環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑

施麗陽，陳 堯

（1.遼陽瀚昌生態(tài)環(huán)境咨詢有限公司，遼寧 遼陽 111000；2.遼寧忠旺集團有限公司，遼寧 遼陽 111003）

1 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的重要性和可執(zhí)行性

1.1 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的重要性

環(huán)境影響評價和排污許可制度的目標都是為了實現(xiàn)環(huán)境保護，前者重視事前的預防，后者重視施工中和完工后的把控，所以這兩者應做到有效銜接，銜接后的效果會更加全面和完整，能夠進一步地提升環(huán)保的成效，這也就體現(xiàn)出了兩者銜接的重要性，環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接可以建立一種相輔相成的關系，環(huán)境保護作業(yè)也可以完全實行閉環(huán)管控的目標。

1.2 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的可執(zhí)行性

環(huán)境影響評價和排污許可制度屬于污染管控的重要制度，屬于行政許可，目標是對污染源頭進行監(jiān)督和管理，從而保障環(huán)境不會被污染。同時，環(huán)境影響評價和排污許可制度所面臨的都是固定類型污染源，所以這也給兩者的銜接建立提供了先天的優(yōu)勢，不過工作人員需要重視的是環(huán)境影響評價和排污許可制度兩者在細節(jié)、流程以及進程上存在著非常明顯的差別，所以需要落實到位的是銜接作業(yè)，而不是把這兩者融為一體，相關負責人一定不要進入誤區(qū)，鑒于上述兩點，環(huán)境影響評價和排污許可制度需要進行銜接，而且還一定要實現(xiàn)銜接目標，才可以促進環(huán)境保護領域的可持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)境影響評價和排污許可制度的相關內容

2.1 環(huán)境影響評價的內容

環(huán)境影響評價的本質是對一些已經(jīng)在規(guī)劃，而且明確需要實行的項目展開環(huán)境影響相關內容的剖析，負責人作出相對應的評論，其目的是預防工程對周圍環(huán)境造成不良影響。經(jīng)過改善環(huán)境影響評價作業(yè)，對該項目實行全面整體性評價，是減少環(huán)境污染的有效途徑。目前我國環(huán)境影響評價作業(yè)已經(jīng)落實到位，一般是在采用環(huán)境影響評價手法來判斷排污量的過程中，采取的措施與物料平衡和數(shù)據(jù)相比較，就能核算出真實的排污量和設計的排污量，這是現(xiàn)階段比較重要的方式，我國國內非常重視環(huán)境影響評價的工作，而且推出了“三同時”的制度。

2.2 排污許可制度的內容

排污許可制度是每一個企業(yè)展開排污行為的綜合性管控制度，通過每個地區(qū)的環(huán)境保護機構向企業(yè)頒布排污許可證件，來準許企業(yè)進行排污工作，在這個完整的過程之中，有關的環(huán)境保護機構會實行監(jiān)督管理的責任，鑒于真實的情況來說，這種方式在非常多國家已經(jīng)開始實行了，而且呈現(xiàn)出來整體的適應性，排污許可制度和環(huán)境影響評價存在著非常大的區(qū)別，排污許可制度更加注重排污過程中和排污完工后的監(jiān)督。一般情況下，項目已經(jīng)在施工，所以環(huán)境保護機構所監(jiān)測的數(shù)據(jù)都是真實發(fā)生的數(shù)據(jù)，這就是和環(huán)境影響評價的最主要的區(qū)別，排污許可制度大部分時間都是采用動態(tài)管控的方式，因此其和環(huán)境影響評價相對比更加的準確，如果站在工藝的角度上來說，現(xiàn)階段我國國內開展的排污許可的計算過程中，并沒有完整擬定出各行各業(yè)的技術規(guī)范，每個地區(qū)還存在著一定的差別。

3 現(xiàn)階段環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接存在的問題

3.1 技術缺少統(tǒng)一性

環(huán)境影響評價制度是通過提早預測的手法，對有可能產(chǎn)生問題進行判斷，包括的項目非常多，而排污許可制度主要是通過頒布排污許可證的方法，監(jiān)管企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)，在一定意義上承擔著相應的社會責任，環(huán)境影響評價與排污許可制度都有一個統(tǒng)一的目的就是保護環(huán)境的，不過這兩種管理方法存在著一定的區(qū)別，技術運用上缺少統(tǒng)一性。所以在對這兩者機制進行銜接的時候一定會造成各種各樣的問題出現(xiàn)，阻礙了環(huán)境保護的發(fā)展。

3.2 制度不夠完善

在現(xiàn)實的管理中，環(huán)境影響評價與排污許可制度關于污染源頭的管理還是存在著比較大的區(qū)別。普遍情況下，環(huán)境影響評價是以預防為主，針對一些潛伏在環(huán)境影響和排放不合格的項目，不會提出環(huán)境評論，不過會以督導的方法使其改正，讓其快速整改，使其和環(huán)境影響評價機制相符合。而排污許可制度比較重視事后的監(jiān)管，其標注了污染物把控和排放的每一類信息，是企業(yè)必須要遵從環(huán)境規(guī)定和社會環(huán)節(jié)實行監(jiān)管的重要憑據(jù)，環(huán)境影響評價與排污許可制度存在著非常大的關聯(lián)性，把這兩者機制結合在一起，發(fā)揮機制結合后的優(yōu)勢，對環(huán)境保護監(jiān)管方面有著非常大的作用，不過相關部門并不重視這兩者機制的結合，一些環(huán)境影響評價對排污作業(yè)也沒有起到作 用[1]。

