關(guān)于國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的研究與探索

宋冰 李平

（承德市生產(chǎn)力促進中心，河北 承德 067000）

一、國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)狀況

（一）政府科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)建設(shè)

近年來，圍繞推進成果轉(zhuǎn)化工作，各地政府先后出臺相關(guān)政策，對于科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)進行了嚴格高效落實。北京市對于科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的建設(shè)方面始終處于時代的領(lǐng)頭位置。在相繼推出了“京十條”“九條”“科創(chuàng)30 條”等多方面促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策后，2020 年1 月1 日《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》正式啟用，成立了全市層面促進科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)聯(lián)席會，并且在推動組織動員、營造社會氛圍、深化體制改革、激發(fā)轉(zhuǎn)化活力方面提出具體任務(wù)；部署了加強專業(yè)平臺建設(shè)、加強科技成果供需對接等，加大承接力度、促進科技成果落地；在健全市場體系、提升轉(zhuǎn)化效率方面，部署了培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、引導(dǎo)社會投資等任務(wù)。在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)方面形成上下一盤棋。

（二）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)建設(shè)

為推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，許多高校紛紛建立自己的科技成果轉(zhuǎn)化促進中心、科技成果轉(zhuǎn)移機構(gòu)，并制定促進成果轉(zhuǎn)化相關(guān)文件，初步建立起自身的服務(wù)體系。華北電力大學(xué)2020 年將原有機構(gòu)整合成立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，修訂原有成果轉(zhuǎn)化管理制度，制定《華北電力大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法(試行)》，其中規(guī)定了技術(shù)和許可轉(zhuǎn)讓方式，學(xué)?？梢詮募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的利益中拿出70%作為對課題、研發(fā)團隊的支持。中國石油大學(xué)(北京)為加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，于2020 年成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推出了《成果管理辦法》《轉(zhuǎn)化項目及收入管理辦法》等相應(yīng)的法律法規(guī)為其保駕護航。北工大對推動重大科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員在職稱評定上給予政策傾斜。清華大學(xué)出臺了《科技成果評估處置和利益分配管理辦法》，規(guī)定擔(dān)任校級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和學(xué)校所屬二級單位正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，經(jīng)審批可獲得科技成果轉(zhuǎn)化激勵。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥物研究所完善激勵制度，從科技成果轉(zhuǎn)化收入中提取1%作為科技成果轉(zhuǎn)化基金，用于獎勵對促進科技成果轉(zhuǎn)化有貢獻的管理人員。

（三）中介科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)

科技中介作為科技服務(wù)提供者和技術(shù)購買者之間的主要連接樞紐，是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵和核心部分。2013 年，武漢推出了《轉(zhuǎn)化中介服務(wù)補貼管理辦法》，對轉(zhuǎn)移技術(shù)進步和科技成果轉(zhuǎn)化國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范單位、省級中心技術(shù)轉(zhuǎn)移中介單位等中介服務(wù)提供者進行獎勵和補貼。除140 多個生產(chǎn)力促進中心和機構(gòu)之外，憑借國家和省級科技型機構(gòu)，廣東省科技廳還保持和建設(shè)了具有核心競爭力的科技服務(wù)標志品牌。目前，廣東擁有了30 多個國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范單位和110 多家百強科技服務(wù)企業(yè)，在科技中介機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量上領(lǐng)先于全國其他省市。

二、國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

（一）政府構(gòu)建的轉(zhuǎn)化平臺設(shè)施和保障不完善

首先是對平臺運行缺乏全面而清晰的認識，平臺自身作為獨立的個體運營商，非常容易形成“信息圍墻”。其次是制度市場化運行機制不足，現(xiàn)有服務(wù)平臺運行以政府主導(dǎo)為主，市場化水平不高，服務(wù)效率低下，缺乏足夠的合作與協(xié)調(diào)機制。導(dǎo)致各干各的事，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，造成科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)與運行的統(tǒng)一性不強，各組織之間沒有有機聯(lián)系，致使重復(fù)勞動，資源配置嚴重不合理。

