天水市廢舊農膜回收概況、存在問題及對策建議

張 韋

（甘肅省天水市農業(yè)生態(tài)與資源保護技術服務中心，甘肅 天水 741000）

自農用地膜引進使用后，農作物產量及農業(yè)生產有了極大的改善，尤其在干旱和半干旱地區(qū)使用農膜，其增溫、保水、防蟲、阻礙微生物病害及加快植物生長等的優(yōu)勢更為明顯，但近年來大量使用農膜讓農作物增產增收的同時，“白色污染”問題越來越嚴重，廢舊地膜不僅對田間地頭、公路邊、鐵路旁造成視覺污染，而且大量殘膜存留于土壤中會降低土壤含水量、降低土壤孔隙度和通透性，進而阻礙作物生長發(fā)育甚至會造成減產。研究表明:當土壤中地膜殘留量達到120 kg/hm2時，小麥、玉米、棉花產量分別下降17.8%、3.2%和16.0%[1]。地膜的大規(guī)模不合理使用已削弱了其使用優(yōu)勢，因此為保護農業(yè)生產環(huán)境，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，合理使用農膜和加大廢舊農膜回收力度在農業(yè)生產中越來越重要。本文以天水市“十三五”期間廢舊農膜回收實踐狀況為例，對農膜的生產使用、流通及廢舊農膜回收利用、存在的問題及對策進行了梳理考證。

1 “十三五”期間廢舊農膜回收概況

1.1 回收體系不斷完善

“十三五”期間天水市通過法規(guī)約束與政策引導，創(chuàng)新模式、機制，運用源頭防控、過程控制、末端治理3項措施，不斷完善回收體系，自2016年至2020年全市農膜回收加工企業(yè)依次為16個、14個、14個、24個、11個，回收網點數量依次為163個、157個、151個、119個、138個，基本實現了各縣區(qū)有回收加工企業(yè)、回收網點全覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，逐步完善了農膜的生產、流通、使用、回收處置等各個環(huán)節(jié)。

1.1.1 農膜的生產、銷售和流通環(huán)節(jié)不斷規(guī)范 針對生產與流通環(huán)節(jié)，天水市運用政策法規(guī)手段，將不合格的農膜生產企業(yè)和不合法的農膜黑作坊清除出生產行列，積極宣傳落實國家地膜質量新標準，深入貫徹實施《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，持續(xù)加大宣傳《農用薄膜管理辦法》（自2020年9月1日起實施），積極協(xié)調市場監(jiān)管部門開展生產、流通、使用等環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，嚴格農膜市場準入，禁止銷售和使用厚度小于0.008 mm的農用地膜，推廣使用厚度大于0.01 mm，耐候期大于12個月且符合國家其他質量技術標準的農用地膜和厚度大于0.12 mm的農用棚膜。

1.1.2 農膜的使用、回收環(huán)節(jié)不斷加強 一是不斷加大對農民的宣傳培訓力度，讓農民的環(huán)保意識和對殘膜危害性的認識不斷加強?！笆濉逼陂g，天水市采取以會帶訓、科技入戶、科技下鄉(xiāng)、專題培訓等方式，累計培訓農民9.6萬余人；發(fā)放《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉廢舊農膜回收利用意見》等各類宣傳資料共計10多萬份，并通過短信、微信、QQ、農村廣播、宣傳欄等方式推送廢舊農膜回收相關知識。二是對回收加工企業(yè)的扶持力度和監(jiān)督考核力度不斷加大。回收加工企業(yè)擔負著廢舊農膜的回收和再生產任務，政府資金的扶持是保障其正常運轉和獲得利潤的前提，同時對其回收量和加工能力的考核也是對全市廢舊農膜回收和資源化利用水平的考量。三是廢舊農膜回收網點管理及回收能力不斷加強。通過對全市138個回收網點監(jiān)督檢查、扶持獎勵等，逐步強化了各回收網點的回收能力。四是不斷創(chuàng)新農膜使用新技術。在半干旱山區(qū)大力推廣“一膜兩用”實用新技術，在地勢比較平坦的地塊推廣廢舊農膜回收利用機械撿拾等技術，通過推薦使用可降解性、水溶性的新型地膜，減少了農膜使用量。五是農民對作物覆膜程度依賴性不斷增高。為單純追求作物產量，群眾不斷提高覆膜程度。從表1可以看出，覆膜依賴性由高到低的作物為玉米、蔬菜、馬鈴薯、中藥材及其他。

