環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接分析

張志蘭

（臨夏州生態(tài)環(huán)境局永靖分局，甘肅 臨夏 731600）

引言

在環(huán)境保護與管理過程中，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，環(huán)境影響評價及排污許可制度的有效銜接發(fā)揮重要的作用，能夠實現對污染源的有效管理。在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內容，推動環(huán)境影響評價更加科學，嚴格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴格按照環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護環(huán)境影響評價的有效性[1]。

1 環(huán)境影響評價與排污許可制度的重要性

由于目前環(huán)境污染加重，國家及環(huán)境保護部門已經出臺相關法律法規(guī)，進而實現對環(huán)境規(guī)范管理，其中較為重要的兩項制度為環(huán)境影響評價與排污許可制度。在現實中對環(huán)境有影響的建設項目，應該對環(huán)境影響評價進行分析，而且只有取得排污許可才可以進行污染排放，尤其是針對畜牧業(yè)來講，需要嚴格落實糞便及尿液處理措施，進而實現環(huán)境污染的有效控制，與此同時，在從不同角度展開分析的過程中，應該掌握兩項制度之間的聯(lián)系，確保兩者可以發(fā)揮輔助的效果，分別從治理與管理角度出發(fā)，通過兩項制度的銜接促進環(huán)境污染管理水平的提升。

對于兩項制度銜接與協(xié)調發(fā)展過程中受到的影響，仍然需要加強重視，并對銜接主要影響有一定的了解，尤其是針對政策法規(guī)匱乏及環(huán)境影響評價制度不完善等問題，需要加強對兩者銜接與結合的重視，保證環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接更為全面，為后續(xù)環(huán)境治理及污染管理提供更多幫助。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接存在的問題

2.1 缺乏制度的有效銜接

環(huán)境影響評價制度與排污許可制度在污染管理中發(fā)揮一定的優(yōu)勢，而且兩者能夠將各自的優(yōu)勢展現在開展各項工作的實踐過程中，需要將環(huán)境影響評價制度在實施的過程加以貫徹執(zhí)行，這樣有助于保證各項排放達到標準。而對于排污許可制度則較為注重監(jiān)督與管理工作的開展，企業(yè)明確標注排污部門對污染物排放標準的各項信息，只有保證排污企業(yè)遵守各項法律法規(guī)，才能夠保證各項工作的順利進行。而且針對環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接，由于兩者之間有著密切聯(lián)系，為了能夠減少其產生的限制，則必須要對兩種制度進行優(yōu)化，并注重落實好各項工作，只有保證制度更加完善才能夠發(fā)揮銜接的效果，但由于受諸多因素影響，導致制度不夠完善，同時會影響兩者的順利銜接，需要得到廣泛重視確?？梢缘玫接行?yōu)化與落實[2]。

2.2 技術支撐不夠充足

環(huán)境影響評價與排污許可兩種制度的整合需要得到加強重視，而且在實際開展各項工作過程中必須要根據可行技術的應用來加強對污染物種類、污染強度的區(qū)分，這樣才可以最大化地發(fā)揮評價的高效性。但由于現階段排放強度對環(huán)境產生的影響關注不夠明確，而且各項制度及技術沒有得到完善，導致多種類型污染物對水體、大氣及土壤所產生的影響沒有得到定量區(qū)分，進而難以實現更加有效控制，導致技術應用不夠協(xié)調，無法最大化將兩種制度有效銜接。

2.3 聯(lián)動機制規(guī)范不合理

環(huán)境影響評價與排污許可兩種制度，在環(huán)保管理過程中通過有效銜接能夠發(fā)揮作用，但是在實際開展各項工作的過程中，由于受多因素的影響導致聯(lián)合管理上存在的問題較為嚴重，為了能夠實現有效監(jiān)管與控制，則必須規(guī)范各項工作，從而對產生的影響進行有效控制，能夠明確排放標準及所產生的限制，以便于形成多方監(jiān)管，對各項工作進行優(yōu)化。

3 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接問題處理對策

3.1 構建相關的法律法規(guī)

為了能夠最大化將環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接，應該加強法律法規(guī)建設，這樣可以通過推行環(huán)保條例的完善來細化各環(huán)節(jié)工作，最大化保障各項制度效果的發(fā)揮，確保每一個環(huán)境保護機構都能夠遵循排污許可規(guī)定，從而能夠更加有效地整治污染。其中針對畜牧養(yǎng)殖領域來講，由于受多種因素影響，企業(yè)并沒有遵循各項排污政策，導致畜牧糞便排放不夠合理，嚴重影響當地區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，不利于促進周邊環(huán)境的健康發(fā)展。所以，為了能夠減少其影響，則在環(huán)境影響評價及排污許可管理過程中，通過相關法律的規(guī)定強化兩種制度有效銜接，從而能夠加強對排污管理的處理，并認可環(huán)境影響評價文件，確?？梢試栏褡袷馗黜椧?guī)定，最大化保障排污處理的高效 性[3]。

