推進河湖長制工作的探索與實踐體會
——以西安市長安區(qū)為例

付 張

（西安市長安區(qū)水土保持監(jiān)督工作站，陜西 西安 710100）

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號召。西安是黃河流域中游一座重要城市，長安區(qū)是西安的后花園、重要的水源涵養(yǎng)地。為了能夠積極響應偉大號召，嚴格落實河長制，長安區(qū)全面建立了河長會議、信息共享、考核問責等6項制度，同步探索建立了督導檢查、部門聯(lián)席會議等制度，充分發(fā)揮出了河湖長制的制度優(yōu)勢，進一步夯實河湖巡查管護街辦主體責任，協(xié)調整合河道管理人員、基層河湖長、巡河保潔員等各方力量，積極推動河湖長制工作向縱深發(fā)展。但是少數河湖長責任落實不到位；潏河出境斷面水質個別月份個別指標還不能穩(wěn)定達標；河湖長效管理機制還不夠健全，信息化建設需進一步加強。為此，本文按照西安市河湖長制工作的新要求，就如何創(chuàng)新該地區(qū)河湖長制工作的發(fā)展進行探究。

1 西安市河湖長制工作的新要求

為深入貫徹中央全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議和全省河湖長視頻會議精神，落實省總河湖長令、市總河湖長令要求，以推動河湖長制“有名”“有實”“有能”為主線，持續(xù)強化河長湖長履職盡責，大力推進全域治水碧水興城，抓好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)解決河湖突出問題，全面加強河湖管理保護水平，以優(yōu)良的河湖面貌展現(xiàn)“十四五”開局新氣象、新成效，助力全運盛會勝利召開。

1.1 深入推進河湖長“有名”“有實”“有能”

①結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要因地制宜建立巡河員、護河員、河道保潔員等河湖管護隊伍，在西安市長安區(qū)河湖長制工作開展的過程中形成強有力的力量。②加強河湖長能力培訓，提升其參與河湖長制工作的能力。定期對各級河長湖長、河長制湖長制工作人員進行知識培訓，增強履職盡責的意識與能力。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要開展好基層河湖長制輪訓，力爭每年把基層河長輪訓一遍，不斷提升河湖長履職能力。③嚴格河長湖長履職考核，根據考核情況，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員予以獎勵，將河湖長制工作落實到實際。

1.2 完善西安市長安區(qū)河湖長制工作制度

按照國家水利部門的要求來及時修訂完善河湖長制考核、會議、河湖長巡查等制度，對河湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯、年度考核成績靠前的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關河管單位進行獎勵激勵。

1.3 明確西安市長安區(qū)河湖長制工作開展重點

①推進全流域治水工作。按照政府部門提出的治水要求，各級河湖長需要進一步發(fā)揮出自身領導作用，在發(fā)揮職能的情況下深入推進全域治水工作項目的落實。②強化河湖長制基礎性工作的開展。對河湖治理工作的開展制定出一系列的條例，而后根據條例的要求一一落實，夯實河湖管理基礎。③按照水利部門的河湖健康評價指南和水利廳的河湖管理安排開展浐灞河干流、灃潏滈河干流河湖健康評價試點工作，調查評估河湖治理保護現(xiàn)狀，逐步建立河湖健康檔案，推進河湖管理科學化。

2 西安市長安區(qū)河湖長制工作開展存在的問題

2.1 部分河長職責履行不到位

河湖長制工作開展對河長的巡查能力有著較高的要求，但是從當前發(fā)展實際情況來看，一些基層河長對常態(tài)化巡河工作的職責履行不到位。比如西安河長“APP”安裝使用率不高；主動發(fā)現(xiàn)問題、處置問題能力不足；河長履職存在走形式等問題。

2.2 農村生活污水設施建設滯后

當前，受農村地區(qū)生活污水治理項目建設滯后的影響，長安轄區(qū)內的部分農村生活污水直排河道，農村地區(qū)污水處理設施運行效率低下，污水處理達不到規(guī)范的標準。導致潏河、滈河長安出境斷面水質還存在不同程度超標。

2.3 河道管理范圍權責劃分不清晰

目前，西安市長安區(qū)灃河、皂河、浐河等主要河流河道管理和安全保護范圍已劃界公告，但尚未插標亮界。主要河流劃定的管理和安全保護范圍內原有構筑物權屬和土地性質不變，導致權責劃分不清晰[1-2]。

