林業(yè)政策研究的發(fā)展及理論框架綜述

牟亞男 陳云峰 寧心哲 景璐 張海軍 常金財 尹奇勇

（1.呼倫貝爾市林業(yè)和草原科學研究所，內蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾 021008；2.呼倫貝爾市大楊樹林業(yè)森工公司森林病蟲鼠害防治檢疫站，內蒙古自治區(qū) 鄂倫春自治旗 021000；3.呼倫貝爾市柴河林業(yè)局，內蒙古自治區(qū) 扎蘭屯 162682；4.呼倫貝爾市巴林林業(yè)局，內蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾 022183）

引言

森林質量對經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的影響。因此，我們必須充分重視森林培育，不斷提升森林質量，這樣才能充分發(fā)揮森林資源所具有的作用，為經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護做出更大的貢獻。但近年來，隨著經濟社會高速發(fā)展，人類各種工程建設規(guī)模的不斷擴大，森林資源遭到嚴重破壞，導致森林資源面積逐年下降，森林覆蓋率不斷減少，各種自然災害頻發(fā)，嚴重威脅到人們的生產生活，更阻礙到經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)管理存在的問題

（一）林業(yè)法律法規(guī)亟待完善

在國內，中國林業(yè)經貿不僅繼續(xù)重視進出口、跨國生產等國際業(yè)務，也更加聚焦于對國內市場的開發(fā)，從而建立起雙循環(huán)的發(fā)展格局。對于現(xiàn)代林業(yè)經濟發(fā)展而言，從最初的林業(yè)資源種植管護到產品設計生產制造，再到最終進入終端市場，這一過程較為復雜且涉及的市場主體較多。如何在林業(yè)貿易活動中避免各種糾紛，使其有法可依，是林業(yè)經濟發(fā)展過程中需要解決的問題。這種情況下，更需要政府部門做好林業(yè)法律法規(guī)建設工作，為林業(yè)經濟發(fā)展提供法律支持。林業(yè)法律法規(guī)的完善既能強化林業(yè)貿易活動主體之間的法治意識，也有助于使貿易糾紛能在法治環(huán)境下得以良好解決，有助于促進林業(yè)經濟整體層面的發(fā)展。但是，以往涉及我國林業(yè)經濟管理方面的法律法規(guī)仍不健全。雖然，當前已有較多林業(yè)相關法律法規(guī)出臺，但林業(yè)發(fā)展雙循環(huán)格局的建立以及國內外市場環(huán)境的變化對林業(yè)經濟管理提出了新的要求，這些法律法規(guī)仍有完善空間，這與我國林業(yè)經濟快速發(fā)展的客觀規(guī)律相適應。

（二）對林業(yè)技術創(chuàng)新的重視不足

目前，林業(yè)建設和經營模式落后，不能適應新時代的要求。對科學技術的投入、研究、開發(fā)和利用重視不夠，限制了林業(yè)技術的研究和應用，不利于林業(yè)的發(fā)展和技術更新。

二、林業(yè)政策研究的發(fā)展及理論框架

（一）全面提升人們的環(huán)保意識

首先，可以利用海報進行大力宣傳，提高人們對林業(yè)生態(tài)保護的重視程度。例如，林業(yè)政府部門可以制作美觀、更醒目的宣傳報紙，張貼在公交車站的廣告牌、居民區(qū)的公共板和公園的公共板上，在這些人員比較密集的地方宣傳林業(yè)生態(tài)保護知識，可以有效地提升人們的環(huán)保意識。其次，可以充分利用明星的社會影響力，開展林業(yè)生態(tài)保護工作。明星具有很強的社會影響力，他們擁有一大批追隨者，利用明星效應來宣傳生態(tài)保護知識，可以迅速吸引大眾的目光，提升其環(huán)保意識。例如，有關部門可以邀請一些頗具影響力的明星來參加公益活動，讓他們成為環(huán)境保護的形象代言人，宣傳林業(yè)生態(tài)保護知識。最后，隨著新媒體的快速發(fā)展，網絡已經是與人們日常生產和生活息息相關的重要內容，有關部門可以利用這種新興的技術手段來宣傳林業(yè)生態(tài)保護知識。例如，有關部門可以充分利用微信、微博、抖音等網絡平臺，通過文字、圖片以及小視頻的方式來進行林業(yè)生態(tài)知識宣傳。

