關(guān)于社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會計核算研究

馬銳

（江蘇石油勘探局有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225200）

一、引言

通過會計核算可明確社會保險基金運(yùn)行相關(guān)細(xì)節(jié)，為收支計劃、財政決策、運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)測、管效評估等工作提供數(shù)據(jù)信息支持。對于社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，需真實把握基金運(yùn)行情況，并以會計核算結(jié)果為依據(jù)制定財務(wù)報告，客觀真實地反映社會保險基金收支、運(yùn)營、管理的具體狀況，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫼怂銕酉绿岣呱鐣ｋU基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理水平，切實履行會計管理職能。

二、社會保險基金會計核算的特點(diǎn)

社會保險基金會計核算內(nèi)容主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等各項專項基金，非營利性特點(diǎn)明顯，因此其會計核算工作務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行。社會保險基金會計核算特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)。第一，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需同時核算自身單位的財政經(jīng)費(fèi)與社保基金，核算主體為基金本身，與其他企業(yè)及事業(yè)單位的會計核算工作存在一定的主體差異。第二，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用收付實現(xiàn)制方式進(jìn)行會計核算，與事業(yè)單位財政資金會計核算手段一致，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可憑借收付實現(xiàn)制確保核算的精準(zhǔn)性，確保核算結(jié)果可真實反映基金的收支余狀況，起到規(guī)避基金空賬、虛收、虛支等問題的作用。第三，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金進(jìn)行會計核算時，采用收支兩條線展開管理，由于社會保險基金性質(zhì)的特殊性，其與稅務(wù)、財政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等存在緊密關(guān)聯(lián)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可將社會保險基金款項以支出戶為過渡，銜接財政專戶與基金待遇享受人員，具有收支核算的特殊性。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行會計核算時需立足于整個社會保險基金管理體系，按會計制度標(biāo)準(zhǔn)厘清社會保險基金賬戶關(guān)系，嚴(yán)格按社會保險基金用款計劃撥入資金，實現(xiàn)基金流動。在會計核算時，需詳細(xì)記錄基金流動變化，做好基金款項記錄與核算，確保社會保險基金用款有序，規(guī)避社會保險基金運(yùn)營風(fēng)險［1］。

三、提高社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算質(zhì)量的建議

（一）明確結(jié)算職責(zé)

會計核算時，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需厘清自身當(dāng)期基金收支情況，核定年度計劃，與基金收支預(yù)算方案進(jìn)行對比，分析基金預(yù)算執(zhí)行效果，由社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財會人員快速核查，集中核算。為確保社會保險基金核算準(zhǔn)確，保障基金被合法合規(guī)使用，需嚴(yán)格按照《社會保險基金財務(wù)制度》（財社〔2017〕144號）規(guī)定，貫徹落實會計核算工作，依法籌集基金并使用基金。在實際開展會計核算工作前，需由財務(wù)管理部門制定基金管理計劃及核算流程，明確會計核算分析手段及考核指標(biāo)，使會計核算工作有序規(guī)范進(jìn)行，保障核算結(jié)果可真實反映社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收支狀況，加強(qiáng)核算監(jiān)督。社會保險基金性質(zhì)特殊，需按國家法律要求實行統(tǒng)一管理，以險種為依據(jù)分賬管理，分賬核算，為會計核算工作夯實基礎(chǔ)，并有助于落實?？顚Ｓ谜?。

社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算期間，需按保險基金統(tǒng)籌范圍進(jìn)行審核，核查是否存在保險待遇支付不真實的憑證，該類無效憑證進(jìn)行結(jié)算時可拒絕支付。因此若在會計核算期間發(fā)現(xiàn)存在無效支付憑證，需進(jìn)一步探究該無效憑證是否已發(fā)生款項變動，真實記錄，確保社會保險基金合規(guī)使用，并切實發(fā)揮會計核算的作用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需審核企業(yè)社會保險基金收繳數(shù)額，并核算月底基金上繳情況，確保社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按管理流程上繳財政專戶，落實基金收入核算工作。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需對經(jīng)手的保險基金待遇支付情況進(jìn)行核算，確?；鹂铐椙袑崊R入指定賬戶，若會計核算期間發(fā)現(xiàn)備用金不足，需及時申請追加，確保社會保險基金管理工作順利進(jìn)行［2］。社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期收到會計結(jié)算中心財務(wù)報告，可直觀了解經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行及基金收支情況。此時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需接受各部門監(jiān)督，同時社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成會計核算及復(fù)核工作后，需從原始憑證、原始數(shù)據(jù)、基金經(jīng)手人員、會計審核人員、會計核算結(jié)果、核算報表等方面構(gòu)建會計檔案，將會計核算相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸檔，便于后續(xù)查看驗證與接受監(jiān)督。

