國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)助力鄉(xiāng)村振興研究

李宏超 范文肖

（河南測繪職業(yè)學院，河南 鄭州 451464）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大決策部署。中共中央、國務院于2018 年9 月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求各地結(jié)合實際認真貫徹落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。河南是全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省和農(nóng)村人口大省，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

國土空間規(guī)劃與測繪技術是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，通過測繪技術獲取的基礎性信息資源在助力鄉(xiāng)村振興中有先行性、基礎性作用。因而，鄉(xiāng)村振興離不開國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)的技術支持，離不開高技術高技能型國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)人才的培養(yǎng)。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃引領

習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，一定要堅持規(guī)劃引領，做到有序推進。要強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領作用，用規(guī)劃導向、規(guī)劃引領、規(guī)劃約束助力鄉(xiāng)村振興，加快形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，國土空間規(guī)劃要從整體性、全局性考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等因素，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護的高度和質(zhì)量[1]。

隨著國土空間規(guī)劃編制的全面開展，長期缺少空間規(guī)劃支撐的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需要引起高度重視[2]。鄉(xiāng)村振興應形成一套兼顧發(fā)展愿景與實際，包含國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村莊各層次的、完善的綜合性鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”?！岸嘁?guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃將是今后指導鄉(xiāng)村建設的主要規(guī)劃[3]。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。前期各種基礎性信息數(shù)據(jù)的獲取、規(guī)劃方案的制訂，后期施工建設、土地復墾、土地整治等項目，均需要測繪行業(yè)保駕護航，鄉(xiāng)村振興為國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要用好深化改革這個法寶

2019 年，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。要完善農(nóng)村承包地“三權分置”辦法，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村宅基地制度改革。我國農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴重，整治空心村和閑置宅基地是鄉(xiāng)村振興的一項艱巨任務，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中必須引起重視[4]。

近年來，全國陸續(xù)開展農(nóng)村集體土地所有權、使用權，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，農(nóng)村不動產(chǎn)登記等確權工作，為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村土地制度改革提供了保障。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，明確經(jīng)營權的主體歸屬，建立權屬明確、主體確定、產(chǎn)權清晰、流轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保護農(nóng)民合法權益、推動鄉(xiāng)村振興有重大意義。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，尤其是農(nóng)村不動產(chǎn)登記制度，對于鄉(xiāng)村振興意義重大。目前，全國第三次國土調(diào)查工作已接近尾聲，要依據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，借助“三調(diào)”平臺，推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權登記頒證，從法律層面確認不動產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，有利于保護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

服務土地確權、不動產(chǎn)登記、土地管理三項自然資源業(yè)務，是國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)人才培養(yǎng)的核心能力。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)高素質(zhì)人才支撐

國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)（420306），是高職資源環(huán)境與安全大類、測繪地理信息類專業(yè)，主要面向測繪、土地評價、信息處理、土地估價、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的生產(chǎn)技術領域，培養(yǎng)掌握國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)基本知識和主要技能，具備良好職業(yè)道德和可持續(xù)發(fā)展能力，從事國土測繪、信息獲取及處理、土地評價與估價、國土規(guī)劃、土地管理等工作的高素質(zhì)技術技能型人才。

3.1 國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)人才需求旺盛

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)提供了發(fā)展空間。第一輪全國性省級、地市級、縣級國土空間規(guī)劃，預計將為測繪行業(yè)帶來超80 億元的技術服務市場；即將實施的村鎮(zhèn)規(guī)劃，對測繪地理信息的服務需求預計將超過200 億元。

國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)可以服務空間規(guī)劃編制，還可參與以下技術支撐保障：（1）各類原始數(shù)據(jù)整合與各自然資源補充變更調(diào)查；（2）綜合各類數(shù)據(jù)建立自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)庫；（3）輔助評價體系建設，包括建立自然資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性雙評價系統(tǒng)等；（4）延伸出的后續(xù)潛在的其他業(yè)務。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展急需大量測繪與規(guī)劃建設人才[5]。2018 年以來，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國家先后出臺了多項政策，這些政策涉及大量與測繪地理信息相關的業(yè)務：“兩區(qū)”劃定、高標準農(nóng)田劃定建設、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、宅基地使用權確權登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、空間規(guī)劃等項目，為國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)畢業(yè)生提供廣闊的就業(yè)空間。

3.2 國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)人才培養(yǎng)狀況

鄭州測繪學校建于1978 年，從建校之日起就承載著測繪地理信息行業(yè)的殷切希望。2012 年10 月17 日，河南省人民政府和國土資源部簽訂共建協(xié)議，該校成為全國第一所省部共建的中職學校。2017 年3 月，河南測繪職業(yè)學院在整合鄭州測繪學校部分資源的基礎上，經(jīng)河南省人民政府批準建立。目前，河南測繪職業(yè)學校擁有國土空間規(guī)劃與測繪、國土資源調(diào)查與管理、工程測量、航空攝影測量、地理信息系統(tǒng)等24 個專業(yè)，全日制在校生近1 萬人。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設對測繪行業(yè)一線人才的需求不斷增加，對專業(yè)人才的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力也有新要求，高職院校應以社會需求為導向，培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的高素質(zhì)人才。為填補高質(zhì)量國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)人才缺口，河南測繪職業(yè)學院充分調(diào)研、邀請名校專家論證，2018 年申報了國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)。省內(nèi)高職院校開辦該專業(yè)的只有2 家，在全國，河南測繪職業(yè)學院開設該專業(yè)也相對較早。規(guī)劃離不開土地管理和測繪，測繪正是為規(guī)劃服務。增設這一專業(yè)符合該院乃至河南省的發(fā)展規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)是一門集測繪、信息技術、管理、規(guī)劃于一體的交叉學科，既要掌握測繪工程技術，又要懂得規(guī)劃管理知識。測繪技術是河南測繪職業(yè)學院的優(yōu)勢所在，該校應緊跟自然資源管理的發(fā)展趨勢，做到人無我有、人有我強，讓國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)建設既有特色，又有創(chuàng)新。

同時，要和其他兄弟院校、測繪企事業(yè)單位加強溝通交流，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強師資隊伍建設，開展校企合作，以工作和學習相結(jié)合、企業(yè)培訓和學校教育相結(jié)合的方式，為學生提供理論知識學習、職業(yè)技能訓練、工作經(jīng)驗積累和職業(yè)精神培養(yǎng)的平臺[6]，按照高標準、嚴要求，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)高素質(zhì)技能型人才。

4 結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵。當前亟須打造能力突出、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，尤其是國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)人才隊伍。人才培養(yǎng)為國土空間規(guī)劃與測繪專業(yè)指明了方向，為學校發(fā)展提供了舞臺，河南測繪職業(yè)學院將以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，不忘初心、牢記使命，努力為中原大地乃至全國培養(yǎng)測繪工匠，引領行業(yè)發(fā)展。