新時(shí)代堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的四維邏輯

楊志超 韓瑞強(qiáng)

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

始終堅(jiān)持和自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是百年歷程中中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷取得勝利的法寶，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最顯著的優(yōu)勢(shì)。在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，我們黨始終把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本政治原則，作為加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的有效法寶，不斷形成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒同影響黨的純潔性的各種思想和行為作斗爭(zhēng)，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，要求全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，顯著增強(qiáng)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會(huì)明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度的要求，對(duì)于新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。因此，要從理論、歷史、實(shí)踐和制度四個(gè)維度深刻理解和把握維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯，夯實(shí)其理論基礎(chǔ)，為新時(shí)代堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供理論支撐，更好地推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、理論邏輯：堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨理論的重要原則

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論是其重要的理論來(lái)源。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論的一條重要原則。馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨因其科學(xué)的指導(dǎo)思想、進(jìn)步的組成階級(jí)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律和崇高的使命擔(dān)當(dāng)，而具有先進(jìn)性和革命性。無(wú)產(chǎn)階級(jí)要想推翻反革命的政權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)解放自己和全人類的偉大使命，就必須堅(jiān)持馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則

馬克思主義經(jīng)典作家站在實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和全人類解放的高度上，闡述了馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“是什么”“緣何形成”和“如何建設(shè)”等重要問(wèn)題，形成了馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論，是科學(xué)社會(huì)主義理論的重要組成部分。馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)中形成的，它始終堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果，沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)取得勝利的根本保證就是堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬克思、恩格斯從一開(kāi)始就認(rèn)識(shí)到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的復(fù)雜性和艱巨性，因而強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命要想取得勝利，必須在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)，他們認(rèn)為“革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”[1]。馬克思、恩格斯還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于壯大革命隊(duì)伍、推動(dòng)革命進(jìn)程的重要意義。在第一國(guó)際時(shí)期，針對(duì)以巴枯寧為代表的強(qiáng)調(diào)去中央集權(quán)而支持“支部自治”的無(wú)政府主義者，馬克思、恩格斯指出如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨沒(méi)有權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨自身就會(huì)瓦解，革命事業(yè)也就不可能取得勝利。由此可以看出，馬克思、恩格斯特別重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命活動(dòng)中的地位和作用，并將其視為科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)取得勝利的根本保證。

(二)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)要求

無(wú)產(chǎn)階級(jí)要想實(shí)現(xiàn)解放自己和最終解放全人類的偉大使命，就必須始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨即共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯非常強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)中的重要性。在1850年召開(kāi)的中央委員會(huì)會(huì)議上，馬克思堅(jiān)決地批判了沙佩爾的分裂活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一。恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[2]。在《論權(quán)威》一文中，恩格斯批判了反對(duì)一切權(quán)威和集中的無(wú)政府主義，他指出：“聯(lián)合活動(dòng)、相互依賴的工作過(guò)程的錯(cuò)綜復(fù)雜化，正在到處取代各個(gè)人的獨(dú)立活動(dòng)。但是，聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來(lái)，而沒(méi)有權(quán)威能夠組織起來(lái)嗎”[3]。恩格斯強(qiáng)調(diào)了權(quán)威和集中可以使革命的力量集中在一起，發(fā)揮更大的作用。1872年，在海牙召開(kāi)的國(guó)際代表大會(huì)作出了加強(qiáng)總委員會(huì)權(quán)力的決議。對(duì)此，馬克思深刻地指出：“加強(qiáng)總委員會(huì)的權(quán)力并且為了當(dāng)前的斗爭(zhēng)而把活動(dòng)集中起來(lái)是適當(dāng)?shù)暮捅匾?，因?yàn)榉稚?huì)使這種活動(dòng)沒(méi)有成果?！盵4]馬克思、恩格斯深刻揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在革命活動(dòng)中的極端重要性，并把其作為馬克思主義政黨理論的重要原則。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命與社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)建的過(guò)程中，發(fā)展并鞏固了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想。在領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，列寧強(qiáng)調(diào)，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律”，[5]以嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，列寧創(chuàng)新和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論和馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論，從社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的角度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都要由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，提出要“培養(yǎng)一批有經(jīng)驗(yàn)，有極高威信的黨的領(lǐng)袖”，[6]使無(wú)產(chǎn)階級(jí)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一全黨意志，凝聚全黨力量，推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)。針對(duì)一些“左派”共產(chǎn)黨人否定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨專政和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，列寧強(qiáng)調(diào)指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一。”[7]列寧關(guān)于堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想，為馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨獲取和鞏固執(zhí)政地位，有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)提供了指導(dǎo)。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論闡釋，成為了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)自身建設(shè)的重要理論來(lái)源，為新時(shí)代堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了理論依據(jù)，奠定了理論基礎(chǔ)。

