廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)分析

林婷婷

（廣西大學(xué) 農(nóng)學(xué)院,530004，廣西南寧）

截至2019 年，廣西總?cè)丝跒? 695 萬，廣西鄉(xiāng)村人口為2 426 萬（居全國第九位），鄉(xiāng)村人口占全區(qū)人口的比例為48.91%，如此龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，對廣西的農(nóng)村人力資源開發(fā)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是巨大的困難和挑戰(zhàn)。[1]高效的農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可以減小城鄉(xiāng)之間的差距。廣西壯族自治區(qū)是人口大區(qū),也是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人力資源較豐富但質(zhì)量優(yōu)勢不明顯，如何將廣西豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的人力資本，就要找出有效的開發(fā)方法。同時(shí)，加大對廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)的力度，有利于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣大農(nóng)民的財(cái)富增收及和諧社會的發(fā)展，也是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和必經(jīng)之路。

1 廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 山多地少，自然資源相對不足

廣西是歷史上壯族生活和居住的主要地區(qū)，也是喀斯特地貌分布最廣、類型最為豐富的一個(gè)?。▍^(qū)），全區(qū)國土面積23.6 萬km2，位于祖國南疆，西南與越南相接，同時(shí)也是一個(gè)多民族省區(qū)，有壯、漢、瑤、苗、侗等十余個(gè)民族;[2]廣西常冠以“七山兩水一分田”之稱，石灰?guī)r分布面積約占全區(qū)面積的一半，山區(qū)面積占全區(qū)總面積的70.8%，耕地灌溉面積171.31 萬hm2，僅占全國的2.49%（居全國16 位）。[3]尤其是廣西桂西地區(qū)，例如河池和百色，這些地帶少數(shù)民族較多且大多分布于山上，自然環(huán)境十分惡劣，加上土地貧瘠，自然資源不足，人們居住也較為分散，不便于組織規(guī)?；娜肆Y源開發(fā)，致使農(nóng)民收入微薄。

1.2 綜合素質(zhì)總體偏低，制約農(nóng)村人力資源開發(fā)

根據(jù)國家第七次全國人口普查（第六號）人口受教育情況來看，廣西每十萬人口中擁有高中教育程度的人有12 962 人，位列全國第27 名，受過大專及以上教育的有10 806 人，排在末尾。廣西15 歲及以上人口平均受教育年限為9.54 年，居全國24 位。由《2020 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 數(shù)據(jù)可得出，2020 年全國6 歲及以上人口中，未上過學(xué)的比例為5.1%，受教育程度為小學(xué)的比例是25.2%，初中的比例是37.2%，高中的比例是13%，中職為4.7%，大學(xué)?？频谋壤?.6%，本科為6.2%，文化水平為研究生的比例是0.63%；而2020 年廣西壯族自治區(qū)6 歲及以上人口中，未上過學(xué)的比例為3.7%，受教育程度為小學(xué)的比例是26.8%，初中的比例是43.3%，高中的比例是11%，中職為5.5%，大學(xué)專科的比例是5.6%，本科為3.6%，文化水平為研究生的比例是0.2%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)來看，廣西受基礎(chǔ)教育的人數(shù)比例略高于全國水平，但從高中到研究生等高層次教育方面來看，廣西還有很多不足。雖然全區(qū)“兩基”教育政策落實(shí)比較到位成效明顯，文盲率已由2.71%下降為2.37%，可對比全國的教育情況來看，廣西的整體文化水平較低，廣西的教育還有很長的路要走。

另外，廣西農(nóng)村地區(qū)人口相對全國文化水平較低，勞動技能水平不高，也嚴(yán)重影響了他們擇業(yè)的可能性，導(dǎo)致增收困難。再加上受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，廣西農(nóng)村絕大多數(shù)高學(xué)歷人才流動到城市，與往城市轉(zhuǎn)移的大批農(nóng)村勞動力資源相比較而言，留在農(nóng)村地區(qū)或者民族地區(qū)的農(nóng)村人力資源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)的接受能力和水平相對較低，廣西農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重，文化程度普遍偏低，農(nóng)民的核心競爭力不強(qiáng)，發(fā)展生產(chǎn)的適應(yīng)性較差，不利于廣西農(nóng)村人力資源的開發(fā)。農(nóng)業(yè)在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，需要更多懂管理、善經(jīng)營的人才。

1.3 農(nóng)村人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，廣西從業(yè)人員目前達(dá)到了2 853 萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)有1 388 萬人，第二產(chǎn)業(yè)占比僅為17.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比34.1%。全區(qū)農(nóng)民工總量1 258 萬人，在眾多農(nóng)村從業(yè)人員當(dāng)中，大部分人從事第一產(chǎn)業(yè)。從第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成上來看，農(nóng)作物種植業(yè)仍然是主要組成部分，2019 年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有5 498.81 億元，林業(yè)410.54 億元，牧業(yè)1 189.68 億元，漁業(yè)538.93 億元。從這里可以看出廣西的人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布十分不合理，人員分布太過集中于第一產(chǎn)業(yè)，不利于進(jìn)行多元化的發(fā)展。[1]