表1 2020年天水市農作物地膜覆蓋情況匯總 單位：hm2

1.2 回收機制不斷創(chuàng)新

運用市、縣回收加工企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站、村回收網點的四級回收利用網絡，基本實現了“收集有網點、收購有專人、加工有企業(yè)”的廢舊農膜循環(huán)利用網絡體系。通過“農戶清理收集、鄉(xiāng)村回收站點收購、縣級企業(yè)加工”的方式，從單一的收購到“以舊換新”“以舊換物”以及“以獎代補”等回收獎補方式的不斷更新，調動了廣大群眾對廢舊農膜回收工作的積極性，讓加工回收企業(yè)在“有利可圖”的基礎上提高農膜的回收率和資源化利用率。

1.3 政府資金投入不斷加大

從表2可以看出，“十三五”期間，從中央財政、省級財政到地方財政各級政府專項資金不斷加大，從2016年的184萬元到2020年的650萬元，每年都在增加財政投入，政府對廢舊農膜的回收利用工作從政策上到資金的支持力度逐年增加，有力的保證了廢舊農膜的回收量和資源化利用。

1.4 回收利用率逐步提升

“十三五”期間廢舊農膜回收利用工作穩(wěn)步提高，回收利用率持續(xù)增高，從表2可以看出，全市廢舊農膜回收利用率逐年提升，2016—2020年分別為78.82%、79.2%、81.23%、81.39%和83.25%，實現了各縣（區(qū)）有廢舊農膜回收加工企業(yè)，到2020年全市回收加工企業(yè)為11個，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有回收網點，截至2020年底全市回收網點數量為138個，廢舊農膜回收利用率為83.25%以上的目標，資源化利用率不斷提高，截至2020年底全市廢舊農膜資源化利用率達到83.49%。

表2 天水市“十三五”期間廢舊農膜回收匯總

1.5 殘膜點位監(jiān)測不斷擴大

在綜合考慮地形地貌特征、覆膜作物、種植制度、地塊面積、覆膜年限、回收方式等情況，以主要覆膜類型區(qū)主導覆膜作物為監(jiān)測對象的基礎上，不斷擴大農田地膜殘留點位監(jiān)測。

2 存在的問題及對策建議

2.1 存在的問題

2.1.1 農戶對廢舊農膜認識不夠 農戶對廢舊農膜的回收工作缺乏一定的認識，有些農戶即使對廢舊農膜危害性有了認識，但由于回收工作量大、回收價格太低，沒有太高的積極性。

2.1.2 回收加工企業(yè)的回收加工能力不足 由于回收加工企業(yè)受資金等的限制，發(fā)展規(guī)模不大，回收加工能力不足。

2.1.3 廢舊農膜回收相關技術還很薄弱 廢舊農膜回收處理包括全生物降解地膜研發(fā)、農膜使用新技術和廢舊農膜回收機械化、廢舊農膜資源化利用等，相關技術還不是很成熟。

2.2 對策建議

2.2.1 強化政府對廢舊農膜回收工作的重視程度加大對農戶有關廢舊農膜回收相關培訓，并增加政府投入，提高回收補助，這樣一方面從思想認識上提高了認識；另一方面從回收價格上刺激農戶積極參與廢舊農膜回收工作。

2.2.2 加快廢舊農膜回收加工企業(yè)發(fā)展 加大廢舊農膜回收企業(yè)的產能，引導廢舊農膜回收加工企業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大廢舊農膜資源化研發(fā)創(chuàng)新力度，延長產業(yè)鏈，提高資源利用效率。

2.2.3 加大殘膜點位監(jiān)測和種植結構調整 根據點位監(jiān)測情況，適時了解農田地膜覆膜情況和廢舊農膜回收利用情況，對殘膜超標的地塊及時做出相應調整，降低覆膜程度。

2.2.4 加大科技投入，提高廢舊農膜回收利用技術 強化科技支撐，聯合農膜生產企業(yè)、廢舊農膜回收利用企業(yè)、全生物降解地膜研發(fā)企業(yè)、有關科研院所，推廣機構開展聯合科技攻關、技術示范和服務對接，重點解決廢舊農膜回收和資源化再利用問題，發(fā)揮科技技術體系優(yōu)勢，服務農膜回收與再利用行業(yè)。