廣西柳州市縣區(qū)及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫物資管理調(diào)查報告

王 翠 覃艷然 周師師 許宗麗 李志源 梁競臻 劉針伶 馬小蓉 黃溢泓

廣西柳州市動物疫病預防控制中心，廣西柳州545006

動物防疫物資主要包括動物疫苗、消毒藥、畜禽標識等開展動物防疫工作需要的重要物品，是我國預防、控制、消滅重大動物疫病的重要保障。廣西柳州市動物疫病預防控制中心成立了動物防疫物資管理專項整治指導工作組，對全市各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的動物防疫物資管理進行了專項指導。在肯定他們工作成效的同時，指出存在的問題并進行指導。為了能更好地解決防疫物資管理存在的問題，筆者對存在的問題進行了分析討論，并提出了相關建議，以促進各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫物資的規(guī)范化管理，為進一步做好重大動物疫病防控工作提供有力保障。

1 調(diào)查方法和調(diào)查內(nèi)容

采用現(xiàn)場調(diào)查并結合廣西柳州市動物疫病預防控制中心統(tǒng)一制定的《柳州市動物防疫物資檢查記錄表》，共調(diào)查了全市5 縣7 城區(qū)及其中的23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，調(diào)查的內(nèi)容主要包括：動物疫苗、畜禽標識、消毒藥等動物防疫物資是否有專人管理，是否建立出入庫臺賬、會計賬、年終盤點制度及相關臺賬信息是否記錄完善，防疫物資是否有雙人簽字驗收和單位蓋章，臺賬和會計賬中防疫物資的名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量是否和上一級的出庫單一致，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫物資實施一次、二次發(fā)放時是否及時在“廣西動物防疫物資體統(tǒng)”和“畜禽標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”中進行網(wǎng)上記錄，防疫物資是否按規(guī)定儲存保管，動物疫苗和畜禽標識是否有報廢銷毀記錄，是否有浪費、違規(guī)發(fā)放、使用畜禽標識的行為。

2 調(diào)查結果

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有按照《廣西壯族自治區(qū)畜禽標識管理辦法》（桂漁牧發(fā)〔2014〕40號）和《關于印發(fā)廣西動物防疫物資信息管理系統(tǒng)管理辦法的通知》（桂疫控〔2018〕95 號）的要求，“誰保管、誰發(fā)放、誰領取、誰使用、誰負責”建立動物防疫物資入庫、出庫臺賬，同時也在網(wǎng)上物資系統(tǒng)和畜禽標識管理系統(tǒng)上填寫相關信息；動物防疫物資會計賬只有40%的縣區(qū)建立?？偠灾?，根據(jù)以上調(diào)查內(nèi)容顯示，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照相關文件要求有序開展動物防疫物資工作。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立季度盤點或年終盤點制度，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實物臺賬記錄不規(guī)范，防疫物資入庫缺少入庫驗收單或者是未雙人簽字驗收和未蓋單位公章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗效果和質(zhì)量得不到保障，養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗未報備；消毒藥、畜禽標識隨意擺放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員實施二次發(fā)放時未及時在網(wǎng)上管理系統(tǒng)上填寫發(fā)放信息或是網(wǎng)上操作不熟悉使得庫存數(shù)出現(xiàn)負數(shù)或是不會減少；動物疫苗免疫后剩余的疫苗和疫苗瓶直接隨意丟棄，沒有統(tǒng)一回收處理，畜禽標識未回收或是回收后未銷毀、隨意丟棄。

3 討 論

3.1 動物防疫物資管理不規(guī)范

1）動物防疫物資實物臺賬管理不完善。部分縣區(qū)由于沒有獨立的財務部門，未建立防疫物資會計賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員因輪流值崗的原因?qū)е聜€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臺賬缺少入庫驗收單，或是沒有雙人驗收簽字和未加蓋單位公章；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臺賬記錄涂改太多且不規(guī)范，或是信息未填寫完整，未明確領取人是散養(yǎng)戶還是規(guī)模場，生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、規(guī)格等信息未填寫；此外個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫物資因不了解或人員流動交接工作未做好而未建立年終或季度盤點臺賬。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫苗效果和質(zhì)量得不到保障，養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗管理不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站因條件有限沒有冷鏈車運輸動物疫苗和疫苗儲存設備不足；村防疫員進村入戶注射疫苗未用專門的疫苗冷藏箱、基層散養(yǎng)戶養(yǎng)殖數(shù)量較小，而疫苗規(guī)格較大，注射疫苗時耗時太長等各種原因?qū)е乱呙缳|(zhì)量和免疫效果得不到保障。此外根據(jù)《獸用生物制品管理辦法》規(guī)定具備條件的養(yǎng)殖場自購國家強制免疫疫苗應當向縣級以上獸醫(yī)管理部門備案[1]，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗沒有備案，備案意識淡薄。

