)更傾向于實(shí)施“周期短，見效快，易實(shí)施”的扶貧項(xiàng)目，追求短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收，達(dá)到脫貧目標(biāo)，但整體缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力的建設(shè)。脫貧任務(wù)的緊迫性迫使各駐村幫扶人員在幫扶工作中高度重視硬件建設(shè)和貧困戶收入達(dá)標(biāo)，沒有將貧困戶的觀念改變、知識(shí)增長和技能提高等“軟件建設(shè)”作為幫扶的主要目標(biāo)，沒有重視建設(shè)貧困戶的自我發(fā)展能力。

四、底線思維在精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化路徑中的運(yùn)用

（一）堅(jiān)持以底線思維推動(dòng)扶貧政策基層實(shí)踐的“精準(zhǔn)落地”

一是精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐過程中應(yīng)逐步完善制度程序設(shè)計(jì)，推動(dòng)扶貧治理制度化、規(guī)范化。避免隨意性和各種形式主義，減少口號(hào)式、運(yùn)動(dòng)式、短期式扶貧行為，要加強(qiáng)對(duì)各種問題根源、影響因素和發(fā)展趨勢(shì)研判分析，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種工具手段，不斷改進(jìn)治理要素，完善治理流程，科學(xué)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)扶貧治理有序健康發(fā)展。二是政府及基層人員應(yīng)厘清自身在扶貧治理中的角色，充分發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、考核評(píng)估等作用。有所為，有所不為，推動(dòng)市場主體與社會(huì)主體發(fā)揮相應(yīng)作用，逐步完善扶貧治理體系和扶貧組織架構(gòu)，使各方既能獨(dú)立履行自身職能，又能夠相互合作。三是處理好行政指導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，政府要從外部加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，鄉(xiāng)村社會(huì)組織要完善內(nèi)部管理機(jī)制。在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織成長的同時(shí)，政府還要從外部加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，鄉(xiāng)村社會(huì)組織也要完善內(nèi)部管理機(jī)制。要以法律規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)組織行為、以制度保證其良性發(fā)展、以社會(huì)監(jiān)督其有序運(yùn)作，使其不偏離國家倡導(dǎo)的原則、核心價(jià)值與成立初衷。過程中，既要發(fā)揮行政手段的組織動(dòng)員能力和資源整合優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)主體的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能，使二者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）堅(jiān)持以底線思維促進(jìn)幫扶“精準(zhǔn)歸類”和“標(biāo)準(zhǔn)操作”

一是幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。搜集，匯總，整理全國范圍內(nèi)的貧困人口信息，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫里的信息要準(zhǔn)確有效且覆蓋全面。通過這個(gè)貧困動(dòng)態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的反饋情況來合理制定扶貧政策。綜合考慮多方因素，針對(duì)不同的致貧原因而采取不同的量化標(biāo)準(zhǔn)。完善貧困戶“進(jìn)入—退出”機(jī)制，對(duì)貧困戶實(shí)行跟蹤管理，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)。二是幫扶措施精細(xì)操作。實(shí)行扶貧對(duì)象“幫扶全覆蓋”，做到每位干部都參與到幫扶貧困戶的工作中，每戶貧困戶都能享受到干部提供的幫扶服務(wù)，干部應(yīng)加強(qiáng)和貧困戶的聯(lián)系，對(duì)于貧困戶的需求和問題，要做到“事事有回應(yīng)，件件有著落”，實(shí)現(xiàn)干部和貧困戶的雙向互動(dòng)。落實(shí)幫扶到戶責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的科學(xué)管理和有效運(yùn)行。三是扶貧成效精確評(píng)估。建立健全扶貧成效考核評(píng)估體系，對(duì)各類扶貧資源到村到戶情況、貧困村在經(jīng)過扶貧政策扶持后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行考核評(píng)估，準(zhǔn)確反映扶貧成效。

（三）堅(jiān)持以底線思維激發(fā)農(nóng)村貧困群體整體脫貧主動(dòng)性

一是注重激發(fā)農(nóng)村貧困群體的脫貧主動(dòng)性。堅(jiān)持以享發(fā)展理念推動(dòng)我國扶貧工作的開展，扶貧先扶志，扶貧工作應(yīng)先從思想層面進(jìn)行動(dòng)員，使貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和貧困戶改變傳統(tǒng)的思維方式，政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)扶貧知識(shí)的宣傳和教育，強(qiáng)化貧困人口的科教興農(nóng)意識(shí)，避免他們形成“坐、等、靠、要”思想。[9]二是強(qiáng)化底線思維指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)。打破制度壁壘，建立健全適應(yīng)共享發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的制度體系，破除影響共享發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧需要的體制障礙，促進(jìn)政府、扶貧主體與貧困人口三者之間的互聯(lián)互通和良性互動(dòng)，保障各扶貧主體和貧閑人口等各方的權(quán)益，讓多元扶貧主體具有平等參與機(jī)會(huì)以及和貧困人口享有公正的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是要全面提升農(nóng)村貧困治理水平。在農(nóng)村貧困治理過程中，積極發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，暢通社會(huì)各階層，各組織互相溝通和協(xié)助的渠道，創(chuàng)新社會(huì)力量參與扶貧模式，如：“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式等，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員以多種形式積極參與扶貧。

五、結(jié)語

面對(duì)常態(tài)化疫情防控與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的雙重任務(wù)交疊，科學(xué)思維的運(yùn)用能夠最大程度增強(qiáng)疫情防控常態(tài)化背景下脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的思想武器。堅(jiān)持底線思維與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系起來，既是精準(zhǔn)扶貧本身的內(nèi)在要求，也是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的基本遵循。堅(jiān)持底線思維對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有認(rèn)識(shí)上、方向上和政策取向上的不同功能：堅(jiān)持底線思維可以正確地認(rèn)識(shí)這一問題，為脫貧攻堅(jiān)明確路徑，有效解決扶貧政策落實(shí)的“最后一公里”問題。在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，補(bǔ)齊短板和政策兜底，體現(xiàn)和豐富了堅(jiān)持底線思維的科學(xué)方法，反映了我們黨對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)事業(yè)認(rèn)識(shí)的深化。為不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了創(chuàng)新思路與方法引領(lǐng)！