精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府作用探究

朱艷萍

（江西省鄱陽縣四十里街鎮(zhèn)人民政府，江西 鄱陽 333102）

引言：農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在一定程度上影響著社會的經(jīng)濟發(fā)展，也是國人正常生活的有力后盾，所以要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可以有效提升我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有利于攻克貧困這個難題，而政府有提供社會公共服務(wù)的職能，所以要切實發(fā)揮好政府的帶頭作用。

一、精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與政府的關(guān)系

農(nóng)業(yè)技術(shù)是隨著社會的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，具有非排他性，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上屬于公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向來都是公開種植和公開售賣，所以這在一定程度上也說明了農(nóng)業(yè)技術(shù)具有非競爭性，這兩點特性說明農(nóng)業(yè)技術(shù)是一種公共產(chǎn)品，而政府的職能之一就是為社會提供公共服務(wù)，所以政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中占據(jù)著主導(dǎo)的地位。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不僅有利于推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還有利于貫徹精準(zhǔn)扶貧這一理念，一方面，農(nóng)業(yè)推廣體系是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，通過推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以將扶貧的思想融入到農(nóng)業(yè)技術(shù)中；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員還是精準(zhǔn)扶貧的引導(dǎo)者，在推廣的過程中除了推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，還能傳播先進的文化和政府的惠農(nóng)政策。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府作用的特點

（一）延續(xù)性

政府的社會公共服務(wù)職能不僅體現(xiàn)政府具有主導(dǎo)的作用，面對這一客觀主體，在政府內(nèi)部會劃分不同的等級，每一等級有各自的職能，不僅管理事前，還管理事后，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也是如此，因此具有延續(xù)性。

（二）一致性

政府在擁有權(quán)力的同時也擁有一定的職責(zé)，法律規(guī)定政府要按照法律行事，所以在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府的作用還具有一致性[1]。

（三）服務(wù)性

政府除了有監(jiān)督職能以外，同樣還擁有服務(wù)的職能，政府最主要的目的是為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也是為了人們生活得更加幸福，社會更加和諧。

（四）強制性

精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府還具有強制性的特點，政府的強硬態(tài)度也說明了政府對公共事務(wù)的負(fù)責(zé)態(tài)度，說明了我國政府是對人民負(fù)責(zé)任的政府。政府的所有行為都是按照相關(guān)的法律進行的，其行為也勢必會得到相關(guān)法律及人民的支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府強制性的特點也使得整個推廣工作能夠高效進行。

三、精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念及模式

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本理念

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整個過程共包含三個環(huán)節(jié)，即農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)使用。這三個環(huán)節(jié)缺一不可，其基本理念是通過推廣使農(nóng)民使用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到創(chuàng)新，進而不斷提升我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接收者可以分為多個方面，基數(shù)較大的主體是農(nóng)民，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，此外還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等，這些主體都要不同程度地接納、學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式在大體上可以分為兩種：即鏈?zhǔn)胶洼椛涫健?/p>

在這里可以用到傳播學(xué)中的知識，鏈?zhǔn)絺鞑サ倪^程中需要用到一定的媒介，比如說電視就是一個傳播媒介，而智能手機則起到了載體的作用，通過鏈?zhǔn)竭M行傳播，新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)將會被傳播到農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中，此種傳播方式會經(jīng)歷低效期、高峰期、停滯期三個階段。

輻射式傳播是將農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心作為推廣中心源，再由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心源向四周進行擴散，此種傳播方式剛開始收到的成效較為顯著，隨著時間的推移，推廣成效也會有所削減。

四、精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

（一）推廣法律、推廣政策體系不完善

首先，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對于推廣工作進行了明確，但是隨著時間的推移部分法律表現(xiàn)出較強的滯后性，無法適應(yīng)和指導(dǎo)當(dāng)下的推廣實踐。

其次，我國現(xiàn)有的法律對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的執(zhí)行主體還未進行明確，使得推廣中的很多工作都無法進行確責(zé)，進而也無法指導(dǎo)相關(guān)推廣制度的建立。

再次，我國現(xiàn)行的推廣政策體系也存在缺陷，對于推廣的詳細(xì)程序并沒有進行論述，也缺乏相應(yīng)的獎懲措施，進而也無法調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性。

另外，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多為自上而下的推廣，農(nóng)民則處于比較被動的地位，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)效率低下。

最后，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，缺乏相應(yīng)的專利保護，使得研究主體的利益受到損害，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不合理

首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)過于臃腫。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多為自上而下逐級進行傳播，從中央到地方一般分為五級，其附屬機構(gòu)也比較多，這就使部分推廣人員的素質(zhì)有所降低，推廣效率也大大削減。

