我國動物福利立法探析

廖志生

廣西南寧市動物園，南寧530007

在我國，動物福利這一概念還比較新鮮，而西方國家卻早在1975年就已經(jīng)提出了動物福利理論：自然生態(tài)系統(tǒng)是一個完整體，每一種動物或每一個動物都是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，并且動物也具有感知能力，能夠感受到痛苦和威脅，人類需要平等考量每一種動物的利益，有必要保證動物的基本福利，保護自然生態(tài)系統(tǒng)[1]?；谌祟惏l(fā)展角度進行分析，實施動物福利保護，有助于控制虐待動物事例頻發(fā)的態(tài)勢，有助于社會主義和諧社會的構(gòu)建與維持，有助于人類社會文明的進步與發(fā)展[2]。因此，開展動物福利立法，實施動物福利保護，具有相當?shù)闹匾院途o迫性。

1 我國動物福利立法現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)體系不健全

我國目前只有《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》《動物防疫法》等動物保護法律法規(guī)，主要是從動物保護和生態(tài)平衡角度成文立法，以維護人類自身利益為立法目的，并非以保護動物福利及權(quán)利為根本。在動物保護方面沒有形成一個完整體系，更是沒有提及動物福利，導致我國動物福利立法仍處于理論研究階段，還完全不成體系[3]。

1.2 法律責任追究不完善

現(xiàn)有動物法律在動物保護方面沒有配套完善的責任追究規(guī)章，處罰細則都是基于瀕危動物獵殺和偷盜行為，沒有相適應(yīng)的行政性處罰或刑事性處罰的司法規(guī)章[4]。

1.3 法律可操作性不強

現(xiàn)有動物保護法律條款比較籠統(tǒng)，原則性強，可操作性差，例如《野生動物保護法》第8 條“國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞”，這條法律只是進行了籠統(tǒng)的提及，并沒有明確怎樣操作和實施，以及如何處罰等。

2 我國動物福利立法方向

2.1 制定動物福利基本法

我國目前在動物福利立法方面最重要的是建立發(fā)布一部動物福利基本法，以此為核心建立一整套動物福利法律體系。主要從以下3 個方向推進實施，首先明確動物福利的基本定義與原則，然后是確定動物福利的基本標準與內(nèi)容，最后是設(shè)置動物福利的司法救濟措施[5]。

2.2 完善法律責任追究機制

在進行動物保護的同時，需嚴厲打擊殘害或獵殺動物的行為，這就要求立法明確相應(yīng)的責任追究機制，細化相應(yīng)的實施細則，并加強執(zhí)法力度來維護法律的責任機制有效執(zhí)行性，真正體現(xiàn)法律的威懾力。

2.3 擴大動物福利保護領(lǐng)域

加強瀕危動物、珍稀動物的福利建設(shè)與保護，同時需針對普通的野生動物、農(nóng)場養(yǎng)殖動物、工作動物、伴侶動物、實驗動物、觀賞展示動物等實施動物福利的法律保護。

2.4 增強法律條款的可操作性

針對現(xiàn)有動物保護法律，修訂明確動物福利保護的根本目的和原則，并附加詳細的實施細則，確保法律規(guī)范與執(zhí)行條例前后一致，能夠較好地實施動物福利保護。

2.5 統(tǒng)一動物保護執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力

在動物保護執(zhí)法方面，目前存在的突出問題是執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力分散，如：動物園展示動物歸國家建設(shè)部管理，野生動物歸國家林業(yè)和草原局管理，馬戲團觀賞動物歸文化和旅游部管理，農(nóng)場動物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，城市的寵物伴侶動物歸當?shù)毓矙C關(guān)管理，實驗動物歸科技部管理。執(zhí)法機構(gòu)的分散削弱了執(zhí)法力度，需增設(shè)或明確一個動物保護統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度和分配執(zhí)法權(quán)力機構(gòu)，提高動物保護執(zhí)法效率。

3 結(jié) 語

我國動物福利立法存在法律法規(guī)體系不健全、法律責任追究不完善、法律可操作性不強等問題，可以通過制定動物福利基本法、完善法律責任追究機制、擴大動物福利保護領(lǐng)域、增強法律條款的可操作性、統(tǒng)一動物保護執(zhí)法機構(gòu)權(quán)力等逐步完善我國動物福利立法體系。