農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)存在的問題和措施

吉林公主嶺市范家屯鎮(zhèn)自然資源服務(wù)科 張國風(fēng)

引言

在當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)日益發(fā)展的背景下，我國政府部門加大了對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的支持力度，并且，各個(gè)地區(qū)也都在農(nóng)田開發(fā)保護(hù)的過程中得到了良好的發(fā)展。農(nóng)田防護(hù)林在國內(nèi)整體的防護(hù)林建設(shè)中占據(jù)主要位置，是農(nóng)田保護(hù)的重要措施。當(dāng)下如何在取得防護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，成為不同地區(qū)發(fā)展的重要問題?；诖诵枰獙?duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)中存在的限制性因素進(jìn)行細(xì)致分析，并據(jù)此提出有效解決措施，借此來打造全新的改革體系，進(jìn)一步推動(dòng)地方農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的發(fā)展。

1 農(nóng)田防護(hù)林所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成農(nóng)田防護(hù)林的發(fā)展瓶頸

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)林防護(hù)農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)在我國農(nóng)林防護(hù)中得到了廣泛的應(yīng)用，這一措施的落實(shí)有效改善了以往農(nóng)業(yè)灌溉模式中的弊端。不過隨著全新灌溉技術(shù)的推廣以及落實(shí)，也對(duì)農(nóng)田防護(hù)林提出了新的要求，以往路渠林的規(guī)劃是在條田外圍進(jìn)行林帶的建設(shè)，通過支渠以及農(nóng)渠等相關(guān)方式進(jìn)行灌溉工作，但伴隨著灌溉方式的不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的防滲渠、土渠由于灌水利用率低，現(xiàn)已成為林帶灌溉的主要方式，不過因缺少人員和外力的管理，大量的農(nóng)用渠道無法使用。不僅如此，由于一些護(hù)林人員的收入較低，導(dǎo)致他們參與工作的積極性下降，農(nóng)田防護(hù)林中的林木未能得到健康的生長，極易出現(xiàn)病害和蟲害。甚至在有些地區(qū)，已經(jīng)有大面積的林網(wǎng)衰竭死亡，由此可以看出，未能重視農(nóng)田防護(hù)林的管理，就會(huì)使該地區(qū)的防護(hù)林建設(shè)發(fā)展受到一定的影響。

1.2 相關(guān)工作人員及管理人員未能對(duì)農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)效益進(jìn)行充分了解

時(shí)下，多數(shù)防護(hù)林可以分為公有、公管制，其主要將生態(tài)效益放在首位，但其經(jīng)濟(jì)收益不高，這導(dǎo)致一些人員視農(nóng)田防護(hù)林為負(fù)擔(dān)，憑借自主意識(shí)減少相應(yīng)的支出，以此來確保作物的產(chǎn)量。同時(shí)，在建設(shè)過程中，部分管理人員未能對(duì)農(nóng)田防護(hù)林帶進(jìn)行及時(shí)的水供應(yīng)，導(dǎo)致林帶的基礎(chǔ)生長用水難以保障。此外，部分承包戶為了確保經(jīng)濟(jì)收益，在耕地附近進(jìn)行相關(guān)溝渠的挖掘，導(dǎo)致樹木的根系遭受嚴(yán)重?fù)p壞，限制了樹木的生長。

1.3 一些林帶之間的間距過寬，達(dá)不到防護(hù)要求

自從20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)大力宣傳積水灌溉技術(shù)的應(yīng)用。一些地區(qū)將增強(qiáng)水資源利用率為基礎(chǔ)，增加播種面積，將相鄰兩個(gè)條田中間伐除，導(dǎo)致小網(wǎng)格轉(zhuǎn)變?yōu)榇缶W(wǎng)格。這一措施使農(nóng)田防護(hù)林的模式轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了農(nóng)田防護(hù)林的持續(xù)發(fā)展。

