信息化建設(shè)在工程建設(shè)招標投標管理中的應用研究

何恒

隨著時代的發(fā)展和進步，尤其是電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等不斷發(fā)展，我國早已進入大數(shù)據(jù)時代，信息化建設(shè)在各行各業(yè)中開始顯露出巨大的應用價值，推動著行業(yè)的變革和發(fā)展。所謂信息化建設(shè)，實際上可以理解為利用電子信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)而實現(xiàn)的數(shù)字化、信息化、智能化的平臺，進而改變行業(yè)傳統(tǒng)的低效工作模式。工程建設(shè)中招標投標管理工作非常重要，招標投標管理在項目實施過程中起到了承上啟下的作用，是理念施工轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`施工的橋梁，是理論化的施工管理。這決定了工程項目中業(yè)主單位的合作對象，直接會對工程質(zhì)量、造價以及項目是否能夠如期完成等關(guān)鍵性問題產(chǎn)生影響，因此必須加強招投標管理工作，保證招標結(jié)果的科學和公平，而信息化建設(shè)的應用能夠有效加強招投標管理的質(zhì)量，是現(xiàn)階段招投標管理工作重要的升級和優(yōu)化方向。

一、信息化建設(shè)在工程建設(shè)招投標管理中應用的意義

1.規(guī)范招投標過程

招投標流程的規(guī)范化是招投標管理工作的核心，通過規(guī)范化的操作流程，能夠降低招投標過程中發(fā)生舞弊的風險，從過往的一些反面案例中來看，招投標過程中之所以會出現(xiàn)陪標、串標、圍標、暗標等舞弊行為，歸根結(jié)底是因為當前很多建筑工程的招投標工作人員未按照標準化流程進行操作，例如在編制文件、招標、開標、評標等環(huán)節(jié)，缺少必要的監(jiān)督和管理，導致舞弊行為的發(fā)生，侵害業(yè)主利益。進行信息化建設(shè)，能夠在招投標活動的整個過程中，實現(xiàn)交易過程信息的實時記錄，一方面這種記錄能夠提示工作人員規(guī)范操作，另一方面，實際上也在整個招投標過程中留下了信息記錄，便于對招投標人員進行監(jiān)督和管理，通過查閱信息記錄，能夠輕易地完成追責和處罰。

2.降低舞弊發(fā)生率

招投標過程中發(fā)生舞弊行為，一般可能與招投標相關(guān)工作人員未按照規(guī)范操作或者與競標方串通有關(guān)，歸根結(jié)底，此類舞弊行為的發(fā)生，還是因為招投標過程比較封閉，招投標管理工作存在盲區(qū)。

信息化建設(shè)，加強了對招標信息的公示強度，打破了原本封閉式的招投標管理和操作流程，這讓社會監(jiān)督真正在招投標管理中成為可能，引入社會監(jiān)督，有益于減少監(jiān)管盲區(qū)，強化了監(jiān)管水平，有效控制了舞弊行為的發(fā)生。

3.提升招投標工作的效率

招投標工作是工程建設(shè)的開端，只有通過招投標工作確認了參建單位，才能保證后續(xù)的全過程造價咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他工作的實行質(zhì)量和安全。更加高效的招投標管理工作，實際上也能夠為整個工程項目節(jié)約時間，讓建筑工程更快投入使用，這顯然符合業(yè)主的預期。

但是傳統(tǒng)的招投標工作，從發(fā)布招標信息、收集投標資料、統(tǒng)一競標到內(nèi)部評標，流程繁瑣復雜，一旦某一環(huán)節(jié)中材料出現(xiàn)問題，往往還需要重新進行收集、整理和提交，導致招投標過程效率低下，耗時較長，在招投標管理中應用信息化建設(shè)，資料的收集、審核工作全部改成線上，效率更高，節(jié)約時間成本、避免投標風險。

二、信息化建設(shè)在招標投標管理中的應用

1.招標的信息化

信息化建設(shè)使得招標信息的發(fā)布能夠直接在相關(guān)網(wǎng)站上進行，招標方將招標信息公示于網(wǎng)站，競標方關(guān)注網(wǎng)站信息，查閱招標的詳細內(nèi)容和要求，下載詳細資料，尤其是在當前，隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，利用微信公眾號、小程序等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)招標信息的快速發(fā)布，而且還能夠?qū)崟r提示競標單位查閱，不受時間、空間限制，不僅效率高而且傳播范圍更廣，改變了過去工程建設(shè)的地方主義形式，讓實力更強更優(yōu)的參建單位參與到競標工作中，促進工程建設(shè)的良性競爭，有助于業(yè)主單位更好地控制工程造價。

