清單式管理在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用實(shí)踐

任 雁，李 崢

（上海康營(yíng)環(huán)境咨詢有限公司，上海 200120）

2016年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門組織開展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境分局2020年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，為促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)揮進(jìn)一步作用，將清單式管理應(yīng)用在規(guī)劃環(huán)評(píng)中以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量和效率[1]。

對(duì)照已經(jīng)發(fā)布的“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)首要考慮與其密切銜接，“三線一單”本身即是清單化管理的一種方式，在執(zhí)行“三線一單”管控內(nèi)容的過(guò)程中同樣可以利用清單式管理的思路開展具體的評(píng)價(jià)工作[2]。

1 生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線由國(guó)家及各省及自治區(qū)人民政府進(jìn)行劃定，在開展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，首先要嚴(yán)格落實(shí)紅線管控。目前主要以禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅線管控方式，通過(guò)對(duì)空間區(qū)域進(jìn)行清單式管理在工作開展的過(guò)程中不斷地明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)域和限值開發(fā)區(qū)域的實(shí)際占用面積、位置以及邊界范圍。除了已經(jīng)規(guī)劃好的生態(tài)保護(hù)紅線之外，在工作的開展中還需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況考慮對(duì)生態(tài)功能脆弱等區(qū)域采用一些特殊的保護(hù)實(shí)施方案，結(jié)合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，適當(dāng)增加部分水域、耕地、生態(tài)綠化用地管控清單，劃入限制開發(fā)區(qū)后落實(shí)管控措施。

以A經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)開發(fā)區(qū)二維平面空間進(jìn)行網(wǎng)格劃分，網(wǎng)格的細(xì)化程度可根據(jù)開發(fā)區(qū)與其紅線面積的比值確定。通過(guò)網(wǎng)格對(duì)照，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的面積大約有8 Km2左右，與之重合的網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)逐一編號(hào)并建立名冊(cè)，在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中，如涉及到該名冊(cè)中的網(wǎng)格，應(yīng)當(dāng)以禁止開發(fā)區(qū)域的清單要求進(jìn)行管理，不得以任何理由進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。同理，與飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)重合的網(wǎng)格，則以限制開發(fā)區(qū)域的清單要求進(jìn)行管理，在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中需要以維護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的目標(biāo)為要求來(lái)提高管控力度。通過(guò)網(wǎng)格化的清單式管理，可以非常明確地對(duì)某一項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的占地進(jìn)行細(xì)分并明確各網(wǎng)格的管控要求，提高管控精度的同時(shí)降低管控難度。除此之外，該經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的所有占地也應(yīng)以網(wǎng)格化清單管理的方式進(jìn)行分級(jí)要求，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格的開發(fā)程度及監(jiān)管強(qiáng)度提出不同的條件，進(jìn)行分類管理[3]。

2 環(huán)境質(zhì)量底線

環(huán)境質(zhì)量底線是按照各環(huán)境要素（大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲）質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等要求來(lái)確定的。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，首先要考慮管控區(qū)域環(huán)境區(qū)劃及近期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)，要明確所處區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染物排放情況，借此來(lái)根據(jù)實(shí)際情況制定出更為詳細(xì)，也更加符合各管理單元的環(huán)境質(zhì)量底線。

同樣以A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來(lái)進(jìn)行舉例，如果該開發(fā)區(qū)所處的區(qū)域中大氣環(huán)境質(zhì)量管控因子VOCs現(xiàn)狀已不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，同時(shí)VOCs為開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要排放的特征污染因子，那么應(yīng)結(jié)合開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)排放VOCs的情況進(jìn)行清單式管理，通過(guò)建立各年度VOCs總量控制目標(biāo)清單的方式進(jìn)行縱向VOCs總量控制管理，將VOCs消減目標(biāo)細(xì)分至各年；同時(shí)通過(guò)建立排放VOCs企業(yè)清單對(duì)各企業(yè)進(jìn)行橫向VOCs總量控制管理，將當(dāng)年消減目標(biāo)細(xì)分至各企業(yè)，通過(guò)上述方式將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)按照空間維度及時(shí)間維度進(jìn)行拆解，以期盡快實(shí)現(xiàn)VOCs大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)[4]。

又如，A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中某干流河道屬于IV類或V類水環(huán)境控制單元，可以根據(jù)該段河道上下游水體的環(huán)境管控級(jí)別及排放口位置的具體情況來(lái)進(jìn)行斷面劃分，借此來(lái)將水環(huán)境管控單元分段化，在開發(fā)區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)管控單元，并將臨近Ⅲ級(jí)水體管控單元的河段或有直接排放口的控制單元設(shè)置為優(yōu)先控制區(qū)，將IV類或有間接排放口的單元設(shè)置為重點(diǎn)的管控區(qū)域，其他的單元作為一般管控區(qū)域。對(duì)各個(gè)管控區(qū)域分類建立清單，按照所執(zhí)行的地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)及排放污染物情況分別進(jìn)行清單化管理，并參照區(qū)域環(huán)保發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合各單元污染因子的指標(biāo)削減比例，能夠在現(xiàn)有的數(shù)值基礎(chǔ)之上將開發(fā)區(qū)的控制總量上限值進(jìn)行設(shè)定。