3 西安市長安區(qū)河湖長制工作開展的優(yōu)化對策

3.1 強化思想政治認識，將河流保護工作提上日程

在開展西安市長安區(qū)河湖長制工作的時候要全面落實習近平總書記在中央會議上打造生態(tài)文明的基本主張。整個地區(qū)的河湖治理工作要注重汲取習近平總書記在河湖綜合治理和考察工作中的基本規(guī)范要求。在思想認識的引領下?lián)摵恿鞴芾砭S護的重大政治責任，加大對河水的綜合治理，從而提升河流管理體系的現(xiàn)代化治理水平，打造出規(guī)范的生態(tài)文明示范區(qū)域。西安市長安區(qū)河湖長制工作以加強水安全為核心，以提升水生態(tài)環(huán)境為重點，以河湖長制為抓手，遵循“治、用、保、引、管”的總體思路，對2021年承擔的14個和自加壓力新增的4個項目集中打包，按照EPC模式統(tǒng)一建設管理，確保2021年底完成近期28項河湖水系保護治理任務，在浐河、潏河、灃河、滈河等主要河流新建加固堤防147.8公里，建設護堤林1 297畝，實現(xiàn)“堤固、岸綠、水清、洪暢、景美、管理長效”，河湖相通、碧水長流、魚翔淺底的總體目標。

3.2 制定長遠的河湖長制工作目標

第一，編訂出科學合理的河流治理保護規(guī)劃。按照規(guī)劃先行的基本原則加快編訂科學合理的水環(huán)境保護規(guī)劃，將河湖長效治理工作納入到國家戰(zhàn)略層面，同時，各個部門要多方配合，為河湖長制工作的順利開展提供支持。第二，做好河湖治理保衛(wèi)戰(zhàn)。站在實現(xiàn)水污染防治階段性發(fā)展目標的要求來深入推進城市污水管網改進、水源工程項目的改造工作，將主要河流和城市集中飲用水水質的優(yōu)良配比控制在100%的比例狀態(tài)[3-4]。對于一些發(fā)展比較快的地區(qū)則是需要制定出嚴格的污染排放總量和污染綜合治理要求，從源頭治理污水。第三，加大對生態(tài)水系統(tǒng)的保護力度。在地區(qū)河湖長制工作開展的過程中需要強化對飲用水地區(qū)的維護，實現(xiàn)飲用水水源的規(guī)范化建設，對于一些不符合規(guī)范標準的水源保護區(qū)域要加大治理力度，并在現(xiàn)有的基礎上進一步謀劃水土流失綜合防治和小流域的綜合治理工作。第四，強化水資源的綜合治理。在鞏固節(jié)水建設的過程中需要持續(xù)性地推進從粗放性用水到集約性用水的發(fā)展轉變。對于發(fā)展加快的工業(yè)園區(qū)需要加大改造力度，嚴格杜絕工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用地下水。在水資源高效率利用的過程中需要積極推進對一些可回收再利用水資源的高效率利用，加快節(jié)水工業(yè)建設步伐，加大力度建設農田水利工程[5]。

3.3 強化組織領導，明確河湖長制工作的領導責任

河湖長制是一項長期性、復雜性的工作，為了能夠更好地促進這項工作開展，需要充分發(fā)揮出組織領導的作用，明確各部門在河湖長制工作中的責任，由此來形成河湖長制工作的合力。第一，多方面推動，強化各級河湖長制負責人的職責。各地區(qū)委員、領導等要加大對河湖長制工作治理的重視，因地制宜地成立專門縣委書記任組長的領導小組，明確河長、河長制辦公室的職責，通過明確河長制工作的順利開展能夠更好地調查和研究河湖長制工作，推動縣、鄉(xiāng)、村的協(xié)調發(fā)展。第二，強化協(xié)作，積極落實各項河湖管理任務。各個縣需要在省市目標的基礎上來強化監(jiān)督管理，從而更好地落實河長制工作的順利實施。在河長制推進的過程中還需要強化行政執(zhí)法、刑事司法的順利銜接，根據地區(qū)發(fā)展實際情況來圍繞水資源管理保護、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督管理、水環(huán)境治理等任務來開展一系列治理工作，加大對非法入河污染的綜合整治[6]。第三，強化監(jiān)督管理，促進河長制工作順利落根。進一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，打造出部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)督責任主體、人員、設備和管理費用，按照法律的規(guī)定來強化監(jiān)督管理，落實河湖日常監(jiān)管巡查制度。在整個地區(qū)開展河長制工作督查，綜合開展排污口綜合整治，多次審查和管理水源整治污染。第四，強化工作統(tǒng)籌，各地區(qū)河湖長、各個相關部門要牢固樹立一盤棋的思想，簡化施工，多方協(xié)作，并按照河湖長制工作要求來將各項工作的開展落實到個人，確保每條河流都有人來管理。涉及到河流管理的執(zhí)法部門要加快建立一種聯(lián)合巡查執(zhí)法工作管理制度，鎮(zhèn)級河湖長需要充分行駛革新賦予執(zhí)法權力，從而打造出彼此密切配合的工作機制，從全過程、多角度的來開展河湖治理工作，并在整個工作開展的過程中充分發(fā)揮出領導的帶頭作用，指引各部門人員協(xié)調工作，從而更好地提升河湖長制工作的順利開展[7]。在實施河湖長制工作的過程中還需要按照上一級的部署要求來細化整個地區(qū)的考核指標，將考核結果作為黨政領導人員內部考核的一個重要參考依據。