2.開標的信息化

開標是招投標環(huán)節(jié)中的法定流程，也是招投標管理工作的核心之一。在過去，開標工作必須要求競標方代表線下參會，在會上公示投標情況。隨著信息化建設(shè)的推動，開標會議也能夠?qū)崿F(xiàn)線上召開，打破了地域限制，而且整個開標會議實行潛在投標人或投標人網(wǎng)上遠程解密，也可以通過攝像頭完成記錄、直播和存檔，降低了舞弊的可能。最后，還能夠通過保證金的線上多種形式支付，降低廢標發(fā)生率，提升招投標管理能效。

3.評標的信息化

評標是招標投標管理中的重中之重，評標的方式有很多，根據(jù)工程項目不同的實際情況以及需要，選擇合理的評標方式，能夠幫助業(yè)主方找到最優(yōu)的合作承包單位。評標方式的選擇，則由評標專家根據(jù)實際情況決定，評標的信息化，能夠擴大評標專家的選擇范圍，通過隨機抽取評標專家參與評標的方式，極大程度的降低了評標專家參與舞弊的風險，降低了舞弊行為發(fā)生的概率，保證業(yè)主單位的利益不受損失。

4.競標方信息披露和收集

信息化建設(shè)還能夠?qū)崿F(xiàn)更加全面的競標方披露。在評標過程中，對于競標方的綜合實力、品牌效應、風險承受能力等方面的考察，能夠更科學合理地篩選出理想的競標方。信息化建設(shè)后，評標過程中對于競標單位的信息披露和了解更加全面，這有助于評標工作的全面性。

5.招投標監(jiān)督管理的信息化

在招投標過程中，需要牽涉到多個部門最終完成交易、審批、辦公、通訊、協(xié)調(diào)等工作，不同部門之間的信息同步難度較大，這給招投標監(jiān)督管理工作帶來了極大的阻礙和挑戰(zhàn)，影響了招投標管理的整體性，甚至導致監(jiān)督管理盲區(qū)的出現(xiàn)。實行信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門信息共享，作為招投標監(jiān)督管理部門，通過信息的收集、交互，能夠站在宏觀的角度系統(tǒng)地對招投標工作的標準化進行審查，不僅效率更高，而且可靠性更強。

6.招標結(jié)果公示信息化

與招標信息的公示一致，將最終的中標結(jié)果進行公示，同時公布整個招投標過程中的開標會議記錄、評標專家信息、評標過程、中標企業(yè)信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，徹底保證招標投標流程的公開透明；同時引入社會和其他競標方的監(jiān)督，如果存在異議，便于進行處理，進一步降低舞弊行為的發(fā)生。

7.招投標信息共享

信息化建設(shè)還能夠?qū)崿F(xiàn)招投標信息的共享。招投標信息共享，可以在整個工程建筑行業(yè)建立起招投標黑名單，對于存在串標、圍標行為的競標方、招標單位、評標專家、招標代理機構(gòu)予以記錄，在后續(xù)的招標投標工作中，不予進場，凈化工程建筑行業(yè)整體環(huán)境，形成更加良性的競爭，只有這樣，才能發(fā)揮出招投標的真正價值。

三、當前招標投標管理信息化建設(shè)存在的問題

1.互聯(lián)網(wǎng)共享與信息可靠性之間的矛盾

如上文所言，信息化建設(shè)應用于建設(shè)工程的招標投標，通過信息共享，一方面實現(xiàn)了招標投標管理工作的宏觀性和整體性，另一方面，通過對競標單位信息的收集，在評標階段，利用這類競標方信息，進行綜合評標，更容易篩選出符合要求的承包方。但是在此過程中也存在一種風險，就是如何甄別競標方信息的真實性、客觀性，此種問題與互聯(lián)網(wǎng)購物平臺發(fā)展過程中的“刷好評”行為有異曲同工之處，信息化建設(shè)讓信息的獲取更方便，但是也給信息的甄別帶來一定的難度，一旦因為錯誤的信息影響了評標結(jié)果，這反而不能實現(xiàn)招投標管理的預期，沒法發(fā)揮信息化建設(shè)在招投標中的價值。

2.人機評標之間的矛盾

隨著信息化建設(shè)程度的不斷深入，建設(shè)工程招標投標管理也會向著智能化的方向發(fā)展，就當前而言，通過計算機進行審核、運算已經(jīng)幫助相關(guān)工作人員節(jié)約了大量的時間和精力，甚至在一些招投標工作中，已經(jīng)開始使用計算機預設(shè)的程序進行評標，這種高度的智能化、客觀性的評標方式，與傳統(tǒng)的評標專家評標之間產(chǎn)生了一定的沖突。

3.高效與安全之間的矛盾

信息化建設(shè)在招標投標管理工作中受到制約的一大核心問題就是安全性，利用互聯(lián)網(wǎng)完成投標材料的收集和整理，雖然有效地提升的工作效率，但是對于互聯(lián)網(wǎng)信息安全的要求將會變得更高。這也就意味著，在一個網(wǎng)絡存儲空間中，將某一項目的所有競標方的信息全部收集，一旦被有心人鉆了漏洞，入侵了數(shù)據(jù)庫，竊取資料，就會幫助其在招標過程中搶占先機，更加容易中標，導致招投標工作喪失公平性，難以發(fā)揮其應有的價值。