3.3 思想上認識不足

一些工作人員對環(huán)境保護工作問題的認識只是停留在核對證件上，致使管理的工作沒辦法滿足實際的需求，其次，一些企業(yè)在環(huán)境保護上沒有盡到自己的責任，所以環(huán)境影響評價不合格產(chǎn)生了不準確的思想，對相關技術人員進行工作上的阻擾，讓技術人員在評判的時候并沒有根據(jù)實際進行作業(yè)，環(huán)境影響評價與排污許可制度是需要對真實狀況進行客觀的核算，因為受到自然或者人為因素等等，非常多的規(guī)定沒辦法落實到位，只有提高技術人員和企業(yè)的思想認識，才可以處理好這兩種機制銜接的問題。

3.4 污染源管理沒有落實到位

相關機構在頒布排污許可證的時候一定要做好環(huán)境影響評價的作業(yè)，需要通過參照環(huán)評的結果來評判是不是具有排污許可證的條件，因此在具體的環(huán)境影響實行中，處理需要做好污染物排放處理的工作，還需要加大對循環(huán)再利用、污染物排放技術的管控力度，從整體的管控來看，排污許可證是屬于最后的，不過現(xiàn)階段非常多部門并不重視對污染物數(shù)量、裝備、工藝等等的管理，這就致使污染管理作業(yè)沒辦法落實到位。

4 關于環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的舉措

4.1 確保兩者的有效統(tǒng)一

在對環(huán)境進行整改的時候，綠色發(fā)展理念比較完整，其經(jīng)歷了長期的考驗，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保思想存在著非常多的關聯(lián)性，可以減少污染問題，避免國民破壞自然環(huán)境。從本質上看，綠色發(fā)展能夠降低人類生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響，從而改善國民居住的環(huán)境，在環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的時候，相關負責人更應該樹立綠色發(fā)展的思維，需要完善環(huán)境影響評價與排污許可制度，技術上完成環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接，確保兩者之間的有效統(tǒng)一[2]。

4.2 改善法律制度

現(xiàn)階段國民越來越重視高質量的生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護工作是現(xiàn)階段居民關注的熱門話題，想要環(huán)境保護工作可以有條不紊地實行，就需要法律制度的約束，通過科學完善的法律法規(guī)制度，才可以促進環(huán)境保護工作的實行。我國也頒布了相關的環(huán)境保護法律，這些法律法規(guī)對我國的環(huán)保工作有著明確的規(guī)定，不過在環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接方面的制度還不夠完善，約束著我國環(huán)境保護的質量，因此環(huán)境保護需要完善相關的法律法規(guī)制度，可以從這兩者的有效銜接方面進行著手，通過完善的法律法規(guī)，制約環(huán)境影響評價工作人員的工作行為，在工程驗收中實事求是，不弄虛作假，用嚴謹?shù)膽B(tài)度對工程評價作業(yè)，從而推動環(huán)境影響評價與排污許可制度的有效銜接在一起。

4.3 提升工作人員的綜合水平

在實際的工作管理過程中，一些單位的工作人員對自身的工作沒有一個正確的認識，致使對項目管理的力度比較薄弱，一旦遇到突發(fā)事情沒辦法快速地解決，所以需要提升工作人員的思想意識，把環(huán)境保護放在第一位置，技術人員需要樹立環(huán)境保護無小事的思維，把環(huán)境保護工作落實到位，在環(huán)境影響評價與排污許可制度中，非常多技術人員都具有環(huán)境影響評價的資質，都可以出具獨立的環(huán)境影響評價報告，這就需要環(huán)境影響評價人員具有較高的專業(yè)知識和工作水準，技術人員在環(huán)境影響評價過程中，一定要參照許可證的頒發(fā)情況和污染物的檢測結果，確保環(huán)境影響評價作業(yè)的全面性和完整性。

4.4 把污染物排放的銜接工作落實到位

想要完成環(huán)境影響評價與排污許可制度良好銜接在一起，就一定要把污染物排放的鏈接工作落實到位。也就是說，需要把改革作為基礎立足點，真正意義上落實好每一項改革的措施，進行對固有污染源的全面性監(jiān)督和管理，在預防和管理進程中，一定要把環(huán)境影響評價作為最基礎的許可條件，然后把通過排污許可制度來輔助運行，在對環(huán)境影響評價工作過程中，技術人員可以從工廠建設位置和周圍環(huán)境的主要影響等等多方面實行評判，特別是排污許可證這一方面，一定要嚴格落實好和環(huán)境影響評價的銜接工作，進而從根源上降低污染源。把環(huán)境影響評價和排污許可制度可以充分體現(xiàn)出自身的價 值[3]。

5 結語

總的來說，環(huán)境保護涉及到民眾，處理民生問題是我國現(xiàn)階段的重要目標，在實際的管理過程中，因為環(huán)境工作比較系統(tǒng)化和復雜化，其次我國的環(huán)境影響評價和排污許可制度存在著一些問題，比如在技術方面沒有實行統(tǒng)一，技術人員思想上認識不足等等問題，所以需要重視環(huán)境保護的工作，完成環(huán)境影響評價和排污許可制度的有效銜接，改善監(jiān)管制度，確保環(huán)境影響評價和排污許可制度的統(tǒng)一，才可以給我國國民創(chuàng)造一個優(yōu)美的環(huán)境，進而推動可持續(xù)健康發(fā)展。