1.4 一些農(nóng)渠防護(hù)林帶規(guī)劃不合理，未能發(fā)揮良好的防護(hù)作用

20世紀(jì)50年代以來，未經(jīng)過科學(xué)改造的農(nóng)田防護(hù)林帶的寬度基本都在40米左右而林帶管護(hù)難度較大，成本較高，并且多采用等行距栽植的方式，這導(dǎo)致林帶結(jié)構(gòu)配置不合理，在一定程度上增加了管護(hù)所需要投入的資金，但卻未能提升林帶的整體防護(hù)作用。

2 改善對(duì)策分析

2.1 全面規(guī)劃防護(hù)林建設(shè)工程

第一，各個(gè)地區(qū)必須全面了解造林整地在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用。在相應(yīng)措施落實(shí)之前，需要對(duì)之后的造林工作進(jìn)行有效部署，定期組織造林整地動(dòng)員活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)整地以及林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃和發(fā)展。積極開展造林整地的相關(guān)活動(dòng)，就整地質(zhì)量要求時(shí)限等做出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)安排相關(guān)林業(yè)工作人員對(duì)造林地塊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而為相關(guān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量提供一定的保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用秋收前后的閑余時(shí)間，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃以及技術(shù)要求實(shí)現(xiàn)造林整地的目標(biāo)。在這一過程中，政府需要安排苗木招標(biāo)采購工作重點(diǎn)工程，將用苗全部實(shí)行采購。第二結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)一步配置林業(yè)用井。通過這一措施的落實(shí)，保證所有的農(nóng)田防護(hù)林都可及時(shí)得到水資源的灌溉。第三，進(jìn)一步提升員工整體工作能力，構(gòu)建全面化科學(xué)化的管理隊(duì)伍，定期對(duì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其掌握最新的工程建設(shè)知識(shí)，針對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)中存在的問題做出有效調(diào)整，并結(jié)合全新的規(guī)劃章程以及實(shí)際需求對(duì)工作管理等進(jìn)行完善，從而有效落實(shí)相關(guān)政策，完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的根本任務(wù)。

2.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保質(zhì)量

第一，圍繞相關(guān)的條例統(tǒng)一工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)措施。一般情況下，東北地區(qū)造林基本都是采用半地下整地的方式，應(yīng)用挖大坑的種植技術(shù)，基于此可以采取挖大坑的方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防旱蓄水的目的。同時(shí)在秋天整地以及春天造林中，都需要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的總要求，時(shí)刻做到高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量以及整齊劃一。第二，完善統(tǒng)一流程，圍繞章程辦事。在造林的整個(gè)過程中需要圍繞“高質(zhì)量”這一核心內(nèi)容，重視苗木起運(yùn)，分級(jí)修剪，挖掘栽植灌溉等不同環(huán)節(jié)的銜接。盡量做到工程質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)一次成型，避免出現(xiàn)返工的情況，第三，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)造林過程中需要圍繞政府所要求的，借助招標(biāo)采購的手段，制定相應(yīng)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)先選取就近的區(qū)域進(jìn)行采購，借此來保證樹苗內(nèi)部有足夠的水分，并有效防止劣質(zhì)的有病蟲害苗木，原則上要求能栽四行，不要栽三行。相關(guān)措施的落實(shí)需要做到農(nóng)田有網(wǎng)，村邊有林，以此來確保工程質(zhì)量。不僅如此，還需要落實(shí)并部署對(duì)造林工程的相關(guān)管護(hù)工作，從而提升綜合效益。

2.3 靈活應(yīng)用相關(guān)機(jī)制和體系強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)工作