3）畜禽標識、消毒藥管理不到位。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，畜禽標識沒有統(tǒng)一、安全的畜禽標識專柜，僅能保證畜禽標識和其他防疫物資不放同一屋，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將畜禽標識直接擺放在地面。消毒藥沒有專門的存放點，消毒藥碼放時沒有留出通風通道。此外個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實施二次發(fā)放畜禽標識和消毒藥時信息記錄不全，且養(yǎng)殖場內(nèi)部分損壞或脫落的畜禽標識（不能再次使用），沒有全部回收或是沒有重新給動物補戴，標識管理不到位。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對動物防疫物資信息管理系統(tǒng)、畜禽標識追溯系統(tǒng)不熟悉

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫物資系統(tǒng)都有人管理，但由于動物防疫物資管理系統(tǒng)升級，操作復雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員文化水平及電腦水平不高[2]，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員較少，物資管理人員被抽調(diào)、借調(diào)，或是專職管理物資系統(tǒng)的人員身兼數(shù)職分身乏術，導致物資管理人員對這2 個系統(tǒng)不熟悉，出現(xiàn)系統(tǒng)上錄入的出入庫信息延誤、或與實際庫存數(shù)不一致和庫存數(shù)出現(xiàn)負數(shù)、入庫驗收單因沒有字膜雙人驗收未簽字、出庫單信息記錄不完善、不規(guī)范。此外多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不知道網(wǎng)上盤點制度的操作流程而未在網(wǎng)上建立防疫物資盤點制度。

3.3 動物防疫物資報廢處置實施不到位

動物疫苗免疫后剩余的疫苗和疫苗瓶直接隨意丟棄，沒有統(tǒng)一回收處理，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染。按照畜禽標識管理相關文件要求，2014年之前的畜禽標識應該按照程序回收、報廢、銷毀，但通過走訪發(fā)現(xiàn)有一家養(yǎng)殖場還在使用2014年的畜禽標識；此外個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對于畜禽屠宰經(jīng)營者在畜禽屠宰后的畜禽標識沒有回收或是回收后沒有統(tǒng)一進行銷毀，而是回收后隨意丟棄，且報廢標識銷毀記錄未按文件中的表格填寫，信息不完善，或是填制了《畜禽標識回收銷毀記錄表》，但未向上級報備。

4 建 議

4.1 統(tǒng)籌和規(guī)范化管理動物防疫物資

1）安排專人負責每一季度動物防疫物資的庫存統(tǒng)計，并結合養(yǎng)殖場使用情況進行需求量分析，預算下一季度防疫物資的使用量，在保證滿足正常和應急情況下，向上一級領取相應的防疫物資，從而有效降低防疫物資庫存的壓力，也避免了長期庫存造成的浪費。

2）落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫物資專人負責制，盡量減少人員流動，加強防疫物資管理人員的培訓，強化出入庫管理，及時做好防疫物資臺賬、盤點制度及會計賬的建立和保管，規(guī)范各類表格，設立多人簽字，表格的相關信息填寫完整。同時督促養(yǎng)殖場做好動物疫苗、畜禽標識、消毒藥使用和管理臺賬的記錄和存檔。

3）采購員可適量購買小規(guī)格的動物疫苗，以便基層散養(yǎng)戶使用，避免造成浪費。而動物疫苗的運輸按照統(tǒng)一的要求，給各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備動物疫苗運輸專用冷鏈車，保障疫苗質(zhì)量和效果，同時對疫苗發(fā)放采取先進先出的原則，結合臺賬記錄，有效減少疫苗的過期浪費，做到科學、合理地發(fā)放疫苗；此外須建立健全養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗備案工作制度，并加大政策宣傳力度，強化養(yǎng)殖場自購免疫疫苗備案意識，將制度落到實處[1]。

4）給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備畜禽標識存放專用柜，加強動物標識的管理，按免疫量發(fā)放耳標，做好規(guī)模場耳標領取、使用和庫存登記，做好防疫檔案；對于畜禽標識脫落或者嚴重損壞的，必須按防疫檔案及時補戴[3]；指導和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站按規(guī)定做好畜禽標識回收處理工作。

4.2 加強動物防疫物資信息管理系統(tǒng)、畜禽標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的培訓，提高實際操作能力

一是簡化動物防疫物資信息管理系統(tǒng)、畜禽標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的申領、入庫、出庫程序。二是定期開展動物防疫物資管理系統(tǒng)以及臺賬管理的培訓，加強縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員的業(yè)務能力。對于人員較少的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，盡量做到人人都會使用動物防疫物資信息管理系統(tǒng)，減少人員頻繁調(diào)動造成的工作被動。三是不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫物資系統(tǒng)進行抽查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防疫物資系統(tǒng)出入庫信息的錄入和管理。

4.3 完善動物防疫物資報廢處置程序，切實加強畜禽標識的回收銷毀

安排專人管理防疫物資報廢工作，制定和完善防疫物資報廢程序。對需要報廢的防疫物資，特別是畜禽標識的回收銷毀，必須真實規(guī)范填寫申請表和記錄表并向上級報備，避免違規(guī)倒賣畜禽標識的行為。