以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)土壤污染防治責(zé)任有效落實(shí)

楊 浩

（通化市生態(tài)環(huán)境局集安市分局，吉林 通化 134200）

2015年底，第一輪中央環(huán)保督察在河北省試點(diǎn)開(kāi)始，用兩年左右時(shí)間完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪全覆蓋，有效地解決了一些地方突出的環(huán)境問(wèn)題。隨著督察工作的深入開(kāi)展，各地的土壤污染防治工作得到有效落實(shí)，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境與人類的生存息息相關(guān)，土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，是人類賴以生存的條件之一[1]。所以，土壤污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)工作。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)了土壤污染防治責(zé)任的有效落實(shí)，近些年來(lái)也成為了我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

1 貫徹落實(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境土壤污染防治問(wèn)題的重要部署

“兩山理論”把改善人民群眾的生存環(huán)境作為民生工作的著力點(diǎn)和努力方向，要求堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)我國(guó)的土壤污染問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了關(guān)于土壤污染防治問(wèn)題的重要性，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境土壤污染防治的工作提供了強(qiáng)大的思想指引。土壤污染防治作為生態(tài)環(huán)保護(hù)工作的重要組成部分，對(duì)于建立新的生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，各地在土壤污染防治方面取得了較大的工作成績(jī)，基本建立了相應(yīng)的制度體系。但由于各地在土壤污染程度、污染物種類等方面存在較大差異，土壤污染防治工作起始時(shí)間、進(jìn)度、開(kāi)展范圍也大不相同，再加上部分地區(qū)工作人員的土壤污染治理專業(yè)技術(shù)能力有所欠缺，我國(guó)土壤污染防治工作的基礎(chǔ)較為薄弱。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為黨中央督導(dǎo)各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，有效提高各地對(duì)土壤污染防治問(wèn)題的重視程度，形成土壤污染防治工作體系，加強(qiáng)各地對(duì)土壤污染治理的技術(shù)研究，促進(jìn)綠色文明的經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)的更好發(fā)展。

2 全面實(shí)施土壤污染防治管理制度

我國(guó)于2016年頒布了《土壤污染防治法》，其中對(duì)土壤污染防治中的整體體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，這為切實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作提供了法律保障。由國(guó)家驅(qū)動(dòng)，地方政府實(shí)施是我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體制的基本特征。要切實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作，就要求各地方政府加強(qiáng)管理，全面落實(shí)土壤污染防治的責(zé)任。

通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，治理土壤污染問(wèn)題找出土壤污染源，控制土壤污染的擴(kuò)散，推進(jìn)土壤污染管理工作。各地方企業(yè)也應(yīng)配合政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)土壤地下水的水質(zhì)排查，自覺(jué)進(jìn)行地下水質(zhì)檢測(cè)，對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估以及修復(fù)，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)土壤污染的源頭治理，有效減少土壤污染問(wèn)題。

土壤污染問(wèn)題直接影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此要切實(shí)推進(jìn)關(guān)于農(nóng)用地的土壤污染防治工作。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量對(duì)所用地的污染問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并且對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行合理劃分，進(jìn)一步明確不同程度的土壤污染[2]。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加快各部門對(duì)農(nóng)用地的分類管理，確保農(nóng)用地最大程度的減少土地污染問(wèn)題，保障農(nóng)用地的正常生產(chǎn)，以確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

目前，我國(guó)各地都加快了土壤污染的防治，對(duì)一些地區(qū)的污染嚴(yán)重的土壤進(jìn)行了修復(fù)工作。同時(shí)要保證土壤修復(fù)工作的合理性，避免因修復(fù)不當(dāng)使土壤污染更嚴(yán)重。此外，也應(yīng)注意不能過(guò)度修復(fù)，防止對(duì)土壤造成破壞，影響土地的使用。必要時(shí)可以采取隔離、阻斷等方式對(duì)土壤污染嚴(yán)重的土地進(jìn)行管控，控制污染源的擴(kuò)散。