第一，采造掛鉤。政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)造林抵押保障金機(jī)制進(jìn)行全面落實(shí)，就造林工作簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同。一般來講，抵押保證金專戶儲(chǔ)存，并由林業(yè)局紀(jì)檢委財(cái)政等多個(gè)部門共同監(jiān)督以及管理，在造林的第二年開展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格的地區(qū)可以將保證金退回，而未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以進(jìn)行補(bǔ)植造林工作，直至合格后，方可獲得保證金。而在保證金被退還之后，應(yīng)立即停止造林合同，相對(duì)而言，這一機(jī)制以及措施的落實(shí)有效改善了采伐工作以及造林資金方面的問題和不足，從而提升了采伐更新一系列作業(yè)的效率，促進(jìn)了采伐更新工作，并進(jìn)一步提升了造林的質(zhì)量，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保證。第二，對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行升級(jí)調(diào)整，搞活林地承包經(jīng)營機(jī)制，20世紀(jì)90年代以前營造林木多數(shù)是采用傳統(tǒng)的建設(shè)機(jī)制，這導(dǎo)致林木結(jié)構(gòu)將相對(duì)單一。針對(duì)這一情況應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性原則，撤出政府的林木所有權(quán)，轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)層次。并且，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用一系列手段來吸納社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)造林計(jì)劃，例如：減輕稅費(fèi)、明確產(chǎn)權(quán)等等，盡可能為農(nóng)牧人員以及社會(huì)團(tuán)體謀求更多的福利，進(jìn)而有效提升他們參與工作的積極性。第三，積極推行并落實(shí)，先造后賣，先賣后造的運(yùn)行機(jī)制。之前因職責(zé)權(quán)力不夠明確、林木經(jīng)營管理不當(dāng)?shù)认拗菩砸蛩厥菇?jīng)營不善，樹木的成才較慢且整體效益較差，從這一情況入手，相關(guān)部門可以推行并落實(shí)造林新機(jī)制，對(duì)林木進(jìn)行統(tǒng)一砍伐，并將樹坑全部出售，讓承包商根據(jù)具體情況合理制定造林計(jì)劃，而在這一過程中政府需要嚴(yán)格把控造林的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，管理部門在對(duì)林木進(jìn)行整改的過程中，在出售之前必須具備出售許可證，并且根據(jù)種植成本進(jìn)行收入資金的確認(rèn)，這一措施的落實(shí)使農(nóng)牧民直接進(jìn)入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié)，從而提升他們投資林業(yè)的信心。

2.4 大力宣傳創(chuàng)新理念

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)創(chuàng)新理念的宣傳力度，利用新時(shí)期各類宣傳媒體，并借助靈活的平臺(tái)，對(duì)高效生態(tài)林網(wǎng)進(jìn)行宣傳，宣傳其對(duì)優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境及增加農(nóng)民收入的重要性，使廣大群眾提高自身認(rèn)識(shí)，并借助典型釋放以及利益驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提升群眾在農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程中的積極性。

2.5 研讀政策，引進(jìn)新興力量

地方政府需要認(rèn)真研究現(xiàn)行的涉農(nóng)政策，積極爭取支持幫扶大型林業(yè)企業(yè)，不斷調(diào)整自身符合經(jīng)營體系，以求得到國家部門的資金支持，借此用于生態(tài)林網(wǎng)規(guī)模的開發(fā)，從而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為各地部門應(yīng)當(dāng)為生態(tài)林網(wǎng)的發(fā)展出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，有助于為相關(guān)經(jīng)營主體提供高效生態(tài)林網(wǎng)，公平競(jìng)爭的有利環(huán)境。高效生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)營的質(zhì)量和收益高低，其關(guān)鍵要素在于科技創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)方面，因此相關(guān)部門需要建立科技載體，加強(qiáng)與國外農(nóng)林大學(xué)以及研究部門的交流合作，積極引入新型人才，從而推動(dòng)科技與高效生態(tài)林網(wǎng)經(jīng)營的融合發(fā)展，立足實(shí)際，積極成立農(nóng)田防護(hù)林研發(fā)中心，就生產(chǎn)經(jīng)營中存在的限制性因素，開發(fā)技術(shù)難關(guān)等，大力改造當(dāng)前的農(nóng)業(yè)林帶，不斷提升自身的經(jīng)營管理水平。

3 結(jié)語

綜上所述，所謂農(nóng)田防護(hù)林就是在農(nóng)田附近種植林業(yè)帶，對(duì)農(nóng)田起到保護(hù)作用的重要屏障，相關(guān)工程的落實(shí)可以為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展起到積極作用，從而有助于增加農(nóng)業(yè)效益，降低人工壓力。基于此，在全新的時(shí)代背景下，不同地區(qū)需要重視農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程的發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況以及存在的問題，落實(shí)有效措施，進(jìn)而有效豐富農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障相關(guān)工程的落實(shí)。