3.2 統(tǒng)一技術標準

在環(huán)境管理與整治的過程中，由于涉及到的內容相對較多，需要嚴格遵循綠色發(fā)展思想，這樣有助于控制各項工作的開展，從而最大化保證生態(tài)環(huán)境的質量。實現綠色發(fā)展理念的有效關聯(lián)，降低污染源對人類環(huán)境所產生的影響，還應該不斷對多種類型工作進行優(yōu)化與落實，這樣有助于合理地進行整治并針對影響人類及環(huán)境的因素進行分析，從而能夠統(tǒng)一技術標準，制定長效環(huán)保預防方案，并通過環(huán)保材料及多種類型技術的運用，最大化保證處理的效果。而對于環(huán)境影響評價與排污許可兩種制度的銜接來講，企業(yè)需要以綠色發(fā)展理念作為支撐，通過對環(huán)境影響進行評價，對各項工作進行完善與創(chuàng)新，能夠對存在的不足及影響進行有效改進，從而最大化保證各項工作處理的效果，避免受到的影響更為嚴重而無法保證生態(tài)環(huán)境質量。而且為促進環(huán)境影響評價和排污許可兩種制度在技術體系當中的順利銜接，做好《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的銜接，按照建設項目對環(huán)境的影響程度、污染物產生量和排放量，實行統(tǒng)一分類管理。環(huán)境影響評價審批部門要做好建設項目環(huán)境影響報告書（表）的審查，結合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，核定建設項目的產排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設施和措施等基本信息；依據國家或地方污染物排放標準、環(huán)境質量標準和總量控制要求等管理規(guī)定，按照污染源源強核算技術指南、環(huán)境影響評價要素導則等技術文件，嚴格核定排放口數量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關的主要內容。這樣可以通過排放及環(huán)境影響，對多種因素進行有效落實，最大化保證各項工作的有序進行，確?？梢詾榄h(huán)境保護及影響處理提供更多幫助。

3.3 建立聯(lián)動監(jiān)督管理機制

環(huán)境評價制度與排污許可制度這兩種制度的合理運用與銜接能夠有效對環(huán)境管理提供幫助，但是在實際工作的過程中，必須要加強對監(jiān)管的重視，從而保證排污許可證順利發(fā)放。

首先，在實際項目建設的過程中需要加強對環(huán)保監(jiān)管的重視，為推進環(huán)境保護行政審批制度改革，做好建設項目環(huán)境保護事前審批與事中、事后監(jiān)督管理的有效銜接，規(guī)范建設項目環(huán)境保護事中、事后監(jiān)督管理，提高各級環(huán)境保護部門的監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的管理效能，事中監(jiān)督管理的主要依據是經批準的環(huán)境影響評價文件及批復文件、環(huán)境保護有關法律法規(guī)的要求和技術標準規(guī)范。事后監(jiān)督管理的主要依據是依法取得的排污許可證、經批準的環(huán)境影響評價文件及批復文件、環(huán)境影響后評價提出的改進措施、環(huán)境保護有關法律法規(guī)的要求和技術標準規(guī)范。通過規(guī)范化管理來最大化提高管理的高效性，彌補各項工作開展所面臨的問題[4]。

其次，生態(tài)環(huán)境有關部門需要根據實際情況構建建設項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺進行銜接，保證環(huán)境影響評價文件的準確性并登錄申報系統(tǒng)填寫相關信息，只有得到允許才可以進行排放，而且通過這種對策的開展加強環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接，為地方監(jiān)管部門提供更多幫助，確?？梢酝ㄟ^信息平臺實現在線收集相關信息，避免受手續(xù)不完備以及各項差異而影響排污許可證頒發(fā)及銜接工作的有序進行。而且針對建設單位來講，還應該實時注重自身的責任，確?？梢酝ㄟ^環(huán)保檢測出示相關許可證報告，只有保證各項體系的完善，才能夠推動監(jiān)管體系不斷發(fā)展，實現兩種制度的銜接。

4 結語

總而言之，在環(huán)境管理工作中，雖然環(huán)境影響評價及排污許可制度銜接發(fā)揮了一定的作用及優(yōu)勢，但由于實際工作中存在一定的問題，主要就是制度安排及技術支持等問題，而且部分環(huán)境監(jiān)管工作不到位，導致環(huán)境保護工作效果不佳，需要得到廣泛重視，確?？梢試@環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接展開分析，并通過法律規(guī)范及措施的制定，促進環(huán)境保護工作的有序進行，使得環(huán)境與人類協(xié)調發(fā)展。