（二）高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)工作體系的缺失

國內(nèi)的很多高等教育機構(gòu)都迫切需要科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的支持，但是現(xiàn)實情況是，我國的大部分高校都普遍缺乏對于轉(zhuǎn)化體系的支持。其主要體現(xiàn)在:首先，國內(nèi)大多數(shù)高校的科技轉(zhuǎn)化能力較為薄弱，雖然一些高校建立了自己的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，但大部分停留于建制度束之高閣階段，具體怎么服務(wù)如何服務(wù)還處于照搬學(xué)樣階段;其次，對于技術(shù)研發(fā)后的科技信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接服務(wù)、科技成果網(wǎng)上交易等一體化服務(wù)鏈尚未建立;最后，我國的高校成果轉(zhuǎn)化工作缺少很多科技中介機構(gòu)的支持，缺乏與專業(yè)第三方服務(wù)機構(gòu)的有效合作，服務(wù)質(zhì)量不高。

（三）中介科技成果轉(zhuǎn)化水平與質(zhì)量參差不齊

科技中介服務(wù)機構(gòu)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主要媒介，理應(yīng)具有暢通的信息交流平臺以及合理規(guī)范的信息交流渠道。目前，現(xiàn)在的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介大都具有水平有限、規(guī)模較小、專業(yè)化程度低、競爭力缺乏的特點。主要體現(xiàn)在，我國的科技型服務(wù)中介數(shù)量嚴重不足，科技中介體系缺乏專業(yè)的從業(yè)人員，現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)化水平普遍不高，對于科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)不到位、不全面，人才隊伍整體水平偏低。大多數(shù)中介機構(gòu)僅限于為科技成果提供信息和咨詢服務(wù)。中介服務(wù)不專業(yè)，在業(yè)績評價、技術(shù)交易、科技融資、投資等方面作用很小。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化平臺缺乏人才培養(yǎng)體系

科技成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)與市場的交易過程，參與者有義務(wù)通過相關(guān)的專業(yè)知識和交易操作來實現(xiàn)。目前，國內(nèi)的相關(guān)技術(shù)性復(fù)合人才較為缺乏，例如，在現(xiàn)階段的科研大環(huán)境下，科研人員關(guān)心的不是科技成果的轉(zhuǎn)化，而是如何發(fā)表論文。其次，我國非常缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)紀人以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)管理人員，以至于國內(nèi)的高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化工作推進十分緩慢，投入回報周期過長，最終大多走向公開福利。此外，目前中小企業(yè)缺少高水平的研發(fā)人員，難以做好科技產(chǎn)業(yè)化實施的開發(fā)、耦合、合作和監(jiān)控工作。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化平臺投融資體系還不完善

首先，科技成果轉(zhuǎn)化的資金來源很少。大多數(shù)還是僅限利用國家資源轉(zhuǎn)化科技成果，能夠支持的企業(yè)范圍非常有限，造成融資成本高，中小企業(yè)自籌或從銀行貸款獲得資金的周期長、手續(xù)煩瑣，債務(wù)風(fēng)險也很高，因此也成了制約科技成果轉(zhuǎn)化體系落地的關(guān)鍵因素。其次，為加快科技成果轉(zhuǎn)化，一些發(fā)達國家已經(jīng)有了較為成熟的高新技術(shù)風(fēng)險投資體系。例如，德國的政府設(shè)立了自己的技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化相關(guān)部門，并設(shè)立了轉(zhuǎn)型中心，讓科技轉(zhuǎn)化機構(gòu)與銀行、風(fēng)險投資基金合作，轉(zhuǎn)化國內(nèi)科技成果。反觀我國的環(huán)境，對于風(fēng)險對沖基金、科技成果風(fēng)險投資機構(gòu)以及科技成果保險資金等缺乏有效管理，逐漸成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙之一。最后，我國的投資融資體系不夠健全，科技金融創(chuàng)新機制不夠完善。受傳統(tǒng)思維影響，體制機制束縛，如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)體制機制，更好地為科技成果轉(zhuǎn)化助力，對我國銀行等金融機構(gòu)來說一直是個難以突破的問題。

三、我國科技市場未來發(fā)展趨勢

（一）科技成果轉(zhuǎn)化路徑多元化

科技成果轉(zhuǎn)化是科技市場的首要功能，目前技術(shù)市場發(fā)展更多以科技計劃項目作為依托，技術(shù)商品種類和數(shù)量隨著科技計劃項目維度的不斷拓展，技術(shù)商品結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理化，技術(shù)商品檔次不斷提升。我國技術(shù)市場在法治建設(shè)、經(jīng)營管理、運行機制、功能服務(wù)等方面都在不斷完善?？萍汲晒D(zhuǎn)化路徑由原有的傳統(tǒng)技術(shù)市場發(fā)展為線上線下相結(jié)合方式，政府通過行政命令、政策措施來促進國內(nèi)科技市場轉(zhuǎn)化路徑多元發(fā)展，包括通過新技術(shù)推廣、技術(shù)多渠道改造、產(chǎn)品研發(fā)升級等來推動技術(shù)供需雙方的長足發(fā)展。