3 資源利用上線

資源利用上線即是對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)資源的利用上線，該標(biāo)準(zhǔn)主要是為了進(jìn)一步改善開發(fā)區(qū)內(nèi)的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量，并保證開發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)安全，借此來(lái)確定對(duì)水資源、土地資源的利用以及能源消耗總量的標(biāo)準(zhǔn)。具體的指標(biāo)確定可以根據(jù)總體的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)保的相關(guān)要求展開確定工作。

其中，水資源上線可通過(guò)建立水資源利用參考因子清單，提供相應(yīng)的限值，如開發(fā)區(qū)內(nèi)可使用水的總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所用的水量以及水資源的回收利用率等限值要求對(duì)某一項(xiàng)開發(fā)建設(shè)的水資源利用情況進(jìn)行權(quán)重分析，以綜合判斷其建設(shè)過(guò)程中水資源利用情況是否符合開發(fā)區(qū)要求。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還可自行制定清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于對(duì)符合行業(yè)用水量上線以及行業(yè)水資源使用效率的上線進(jìn)行確定。同樣，對(duì)于土地資源的利用上線則包括了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)對(duì)土地資源利用的上線、建設(shè)用地上線以及工業(yè)開展用地的上線，除此之外還有耕地的基本面積等，能源消耗的上線主要是指單位的工業(yè)增加值綜合能耗，同樣可利用權(quán)重指標(biāo)清單進(jìn)行管控。

4 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的設(shè)置并不是獨(dú)立于其他“三線”的，事實(shí)上，環(huán)境準(zhǔn)入清單的設(shè)置一般是以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線以及資源利用上線的具體實(shí)施效果來(lái)進(jìn)行設(shè)置的，借此來(lái)保證對(duì)“三線”的實(shí)際管控工作可以達(dá)到設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，借此來(lái)更好地做好對(duì)各個(gè)環(huán)境管理單元的管控工作。在園區(qū)的發(fā)展中，規(guī)劃環(huán)評(píng)的管控要求主要就是體現(xiàn)在對(duì)空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控以及資源開發(fā)效率等多種方面。在實(shí)際的工作開展過(guò)程中，需要從上述的幾個(gè)方面來(lái)提出生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單，并列出詳細(xì)的說(shuō)明列表并展開使用。

仍以A經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，某生態(tài)紅線管控網(wǎng)格與水源保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)重合，結(jié)合緩沖區(qū)管控清單要求、短期及長(zhǎng)期的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)以及園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，綜合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》列出該網(wǎng)格可實(shí)施開發(fā)的產(chǎn)業(yè)清單，同時(shí)在限制行業(yè)的基礎(chǔ)上結(jié)合資源利用綜合管控清單要求可以對(duì)特定行業(yè)或通用的工藝、設(shè)備建立正面或負(fù)面準(zhǔn)入清單，或以其他明確的技術(shù)性指標(biāo)作為清單內(nèi)容以指導(dǎo)入園產(chǎn)業(yè)方向。

對(duì)于綜合性的園區(qū)，建議以負(fù)面清單的形式進(jìn)行匯總，一方面可絕對(duì)排除不符合紅線要求或?qū)Νh(huán)境質(zhì)量、資源利用有負(fù)面作用的一些行業(yè)類型的進(jìn)入，另一方面也積極地接納各種符合要求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)。而對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)定位集中程度高的園區(qū)，則建議以正面清單的形式給出，對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，集中選取與園區(qū)發(fā)展方向相同的產(chǎn)業(yè)，排除其他一切不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，便于園區(qū)的專業(yè)性發(fā)展及污染的集中治理。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作已成為受到社會(huì)各界關(guān)注的一項(xiàng)任務(wù)，這直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的健康發(fā)展。而通過(guò)清單式管理在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用，顯著提高了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效率與效果。為此，環(huán)評(píng)技術(shù)人員可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的具體情況，通過(guò)清單式管理的方法來(lái)進(jìn)行“三線一單”的確定并落實(shí)相應(yīng)的管控工作。除此之外，清單式管理還可以應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)評(píng)中其他內(nèi)容的編制及后續(xù)管理，比如各環(huán)境要素污染物排放及治理情況的回顧分析、園區(qū)環(huán)境管理及公眾參與的工作內(nèi)容中。另外，在對(duì)污染物總量管控指標(biāo)的確定上，同樣需要根據(jù)園區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的具體情況來(lái)進(jìn)行，利用清單對(duì)總量進(jìn)行細(xì)分，從而保證指標(biāo)與園區(qū)內(nèi)實(shí)際情況的匹配，借此來(lái)提高以該指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行的管控工作的可行性。最后，通過(guò)這樣的管控方式，大幅度減少了污染物的排放，優(yōu)化了對(duì)污染物的防治，從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境科學(xué)、高效的管理。