城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式現(xiàn)狀及創(chuàng)新分析

鐘一鳴

（中交一公局集團(tuán)有限公司，北京 100000）

一、前言

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證居民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在持續(xù)發(fā)展的大背景下仍然存在一些問題，其中投融資問題一直沒有得到很好的解決，這不利于持續(xù)推進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，還會阻礙城市化進(jìn)程，阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文構(gòu)建等。因此，需要提高對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題的重視，積極探索有效的解決方案，只有這樣才能建立完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理模式，才能更好地保障城市的建設(shè)與發(fā)展。

二、構(gòu)成要素探討

（一）構(gòu)成主體分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體指的是在項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體投資者和融資者，以及在項(xiàng)目增值時獲得收益的主體。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體可以是單一主體，也可以是多個主體，但主體形式以政府機(jī)構(gòu)、國企、私企、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等為主。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體的資金性質(zhì)劃分，又可以劃分為國有資本和非國有資本兩大主體，其中國有資本指的是政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等，而非國有資本指的是獨(dú)立投資者、金融機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)等，同時，隨著我國改革開放程度的不斷加深，國外資本也已經(jīng)開始進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中。

（二）構(gòu)成環(huán)境分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境主要是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中能對項(xiàng)目投融資活動造成影響的因素，其中多指外部影響因素。這些外部環(huán)境影響因素主要有國家的方針政策、經(jīng)濟(jì)計劃、市場導(dǎo)向、政治因素、文化因素、自然因素等。分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境能幫助投資者及融資者更好地了解項(xiàng)目的可行性，判斷城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資預(yù)期收益等。

（三）構(gòu)成渠道分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道指的是項(xiàng)目投資及融資資金的來源。隨著我國經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)政策的不斷成熟及完善，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)程度的不斷提高，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道也變得更加豐富?，F(xiàn)階段，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道主要有國債、股票貸款、民間資本等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道的不斷豐富有利于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資向著更加多元化、開放化，更具包容性的方向發(fā)展。

（四）構(gòu)成方式分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式與投融資主體有一定的關(guān)聯(lián)，但二者并不相同，所以一定不能將其混淆。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式主要有政府投融資、BT（建設(shè)—移交）模式、PPP模式等，不同類型的投融資方式的穩(wěn)健性、收益、優(yōu)勢以及管理要求等不同，在實(shí)際操作中需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響及作用也不同，所以一定要有區(qū)分地研究投融資構(gòu)成方式。例如，PPP模式指的是政府資金與社會資金合作的一種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式，這種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式最大的優(yōu)勢就是能形成通力、監(jiān)督與約束。

三、常見問題分析

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)投融資的法律法規(guī)仍需完善

我國是一個法治國家，無論是政府，還是企業(yè)，抑或個人都需要遵守法律法規(guī)，各項(xiàng)工作發(fā)展中也都有相關(guān)法律法規(guī)作為保障與約束，但這并不代表著我國各項(xiàng)法律法規(guī)都是十分完善的，其中很多建設(shè)方面的有關(guān)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，我國有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的法律法規(guī)體系并未完善，這給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式下，并沒有哪一款法律法規(guī)對政府部門在相關(guān)合同中的作用進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這不利于建立公平對等關(guān)系，企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中也可能需要承擔(dān)更大的風(fēng)險。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資渠道需要進(jìn)一步開放化

雖然目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道豐富多樣，但與部分國家相比仍存在一定的差距。這將不利于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的長足發(fā)展，容易誘發(fā)一些問題與風(fēng)險。例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資仍以政府投資為主導(dǎo)，其中國有企業(yè)、政府部門參與項(xiàng)目的機(jī)會往往較多，而其他類型的企業(yè)及國外資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中的機(jī)會相對較少，這增加了政府的資金壓力、管理壓力等，同時政府需要承擔(dān)的風(fēng)險也比較大。更為重要的是如果過于依賴這種投融資渠道，項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問題與風(fēng)險，很難做到及時托盤與接盤，這也會降低城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。此外，投融資渠道的進(jìn)一步多元化與開放化能夠進(jìn)一步調(diào)動資本運(yùn)作的積極性，合理地分擔(dān)風(fēng)險，增加更多投融資主體的經(jīng)濟(jì)收益。

四、創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）積極完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資相關(guān)法律法規(guī)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障作用，這是做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的基本要求。首先，政府要進(jìn)一步提高對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的重視。為了更好地助推城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，政府要根據(jù)發(fā)展需要及管理需要等，及時完善有關(guān)法律法規(guī)。其次，要對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中涉及的法律糾紛的問題加以關(guān)注，要給予投融資主體應(yīng)有的法律待遇及保護(hù)。再次，政府部門在制定相關(guān)法律法規(guī)后一定要及時跟進(jìn)并做好監(jiān)督工作，對相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時處理其中的違法行為。最后，要增強(qiáng)法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，要根據(jù)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體的發(fā)展布局、走勢、規(guī)劃等確定投融資結(jié)構(gòu)、方向等，再在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)。

（二）進(jìn)一步拓寬投融資渠道

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道需要進(jìn)一步拓寬，只有這樣才能夠保證投融資工作的順利進(jìn)行，才能夠保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)步以及質(zhì)量的提高。一方面，政府要懂得放權(quán)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面要更加開放，要鼓勵民間資本、境外資本等參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，并為這些資本主體提供更多的政策優(yōu)惠與便利；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎國家建設(shè)、人民生活保障等，在逐步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道的過程中，政府必須加大對投融資主體的管理力度，保證各方投融資資本都能夠合規(guī)、合法地參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資。

（三）堅持走政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的發(fā)展路線

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資要始終堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與，這是一條科學(xué)的發(fā)展道路。政府主導(dǎo)指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資發(fā)展必須在政府管理與控制下進(jìn)行。因此，政府要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用，必須在政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等多個方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用，既要扮演管理者的角色，又要扮演參與者的角色。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資堅持政府管理與控制也是社會主義國家發(fā)展的本質(zhì)需要。市場運(yùn)作指的是在基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程中既要堅持運(yùn)用宏觀調(diào)控引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場的自主發(fā)展能力。社會參與主要指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革后的勝利成果要惠及整個社會。因此，要積極調(diào)動各方力量積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的改革及創(chuàng)新發(fā)展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新發(fā)展提供建議。

五、結(jié)語

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開資金的支持，唯有保證充足的資金才能夠保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，才能夠保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，滿足建設(shè)的要求，最終實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，而這必須依靠投融資作用的發(fā)揮。因此，做好投融資對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常關(guān)鍵，也非常重要。希望文章中的有關(guān)分析能夠?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的創(chuàng)新和發(fā)展提供一定的思路。