二、歷史邏輯：堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性的歷史經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都始終堅(jiān)持同黨內(nèi)各種破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，逐步在斗爭(zhēng)中確立了黨中央的核心地位，并在實(shí)踐中不斷形成和強(qiáng)化維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)和制度機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史深刻地表明，面對(duì)近代中國(guó)革命斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)新中國(guó)建設(shè)的復(fù)雜局面，面對(duì)社會(huì)主義改革開(kāi)放的巨大挑戰(zhàn)，沒(méi)有強(qiáng)有力的核心權(quán)威，沒(méi)有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家獨(dú)立、人民幸福和民族復(fù)興是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷從勝利走向勝利的根本政治保障，也是我們黨永葆先進(jìn)性的歷史經(jīng)驗(yàn)。

(一)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的政治原則

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就始終堅(jiān)持的重要政治原則。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，我們清醒地認(rèn)識(shí)到這一原則的極端重要性。

在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人建立了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。在革命時(shí)期，先后出現(xiàn)了王明、張國(guó)燾等嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，公開(kāi)挑戰(zhàn)中央權(quán)威，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，在黨內(nèi)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。以毛澤東同志為核心的黨中央與黨內(nèi)的分裂主義進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，捍衛(wèi)了黨在新民主主義革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為革命取得最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的各種困難挑戰(zhàn)，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。”[8]只有堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能推動(dòng)社會(huì)主義新中國(guó)欣欣向榮。正是在以毛澤東同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨才得以領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民取得新民主主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族站起來(lái)的偉大飛躍。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在反思社會(huì)主義建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)撥亂反正，在不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上，重新加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)黨內(nèi)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、宗派主義泛濫、黨組織能力弱化等問(wèn)題，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“黨是一個(gè)戰(zhàn)斗組織，沒(méi)有集中統(tǒng)一的指揮，是不能取得任何戰(zhàn)斗勝利的。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”[9]因而明確指出要處理好推進(jìn)改革與維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，通過(guò)不斷推進(jìn)改革提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，通過(guò)不斷強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證改革的正確方向，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。以鄧小平同志為核心的黨中央通過(guò)完善黨的政治路線、恢復(fù)民主集中制、加強(qiáng)制度建設(shè)維護(hù)了黨中央權(quán)威，保證了黨的安定團(tuán)結(jié)，極大程度地強(qiáng)化了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為改革開(kāi)放指明了正確方向，提供了政治保障。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，面對(duì)蘇聯(lián)解體、蘇東劇變、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展黨的建設(shè)理論，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)維護(hù)并加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“在加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要全黨同志在基本路線的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致。”[10]在以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨確立了“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的政治屬性，健全和完善了民主集中制原則，統(tǒng)一了全黨的思想認(rèn)識(shí)，有效抵制了“資產(chǎn)階級(jí)自由化”錯(cuò)誤思潮的影響，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨和國(guó)家的事業(yè)成功推進(jìn)到了21世紀(jì)。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，面對(duì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，特別是我們黨面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生機(jī)活力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立全黨服從中央、全國(guó)一盤(pán)棋思想，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，確保理論和路線方針政策貫徹落實(shí)。”[11]面對(duì)改革的深層次矛盾不斷出現(xiàn)的復(fù)雜局面，我們黨有效加強(qiáng)了黨內(nèi)民主，促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，持續(xù)提升了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

(二)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力支撐

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)決同弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，顯著增強(qiáng)了全黨堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，黨所面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)不斷加深，影響黨的純潔性與先進(jìn)性的因素日益復(fù)雜，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的核心意識(shí)、看齊意識(shí)不足。由此，造成了黨的路線方針政策貫徹落實(shí)不力，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)惡化，黨的肌體受到侵害，嚴(yán)重影響了黨的純潔性和先進(jìn)性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵12]因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為全面從嚴(yán)治黨的根本政治紀(jì)律和政治原則，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，有效強(qiáng)化了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等重要文件，為堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度依據(jù)和保障，與背離黨的領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)視黨規(guī)黨紀(jì)、破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性和主動(dòng)性，有效規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一空前提升，黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

三、實(shí)踐邏輯：堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障

黨的十九大站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，描繪了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略安排。黨的十九屆五中全會(huì)昭示著我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟并進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新時(shí)期。面向未來(lái)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展、防范和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)都需要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(一)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也是開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，緊緊抓住政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，以鮮明的政治導(dǎo)向，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，依紀(jì)依法清除了侵害黨的肌體的“毒瘤”，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題得到根本性扭轉(zhuǎn)，從根本上改變了管黨治黨寬松軟的狀況。這一切成就的取得，歸根到底，都源于堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的思想、組織和制度效應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果黨中央沒(méi)有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、自行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤(pán)散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂(lè)部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。”[13]進(jìn)入全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新階段，意味著更高的發(fā)展要求和更大的發(fā)展挑戰(zhàn)，更加需要黨中央通過(guò)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集中力量辦大事，更好地將我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，凝聚全黨全國(guó)人民的磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而不懈奮斗。