（二）優(yōu)化當地林業(yè)產業(yè)體系

完成林業(yè)產業(yè)體系轉型需要較長的時間，因為傳統(tǒng)的林業(yè)資源利用主要以采伐為主，缺乏科學合理的計劃和相關措施，但是在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的要求下，需要對林業(yè)經濟進行調整和改革。首先是對當地的林業(yè)資源使用情況進行研究和總結，根據實際情況出發(fā)，首先是提升當地的林業(yè)資源的質量，保證營林技術產生成效，在營林種植之前，需要充分了解生態(tài)環(huán)境情況，選擇適合當地的樹種，保證樹木的成活率。例如以遼寧西部地區(qū)為例，根據當地的生態(tài)環(huán)境主要生長的樹種為楊樹、柳樹、槐樹、油松、樟子松為主，而遼東地區(qū)主要植被類型是闊葉林、針葉林、針闊混交林，在進行林業(yè)種植過程中，根據當地環(huán)境選擇性種植，才能夠提升樹木的存活率。為了提升樹木的經濟效益，需提升深加工的技術進而提升森林的整體經濟效益。

（三）優(yōu)化良種供給

加強經濟林優(yōu)良種質資源的收集和篩選，明確經濟林品質形成和重要物質代謝機制，充分利用基因組大數據分析、人工智能等技術，開展全基因組選擇育種，提升經濟林良種的選育水平。要樹立“良種是為了應用”的理念，積極貫徹《種子法》的規(guī)定，嚴格國家級和省級良種審定，規(guī)范良種審定程序，嚴格遵循特異性、一致性、穩(wěn)定性的要求進行審定，確定良種的利用價值和適生范圍，避免良種不良。對于在實際推廣中出現(xiàn)不適應和退化的良種，應及時進行調整。要加強經濟林良種基地建設，加大科技和資金投入，優(yōu)化良種基地布局，提升良種基地的輻射帶動能力。加大對育繁推一體化企業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)的良種供給質量和供給能力。

（四）加強良種推廣的宏觀指導

1.牢固樹立經濟林優(yōu)勢種植區(qū)理念，根據當地自然條件和產業(yè)基礎，科學選擇最適宜的經濟林品種。堅持錯位發(fā)展，深挖地方特色經濟林資源，充分利用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術，加大特色經濟林良種的培育和推廣力度，形成經濟林產業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢。2.堅持規(guī)劃引領，積極做好《全國優(yōu)勢特色經濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》到期的后續(xù)工作，貫徹新發(fā)展理念，科學制定新一期的經濟林產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議不同區(qū)域根據當地實際，在確定重點發(fā)展的經濟林品種時，同一種經濟林確定2～3 個主栽的良種，避免出現(xiàn)品種混雜、經濟林產品商品化率低的問題，提升經濟林產品的標準化程度和質量。3.建立更加科學的經濟林良種推廣指導體系，組建涵蓋種苗培育、經營管理、生產加工、市場銷售等領域的專家服務團隊，綜合考慮當地氣候、土壤、降水等自然條件、種植品種特性、市場潛力等因素，科學確定適宜的經濟林品種和良種種類，指導各地因地制宜，科學推廣。

（五）林業(yè)發(fā)展保障機制

為適應現(xiàn)代生態(tài)文明和社會發(fā)展的需要，應建立林業(yè)發(fā)展保障機制，利用好互聯(lián)網、廣播、電影等宣傳國有林場林業(yè)產業(yè)。林業(yè)部門應當制定國有林場林業(yè)發(fā)展的相關政策和發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，制定符合當地的經濟發(fā)展規(guī)劃，并對林木資源流轉經營提供減稅、財政補助，減輕國有林場林業(yè)產業(yè)發(fā)展的負擔，也要繼續(xù)細化限伐、間伐指標，為高質量林木和林業(yè)經營提供更為明確的范圍，鼓勵林場依據自身經營狀況采取各種科學合理的經營手段，提高林木資源的利用效率。

（六）優(yōu)化林業(yè)政策，建立有效機制

要想確保林業(yè)生態(tài)建設的進一步發(fā)展，就需要政策來引導，需要建立起一套有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策制度。這項政策制度的主要內容是：確立山林流轉體系，讓林業(yè)資源的所有權和經營權分開，促使資源向有能力的人傾斜，實現(xiàn)經營規(guī)?；粚τ诨纳?、荒地的開發(fā)推行一定的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展高效的林業(yè)經濟；還要實現(xiàn)退耕還林政策的進一步完善，要將當地政府和當地百姓的林業(yè)建設積極性充分調動起來；建立一套完善的投資、融資體系，對于林業(yè)資源投入資金不足的問題，還積極采取有效的辦法解決，即信貸投資、間接融資等方式來解決這一問題等。通過這些科學、合理的林業(yè)建設政策，調動群眾林業(yè)建設的積極性，從而促進林業(yè)生態(tài)保護的進一步發(fā)展。