（二）科技市場與相關(guān)要素市場合作日益密切

在市場發(fā)展過程中，要素市場不平衡開始凸顯，科技市場發(fā)展過程中受到體制約束和市場失靈等問題的制約，發(fā)展速度受限。隨著科技和經(jīng)濟一體化程度加深，政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制機制改革需要，積極采取有效措施，并加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)科技市場與信息市場、勞動力市場、金融市場融合發(fā)展。

（三）國內(nèi)科技市場與國際科技市場接軌

國內(nèi)和國外科技市場接軌，符合國際慣例及技術(shù)貿(mào)易制度，科技市場構(gòu)建和營造良好的科技雙向轉(zhuǎn)移氛圍，有利于充分利用國內(nèi)國外兩大科技資源，加快我國科技大市場建設(shè)步伐。要推動高等科研院校、科創(chuàng)型企業(yè)和政府相結(jié)合，確保技術(shù)貿(mào)易出口逐年增長，制定與國際科技市場接軌戰(zhàn)略和相應(yīng)對策，大力推進科技成果轉(zhuǎn)讓相關(guān)貿(mào)易，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，全方位和多方式發(fā)展對外貿(mào)易。國外科技市場發(fā)展較為成熟，我國科技大市場起步較快，應(yīng)以經(jīng)濟、技術(shù)全球觀來發(fā)展國內(nèi)科技市場，形成國內(nèi)科技市場內(nèi)驅(qū)發(fā)力與國外科技市場外驅(qū)發(fā)力相銜接的科技發(fā)展一體態(tài)勢，打破國際市場上關(guān)鍵科技信息的壁壘，實現(xiàn)關(guān)鍵科技信息及時、準確的傳輸，提高國內(nèi)科技市場靈敏度。

四、我國科技大市場發(fā)展對策和建議

（一）打破科技大市場地域壁壘，擴寬省際間信息溝通渠道

國內(nèi)科技大市場發(fā)展以信息資源共享為基礎(chǔ)，信息資源是科技大市場發(fā)展交流的根本，科技大市場的運行定位是信息資源積聚中心和信息資源的擴散中心，其根本運行基礎(chǔ)是形成交互式科技數(shù)據(jù)供求關(guān)系網(wǎng)，將科技供求雙方信息資源在信息平臺上進行即時交互，快速使得科技需求方和供給方進行接洽，開展深度合作。信息交互的前提并非是信息資源的匱乏問題，更多的是信息交流過程中地域壁壘導(dǎo)致省際間信息溝通出現(xiàn)鴻溝，其根本原因是科技信息所具有的特殊性使然。從科創(chuàng)型企業(yè)同業(yè)競爭角度分析，科技資源信息帶來的市場占有率以及企業(yè)利潤，為企業(yè)發(fā)展帶來更多資金注入。在科技大市場平臺的建構(gòu)過程中，其服務(wù)對象并非是單一化的，高?？蒲性核约捌渌芯繖C構(gòu)，通過技術(shù)變現(xiàn)，加快技術(shù)研發(fā)升級，實現(xiàn)地域間信息共建共享。

（二）大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍

科技大市場的建立和發(fā)展歸根到底是科技人才推動下的科技知識的連接與發(fā)展，人才隊伍建設(shè)是科技大市場未來在同類市場具有競爭力的首要前提和重要保障。高校和科研院所是科技創(chuàng)新的重要生產(chǎn)方，科技大市場通過建立專門的科研成果研發(fā)對接崗和技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)制度，完善相關(guān)的激勵機制，開展跨區(qū)域技術(shù)成果人才交互式培養(yǎng)，提高跨省區(qū)科技大市場學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)水平，加大對科技研發(fā)人員的技術(shù)、資金雙重扶持力度，同時，營造良好的科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，助力科研人才全身心投入科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，形成源源不斷的科研人才鏈、人才團。

（三）建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)

我國科技大市場建立過程中，相關(guān)規(guī)章制度仍不夠完善，要推動我國科技大市場整體運行效率的提升，必須要建立健全相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護法和科技成果獎勵制度，完善科技新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的保護制度，指定科技平臺保護管理標準，鼓勵企業(yè)加強風(fēng)險防范機制建設(shè)，通過全面深化科教體制、經(jīng)濟體制和行政制度建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護制度是實現(xiàn)我國科技興國的重要標志之一。