(二)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革需要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的動(dòng)力源泉。而堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革的政治保障。

新時(shí)代要推進(jìn)的改革，是全方位和深層次的改革，會(huì)涉及更加廣泛和更深層次的利益群體和體制機(jī)制，對(duì)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求更高，許多問(wèn)題往往盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、相互交織，稍有不慎，一些問(wèn)題就會(huì)有連鎖式、系統(tǒng)性的反應(yīng)，會(huì)給我們的事業(yè)造成重大損失。因此，新時(shí)代全面深化改革所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、所承擔(dān)的復(fù)雜性和艱巨性也必將前所未有，更加需要通過(guò)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革舉旗定向，保駕護(hù)航。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變?！盵14]因此，新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，只有堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革的正確方向，增強(qiáng)政治定力，才能有效協(xié)調(diào)改革中的各種復(fù)雜利益關(guān)系，消除改革障礙和阻力，才能統(tǒng)一思想、凝心聚力，動(dòng)員各方力量共同推動(dòng)改革，從而推進(jìn)全面深化改革取得實(shí)效，更好地推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

(三)防范和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)需要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族正處于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，對(duì)于引領(lǐng)中華民族開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。而要防范和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，只有堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)全黨全社會(huì)堅(jiān)持斗爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)斗爭(zhēng)勝利。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，從過(guò)去在世界舞臺(tái)的邊緣正走向世界舞臺(tái)的中心。與此同時(shí)，百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際關(guān)系尖銳敏感，國(guó)家間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家大肆宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，對(duì)中國(guó)采取打壓和遏制戰(zhàn)略，中國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境依然嚴(yán)峻。要有效應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面，更需要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊密?chē)@在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，把全?guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，全面發(fā)揮和彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在大變局與新時(shí)代的浪潮中積極擔(dān)當(dāng)作為，贏得具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在取得歷史性成就和歷史性變革的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍在不斷增加：新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損害仍在持續(xù)，防控壓力依然巨大；我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，利益格局的變革使得影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素在增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在加大；自主創(chuàng)新能力存在短板，被西方國(guó)家扼住科技咽喉的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難度依然很大；黨內(nèi)政治生態(tài)仍然處于修復(fù)階段，黨的各項(xiàng)建設(shè)所面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷增多，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)等等。要防范和抵御這些重大風(fēng)險(xiǎn)，就必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，發(fā)揮黨中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，匯聚進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的磅礴偉力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

四、制度邏輯：堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”的建設(shè)要求，并將其作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨不斷強(qiáng)化制度思維和制度意識(shí)，不斷提升堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度保障的自覺(jué)性。

(一)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本方向，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最顯著的優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本、最重要的就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，人民生活水平不斷提高，黨和國(guó)家事業(yè)不斷走向繁榮昌盛。新時(shí)代，我們黨推進(jìn)全面深化改革，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能確保全面深化改革朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)指明方向。黨的十九屆四中全會(huì)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，其中第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”[15]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在13個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)體系中處于核心地位，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)其他制度優(yōu)勢(shì)的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)?！盵16]2020年1月以來(lái)，新冠肺炎病毒席卷全國(guó)，疫情防控工作成為黨和國(guó)家最大的工作任務(wù)，正是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，凝聚起全國(guó)“抗疫”的強(qiáng)大力量，迅速形成共同“戰(zhàn)疫”的合力，疫情防控工作取得階段性勝利。此次疫情防控是新時(shí)代堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大意義的生動(dòng)詮釋，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有效彰顯。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)能否得到充分顯現(xiàn)。

(二)完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的核心內(nèi)容

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的首要任務(wù)。新時(shí)代，管黨治黨和治國(guó)理政的實(shí)踐中堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的重要標(biāo)尺。從黨的重要會(huì)議和重要文獻(xiàn)精神到黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)定，都把堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)重大政治原則和政治紀(jì)律加以突出強(qiáng)調(diào)，這充分反映了我們黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平達(dá)到一個(gè)新高度，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。但維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一句口號(hào)，其貫徹落實(shí)需要依靠相應(yīng)的制度來(lái)保障。黨的十九屆四中全會(huì)明確定位了“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的核心地位，并全面闡述了這一重要制度體系建設(shè)的重點(diǎn)、內(nèi)容和目標(biāo)，為新時(shí)代堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供了制度保障。只有完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，從思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)體制、議事決策、請(qǐng)示報(bào)告、組織監(jiān)督等各個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，健全體制機(jī)制，協(xié)調(diào)重大關(guān)系，才能使得黨中央權(quán)威得到更好的維護(hù)，才能不斷提升黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、全面性和有效性，從而不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，永葆先進(jìn)性的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的有力支撐。新時(shí)代，我們要繼續(xù)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化其制度化保障，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，更好地推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。