（七）完善林業(yè)生產技術手段

森林經營生產水平對林業(yè)發(fā)展質量至關重要?？茖W的森林經營和生產方式可以有效地改善當前的林業(yè)經濟和生態(tài)狀況?？茖W的管理方法不僅能夠節(jié)約管理成本，還能夠提升營林的生產效率和經濟效益，傳統(tǒng)的粗放管理方式對種植樹種的選擇沒有站在當地環(huán)境的基礎上，降低了成活率。所以在進行林業(yè)管理過程中需要種植人員深化造林種植技術，加速進行林業(yè)培育和建設，選擇優(yōu)質的樹種和科學的營林方式，根據當地的自然情況調整種植結構，對病蟲害也需通過針對性的手段進行防治，對林業(yè)資源形成高效的控制體系。通過引進和培養(yǎng)專業(yè)的技術人員，增加林業(yè)工作的質量和效率，為當地的居民創(chuàng)造更多的經濟收益，并改善當地生態(tài)環(huán)境水平，推動林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展建設，完善對林業(yè)資源的管理方式和相關體系

（八）完善相應的法律法規(guī)制度

在實際的林業(yè)生態(tài)保護工作中，可以看到，完善的法律制度能夠保障林業(yè)工作的順利開展，為林業(yè)生態(tài)建設提供有力保障，因此，在林業(yè)經濟發(fā)展中，建立起一套完整的林業(yè)生態(tài)建設工作體系，完善相關的法律和法規(guī)有著極其重要的意義。隨著林業(yè)生態(tài)保護工作的升級與進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的保護模式已經不適合如今的時代發(fā)展要求，健全的法律法規(guī)制度，有利于林業(yè)生態(tài)建設的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（九）加大資金投入

林業(yè)經濟發(fā)展面積將持續(xù)增長，因此財政支持必不可少。要加大對林業(yè)經濟產業(yè)的金融支持，完善基礎設施。地方政府應給予大力支持，增加林業(yè)經濟和產業(yè)的資本支出，增強與社會企業(yè)及有關產業(yè)的合作，使林業(yè)經濟產業(yè)對人才、物資、技術的需要得到技術供應。民眾、社會有關部門要大力支持林業(yè)經濟產業(yè)，擴大獲得資金的途徑，發(fā)展不同的林業(yè)經濟發(fā)展模式。此外，建立資金投入制度，并對其不斷進行完善，國家頒布了一些政策作為支持，使林業(yè)經濟產業(yè)在發(fā)展中更加順利。

三、讓政策起到主導作用，豐富產業(yè)鏈

林業(yè)產業(yè)是綠色產業(yè)，是人民群眾的新興產業(yè)，政策要發(fā)揮導向作用。相關機構要因地制宜，制定對林業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展有利的政策，調動林業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展的積極性。其中，主要面臨的是林業(yè)資源更新和改造過程中土地占用費的問題，應盡可能減免費用，使林業(yè)經濟產業(yè)可以穩(wěn)定發(fā)展。

做好林業(yè)技術創(chuàng)新工作，需要高素質林業(yè)人才的支撐，必須有效利用林業(yè)科技人才，把他們放在合適的位置，才能發(fā)揮最大的作用。要豐富林業(yè)人才隊伍的配置，完善隊伍結構，各研究方向的人才都要配齊，要將具有專業(yè)林業(yè)技術知識且具有豐富實踐經驗的人才提拔起來，設立學習標桿，引導比學趕超，營造積極向上的學習氛圍。要提高對林業(yè)教育的重視，加大對教育培訓的投入，注重林業(yè)專業(yè)技術人才的開發(fā)和培養(yǎng)，全面提升林業(yè)隊伍人才的綜合素質，引導林業(yè)技術專業(yè)人才對林業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。

結束語

森林資源是我國經濟發(fā)展和建設的重要基礎資源。政府部門要加強對資源現(xiàn)狀的分析，結合時代發(fā)展背景，運用先進的科技手段，促進林業(yè)生態(tài)建設，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不斷探索和研究先進的林業(yè)生態(tài)發(fā)展策略，實現(xiàn)林業(yè)經濟多元化發(fā)展，通過構建完善的林業(yè)體系，引進先進的科學技術手段，加大林業(yè)科技投入和研究，為生態(tài)環(huán)境保護和經濟可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術保障。從源頭上治理生態(tài)問題，促進經濟發(fā)展與生態(tài)建設和諧統(tǒng)一，為構建綠色、文明、生態(tài)社會環(huán)境共同努力。