3.4 做好河湖長制的一系列保障工作

第一，打造清潔隊伍。長安區(qū)率先在全市組建了巡河保潔員隊伍，全區(qū)16個街道共聘用巡河保潔員205人，其中共聘用國家建檔立卡貧困戶36名，扎實開展河道日常巡查保潔工作。第二，提供充足的經費支持。每年列支近300萬元河道保潔專項經費，出臺《長安區(qū)巡河保潔員管理辦法》，定期統(tǒng)一配發(fā)服裝（熒光綠色馬甲）。第三，設置監(jiān)督管理站點，建立微信群組。為有效補齊涉河涉水問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置的工作短板，長安區(qū)依托區(qū)水務局下屬的河道管理站，將河道包干到人，實行河道管理站領導包片，干部職工包段的責任管護模式，建立河湖長制巡查工作微信群，補齊了村級河湖長巡查發(fā)現(xiàn)問題上報不及時的短板。依托街道級河長和聯(lián)絡員，建立河湖長制微信工作群，第一時間反饋問題，督促整改，補齊了涉河涉水問題處置不及時的短板[8]。

4 西安市長安區(qū)河湖長制工作的綜合整治成效

長安區(qū)100余名河湖管理工作人員，200余名巡河保潔員，300余名河湖長、履職盡責，攻堅克難，積極投身“臟亂差”和“黑臭河”專項整治行動、“剿劣水”專項行動、“攜手清四亂保護母親河”專項行動，長安河湖環(huán)境面貌顯著提升，河流斷面水質持續(xù)改善，河湖“四亂”問題全部銷號。特別是2019年7月以來，我們按照“四河同治、四庫聯(lián)調、清水進城、公園同建”的思路，快速推進皂河、潏河、滈河、浐河等主要河湖水系治理，努力讓碧水成為“千年古都、美好長安”最靚的底色。

2021年，長安實施全域治水項目17個，計劃總投資約33.67億元。其中，污泥處理廠建設1項，河道治理16項（已完成7項）。截至2021年7月，河道治理累計完成投資18.1億元。其中：新建加固堤防111.3公里（灃河段7公里，浐河段45.4公里，潏河段39公里，滈河段19.9公里），占年度目標任務80%；護堤林建設2 375畝（潏河段1 297畝，滈河段1 078畝），占年度目標任務44%；新增生態(tài)水面218畝（浐河段68畝，潏河段84畝，灃河段66畝），占年度目標任務61%。

下一步，西安市長安區(qū)將優(yōu)化建設管理職能，縱向對接市級相關部門，橫向協(xié)調相鄰區(qū)縣，對內督促區(qū)級職能部門，對外配合施工單位，加快協(xié)調項目建設各項手續(xù)辦理。樹立精品意識，狠抓工程質量，上足人力設備，不斷加快項目建設，確保把每個治水項目都干成民生工程、民心工程，著力打造全市全域治水的長安樣板。

5 結語

綜上所述，當前水資源緊缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題十分突出，最終嚴重影響了社會可持續(xù)發(fā)展。為了能夠更好地解決這個問題，在新時期需要相關部門制定出一系列措施來推進河湖長制工作的順利開展。同時，在推行河湖長制工作的過程中要積極落實綠色發(fā)展的理念，在水資源治理的過程中積極推進生態(tài)文明建設，從而更好的解決水資源緊缺問題。