3 以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)土壤污染防治工作的落實(shí)

《土壤污染防治法》規(guī)定：生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；強(qiáng)化污染者責(zé)任，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施土壤污染控制和維修義務(wù)。由于我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚，目前存在污染的地塊基本上都是歷史遺留，相關(guān)責(zé)任方大多已經(jīng)解體，無(wú)從追究責(zé)任，因此這些地方的土壤治理大多由地方政府承擔(dān)。一方面需要充足的資金來(lái)修復(fù)受污染土壤，另一方面需要建立健全土壤污染防治制度?？h級(jí)政府和市級(jí)政府應(yīng)做出不同的生態(tài)環(huán)境土壤污染防治問(wèn)題規(guī)劃，結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)和土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度對(duì)各地的未來(lái)發(fā)展做出合理規(guī)劃[3]。在土壤污染防治工作的初級(jí)階段，各地政府可充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和督察作用，切實(shí)實(shí)施土壤污染治理規(guī)劃，并做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的充分銜接，有效管控地方區(qū)域內(nèi)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。由于土壤污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，介于土壤污染的特殊性導(dǎo)致受污染地塊取得的修復(fù)成果也需要長(zhǎng)期保持，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)將土壤污染防治和受污染土壤的修復(fù)作為固定督察內(nèi)容，并針對(duì)性地制定督察考核辦法，從而加強(qiáng)土壤污染防治的落實(shí)，并充分保證污染污染防治工作的持續(xù)性。

4 逐步解決區(qū)域土壤污染問(wèn)題

人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、解決土壤污染問(wèn)題符合人們對(duì)舒適生活環(huán)境的期盼。同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境是人與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，規(guī)模型企業(yè)日益增多。隨著關(guān)于生態(tài)環(huán)境、土壤污染防治制度的出臺(tái)，一些化學(xué)制品企業(yè)以及危害土壤的企業(yè)進(jìn)行了搬遷或是整改，以長(zhǎng)江周邊地區(qū)為例，該地區(qū)的土壤修復(fù)工作取得了良好的效果，土壤污染問(wèn)題逐步解決，使周邊居民的居住環(huán)境得以改善，提升了居民的幸福感。

我國(guó)各地土壤污染的成因與程度皆不相同，部分區(qū)域的土壤污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，且成因眾多。有色金屬污染、地下水污染以及化工企業(yè)遺留的污染源等都提高了土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)。所以要切實(shí)推進(jìn)區(qū)域性的土壤污染治理。首先，要了解區(qū)域內(nèi)土壤概況以及土壤污染產(chǎn)生的影響是否嚴(yán)重，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)區(qū)域污染土壤的修復(fù)和治理，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)作用，把土壤污染防治工作作為各級(jí)政府評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，制定完善的區(qū)域土壤污染防治工作規(guī)劃，并根據(jù)土壤污染情況制定修復(fù)方案，對(duì)不同的土壤問(wèn)題分階段地進(jìn)行修復(fù)。建立區(qū)域土壤污染防治幫扶制度，對(duì)土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重、工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，組建專門的環(huán)境問(wèn)題小組，定期對(duì)該地進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，切實(shí)解決區(qū)域突出的土壤問(wèn)題，并對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的督察。

此外，要保障區(qū)域內(nèi)居民吃住的安全，避免污染源進(jìn)入農(nóng)作物中。嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的土壤污染問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)行農(nóng)用地的管控和修復(fù)工作，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，使居民居住環(huán)境更安全、舒適。

5 結(jié)語(yǔ)

2019年《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》施行，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，該規(guī)定以黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察必將是推動(dòng)解決土壤污染防治工作的重要手段。隨著我國(guó)《土壤污染防治法》以及其它制度的相繼實(shí)施，我國(guó)的土壤污染防治工作正在逐步完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在土壤污染防治方面將發(fā)揮巨大作用，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)譜寫新篇章。