1.4 廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制落后

廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)還沒有建立相關(guān)的健全的管理機(jī)制，關(guān)于農(nóng)村人力資源的規(guī)劃建設(shè)比較落后。負(fù)責(zé)農(nóng)村人力資源開發(fā)的責(zé)任劃分不明確，職能部門對這方面重視度不夠；至今還沒有成體系的管理規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)管理，尚無完善的激勵(lì)機(jī)制與獎(jiǎng)罰機(jī)制，管理工作較松散，不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的開展。

2 廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

2.1 重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入變革，廣西要堅(jiān)持走市場化道路，建立規(guī)范的農(nóng)村勞動力資源市場，為其提供人力供求狀況及職業(yè)咨詢、求職就業(yè)信息等服務(wù)。要更加重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，明確農(nóng)村勞動力資源開發(fā)責(zé)任主體。為了進(jìn)一步完善農(nóng)村人力資源體系，廣西要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和信息反饋制度，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人力開發(fā)規(guī)劃能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)制度賦能，持續(xù)為廣西農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興持續(xù)輸入優(yōu)質(zhì)的人才。要積極發(fā)揮好人才在建設(shè)新農(nóng)村中的積極導(dǎo)向作用，完善規(guī)劃，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理效率，加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供與之匹配的智力加持，這也是處理好“三農(nóng)”問題和加快農(nóng)村發(fā)展的重要前提。

2.2 因地制宜，按照各區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)采取對應(yīng)措施

從教育上看，廣西各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育水平也有差異，要采用梯度開發(fā)的教育模式去儲備人才，才能更有效地提升不同區(qū)域的農(nóng)村教育水平。桂北桂中的大部分地區(qū)，有一定的教育基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步完成第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的變革，需要高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源才能帶動產(chǎn)業(yè)升級。桂東地區(qū)教育基礎(chǔ)相對薄弱，要加大農(nóng)村教育力度，并給予更多政策上的支持，提高小升初、初升高的農(nóng)村人口比例。除此之外，還要運(yùn)用好桂東地區(qū)的地理優(yōu)勢，加強(qiáng)與珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)交流，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力。[4]從地域特點(diǎn)上看，廣西作為少數(shù)民族人口較多的地區(qū)之一，在發(fā)展中也要考慮到廣西各民族區(qū)域農(nóng)村的人口素質(zhì)、資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成等方面的詳細(xì)情況，根據(jù)不同地區(qū)的需要制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃方案。比如，有的地方在國際貿(mào)易、邊境貿(mào)易方面有天然優(yōu)勢，就可以著重培養(yǎng)國際商業(yè)、流通貿(mào)易方面的人才；有的地區(qū)具有獨(dú)特的旅游資源，就應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)旅游推廣、旅游管理方面的人才。[5]

2.3 優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廣西是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村多以農(nóng)業(yè)為主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村人力資源的就業(yè)十分不利。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)重視二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，升級產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的投資者投資創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位，吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動力，為當(dāng)?shù)亓舸宓霓r(nóng)村勞動力提供就近工作機(jī)會，為農(nóng)村人力資源開發(fā)創(chuàng)造更好的環(huán)境。[6]

2.4 提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

培育高質(zhì)量農(nóng)村人才離不開以下三點(diǎn)。一是要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，從廣西各地農(nóng)村教育發(fā)展的需求出發(fā)，彌補(bǔ)農(nóng)村教育發(fā)展落后的短板。政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)村教育扶貧支持工作，保障農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率。改善鄉(xiāng)村教師的工作、生活條件，使他們感受到充足的獲得感和成就感，此外還要加強(qiáng)教師的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，讓鄉(xiāng)村教師無后顧之憂，全身心投入到鄉(xiāng)村教育中。二是要優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源配置，發(fā)揮農(nóng)職院校優(yōu)勢，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又有經(jīng)營管理才能的職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)充分調(diào)動各類資源，包括涉農(nóng)院校、科研單位等高質(zhì)量的培訓(xùn)單位和機(jī)構(gòu)，定期開展各類針對性的培訓(xùn)，為廣西農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，來提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素養(yǎng)和職業(yè)技能。[5]三是要完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)評估機(jī)制，政府對這些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)要定期進(jìn)行評估，篩選出最合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量高、效果好。當(dāng)?shù)卣藢ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的篩選，還要定時(shí)驗(yàn)收培訓(xùn)單位培訓(xùn)成果，保障培訓(xùn)順利進(jìn)行。[7]