其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的方向出現(xiàn)偏差，表現(xiàn)出“重理論、輕實踐”的現(xiàn)象。很多農(nóng)業(yè)科研人員都比較重視新的科研成果，把重點都放在了理論、發(fā)表論文上，則缺乏相應(yīng)的實踐驗證，使得相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏科學(xué)性。此外很多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)之間的聯(lián)系也比較少，缺乏有效地溝通，使得新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)落實度不高。

最后是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式較為單一。政府支持下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多為自上而下進行傳播，其主要是依靠政策、小冊子進行宣傳，信息傳播的成效不明顯，對推廣過程也缺乏反饋機制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)斷層，進而也無法收到顯著的推廣成效。另外在推廣的過程中部分推廣體系管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，人才建設(shè)存在嚴(yán)重問題，這些都會阻礙當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

五、精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府作用

（一）政府為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供資金保障

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要有一定的資金作為支持，這樣行才能保障基礎(chǔ)性的物資齊全，充足的資金可以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的順利推廣，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中會用到一定的設(shè)備和人力，這些都需要有資金做保障，我國向來是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作就顯得異常困難，因此更需要有充足的資金做保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一種公共產(chǎn)品，對其的推廣需要由政府來承擔(dān)，而政府的財政支持則有力地保障了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可行性。

（二）政府為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供完善的和公益性的農(nóng)技推廣體系

針對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，政府會劃分為不同的部門，每一個部門都有自己的權(quán)責(zé)，分工明確且效率極高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣看似比較簡單，實則相當(dāng)復(fù)雜，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不是一蹴而就的，它是一個長期發(fā)展的過程，在推廣的過程中，政府內(nèi)部完善的組織和體系建構(gòu)可以為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供更多便利，以此可以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣更高效地完成。

（三）政府可以協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他的農(nóng)技推廣組織

政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的中堅力量，但不是全部力量，精準(zhǔn)扶貧理念下，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中占據(jù)著主導(dǎo)的地位，所以政府可以積極鼓勵和引導(dǎo)其組織和部門參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，政府要做好帶頭作用，不斷鼓勵教育部門、科研機構(gòu)、社會組織等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者參與其中，切實發(fā)揮好自身的監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，如果出現(xiàn)問題政府還能及時指出并給予幫助，總之政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮著不可替代的作用。

六、精準(zhǔn)扶貧理念下優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府作用的策略

（一）完善相應(yīng)法律政策和產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度

首先，應(yīng)該對已有的法律進行調(diào)整，使其符合當(dāng)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，在法律中要明確相關(guān)的責(zé)任權(quán)限，還應(yīng)該完善相關(guān)的懲罰內(nèi)容，從而使法律不斷適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，進而也能為政府的行為提供法律保障[2]。

其次，要完善并建立新的法律法規(guī)，要基于精準(zhǔn)扶貧的視域去完善，要符合新時代的發(fā)展，在法律中要明確政府部門與分政府部門以及其他機構(gòu)的利益，權(quán)責(zé)還要劃分明確。

最后，要建立并完善與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的政策，政府除了行使自身的主導(dǎo)權(quán)以外，還應(yīng)該多聽從民眾的聲音，把自上而下與自下而上有效結(jié)合起來，進而不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的質(zhì)量。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)推廣渠道，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式

精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，政府部門還應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變自身的推廣理念，對于一些落后的農(nóng)村地區(qū)可以派專門的技術(shù)人員對其進行宣傳教育，而對于普通的農(nóng)村則可以用互聯(lián)網(wǎng)的思維去看待農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，政府部門可以積極利用當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)平臺對農(nóng)民進行培訓(xùn)，以起到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果，可以在微信、微博、抖音等平臺發(fā)布與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的知識，發(fā)布內(nèi)容的形式還可以多樣化，考慮到農(nóng)民的文化水平，推廣的形式可以是圖片及視頻的形式，進而也能更好地吸引農(nóng)民的注意力。

（三）加強基層農(nóng)業(yè)推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)

基層農(nóng)業(yè)推廣人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有著重要的影響，因此要提升基層農(nóng)業(yè)推廣人員的準(zhǔn)入門檻，在入崗前還要對其進行培訓(xùn)，在工作中還應(yīng)該加強培訓(xùn)力度，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)果還要進行評價，以不斷提升基層農(nóng)業(yè)推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)。

除此之外，政府部門還要積極搭建與農(nóng)民互通的平臺，不斷加強與農(nóng)民的技術(shù)交流，多接受農(nóng)民的反饋，根據(jù)問題不斷調(diào)整當(dāng)下的推廣實踐，進而不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的質(zhì)量和效率。

總結(jié)：精準(zhǔn)扶貧視域下，政府要切實發(fā)揮好自身在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用，要正視自身的職責(zé)和影響力，切實加強自身的專業(yè)素養(yǎng)，要建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加強與高校及社會組織的聯(lián)系，做好財政資金的支持，積極利用當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建與農(nóng)民交流的平臺，以不斷提升我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率和質(zhì)量。