4.高漲的電子招投標需求與信息化基礎(chǔ)建設(shè)之間的矛盾

就目前的實際情況來看，我國的電子化招標投標在建設(shè)工程的應用，還僅僅局限于一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，相對落后和偏遠的地區(qū)，因為經(jīng)濟技術(shù)水平限制，信息化建設(shè)程度十分落后，這就導致整個電子化招標投標過程十分不健全，存在很多的功能漏洞，部分評標軟件版本低下，智能化程度不夠。一些地方的電子化招標投標平臺更是成為擺設(shè)，實際工作仍舊以傳統(tǒng)的招標投標模式為主；另外，不健全的信息化建設(shè)，也導致了信息安全等級不足，部分地區(qū)因此導致了競標信息泄露、擅自后臺篡改數(shù)據(jù)的情況，反而滋生了一些違法違規(guī)和徇私舞弊現(xiàn)象。

四、建設(shè)工程招標投標管理信息化建設(shè)的展望

1.信息收集和整理更加可靠

在收集競標方信息的過程中，難免會被競標方“夾帶私貨”，利用一些虛假信息，提高自身中標的幾率，給評標工作帶來一定的影響甚至是困擾。想要信息化建設(shè)在招標投標管理中發(fā)揮作用，必然要加強對競標方信息的甄別，既要避免投標方的“自吹自擂”，又要提防其他競標單位的“惡意抹黑”。依靠招投標管理單位或部門，很難在信息收集和整理工作中保證信息的可靠性，剔除虛假信息。下階段需從法規(guī)上，加強對相關(guān)虛假信息發(fā)布的審核及懲治力度，減少互聯(lián)網(wǎng)上虛假信息的數(shù)量和傳播度；另一方面，還可成立具有專業(yè)資質(zhì)、信息甄別能力的第三方平臺，例如當前的企查查、天眼查等對于企業(yè)信息的收集和公示就具有公信力，通過接入更加可靠的第三方信息來源，規(guī)避虛假信息，降低虛假信息對于評標工作造成的影響。

2.人評機輔的評標策略

在接下來的很長一段時間內(nèi)，評標工作仍舊需要以人工評標、計算機輔助計算作為主要形式，這主要是因為計算機評標利用公式或者程序進行計算，其程式化嚴重，容易被破解規(guī)律，找到漏洞，反而影響公平性。因此，仍舊需要以人工評標作為主要手段，計算機只能起到輔助作用。

3.加強網(wǎng)絡信息安全建設(shè)

加強網(wǎng)絡信息安全是信息化建設(shè)得以在工程建設(shè)招標投標管理中應用的基礎(chǔ)，只有保證信息平臺數(shù)據(jù)的安全，才能保證招標投標過程的公平性。與此同時，也要加強對相關(guān)工作人員的監(jiān)督和管理，避免相關(guān)工作人員外泄、販賣招投標信息，出借管理賬號、泄露管理員密碼的行為。而從當前的實際情況來看，網(wǎng)絡信息安全建設(shè)的人才數(shù)量不足，尤其是具有招投標管理相關(guān)經(jīng)驗和知識基礎(chǔ)的人才更是寥寥無幾。因此，想要加強信息化建設(shè)與網(wǎng)絡安全建設(shè)，人才的培養(yǎng)也應是下階段的工作重點。

4.加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)

就目前而言，我國的信息化水平已經(jīng)很高，只是發(fā)展存在不均衡的問題，偏遠地區(qū)對于信息化重視程度較低，投入財政較少，導致很多地區(qū)的電子化招標缺少可靠的平臺以及軟件，一些地區(qū)建立的招投標網(wǎng)站形同虛設(shè)。面對這種情況，應該進一步加強地方對于電子化招標投標的重視程度，對于財政困難的地區(qū)，可以利用上級政府網(wǎng)站和軟件實現(xiàn)信息共享，降低軟硬件開發(fā)成本。通過這種方式，能夠在一定程度上，提升偏遠地區(qū)的招標電子化和信息化發(fā)展與建設(shè)力度。也只有這樣，才能在當前我國城市化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進的背景下，讓招投標管理在工程建設(shè)工作中發(fā)揮更加重要的作用。

五、結(jié)束語

總而言之，信息化建設(shè)在工程建設(shè)招標投標管理中的應用勢在必行，能夠保證招投標的標準化，降低舞弊行為的發(fā)生概率，提高工作效率。但是在當前的應用實際中，仍舊存在信息可靠性低、計算機智能程度不足以及網(wǎng)絡安全等級不達標等問題，只有進一步解決此類問題，才能夠保證信息化建設(shè)在招投標管理中發(fā)揮出預期的作用和價值。