（二）健全管控制度

第一，加強(qiáng)內(nèi)部控制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會保險基金管理的重要環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格按照《社會保險基金財務(wù)制度》（財社〔2017〕144號）規(guī)定開展會計核算業(yè)務(wù)，為提高會計核算的準(zhǔn)確性，需圍繞財務(wù)會計核算構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制體系，明確崗位職責(zé)，做到不相容崗位分離，使會計核算流程更為科學(xué)。各項社會保險基金的收支均需經(jīng)歷操作與核算兩個環(huán)節(jié)，為保障會計核算的真實性，需通過工作分離提高核算水平，使社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項業(yè)務(wù)均可平穩(wěn)正常運(yùn)行。為進(jìn)一步對會計核算工作進(jìn)行約束，需在機(jī)構(gòu)內(nèi)部圍繞財務(wù)管理會計核算工作完善內(nèi)控制度，建立考評機(jī)制與激勵約束機(jī)制，同時對會計核算工作進(jìn)行監(jiān)督，確保會計核算過程高效廉潔，憑借強(qiáng)有力的內(nèi)部控制加強(qiáng)基金核算工作。

第二，落實權(quán)責(zé)對等。社會保險基金機(jī)構(gòu)會計核算工作需與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適宜，為促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提升自身會計核算水平，需對會計核算模式展開改革優(yōu)化，核算實質(zhì)效果優(yōu)異后可大規(guī)模推廣?，F(xiàn)階段的社會保險基金機(jī)構(gòu)多采用傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制，在實際會計核算期間雖可有效提升核算的真實性，但會出現(xiàn)某階段信息不完整的情況，繼而對會計核算工作造成干擾，此時可結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制對傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制進(jìn)行補(bǔ)充，將職責(zé)落實到個人，一旦出現(xiàn)核算問題立即追責(zé)，強(qiáng)化財會人員的責(zé)任意識，使其意識到會計核算工作的重要性，以此規(guī)范會計核算過程。明確權(quán)責(zé)和權(quán)責(zé)對等是保障社會保險基金機(jī)構(gòu)會計核算質(zhì)量的關(guān)鍵，是提高會計工作執(zhí)行力的基礎(chǔ)，在權(quán)責(zé)對等環(huán)境下可使財會人員自覺約束自身的核算行為，確保會計核算工作標(biāo)準(zhǔn)化落實。社會保險基金機(jī)構(gòu)實行權(quán)責(zé)發(fā)生制主要為保障核算實效，提升基金核算效率與質(zhì)量，為財務(wù)分析奠定基礎(chǔ)。因此社會保險基金機(jī)構(gòu)在明確職責(zé)并進(jìn)行權(quán)責(zé)管理時，需立足于整體財務(wù)工作，采用前瞻視角對會計核算工作進(jìn)行約束，并科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)果探究當(dāng)前會計核算工作是否存在缺陷，進(jìn)行糾偏并優(yōu)化核算制度，確保社會保險基金機(jī)構(gòu)會計核算工作可與時俱進(jìn)，真實反映基金收支及資金流動情況。

（三）促進(jìn)業(yè)財融合

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需以現(xiàn)行基金會計制度構(gòu)建符合自身情況的會計核算操作規(guī)程，統(tǒng)一核算口徑，使基金核算過程穩(wěn)定高效，且可增強(qiáng)不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核算報表數(shù)據(jù)間的可比性。在信息化時代，財會人員可運(yùn)用信息技術(shù)更為高效地編制核算報表，使報表信息可真實反映社會保險基金管理情況，從繳費(fèi)人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、實際收繳率、離退休（職）人數(shù)等方面將社會保險基金情況盡數(shù)展現(xiàn)，控制基金運(yùn)行狀態(tài)。為更好地開展會計核算財務(wù)分析工作，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加快業(yè)財融合進(jìn)程，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)相互銜接，使機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)信息連接，更便于財務(wù)會計核算工作的開展，并可做到財務(wù)數(shù)據(jù)的快速溯源，厘清基金走向，提高會計核算效率［3］。此外，依托于業(yè)財一體化信息管理系統(tǒng)可查看基金經(jīng)手人及基金收支變化時間、原因等，使會計核算高質(zhì)量進(jìn)行，且可采用一體化信息管理系統(tǒng)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立信息高效互通渠道，采用信息手段全方位收集社會保險基金經(jīng)辦運(yùn)行期間產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)信息，為會計核算工作夯實基礎(chǔ)。

（四）提高專業(yè)能力

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財會人員是執(zhí)行會計核算工作的主體，專業(yè)能力可直接影響會計核算效果。因此為提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算質(zhì)量，需注意提高其專業(yè)能力。首先，財會人員需在日常工作中注意積累經(jīng)驗，提升自身會計核算水平。其次，加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財會人員專業(yè)能力培訓(xùn)指導(dǎo)力度，補(bǔ)充專業(yè)知識，并結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算案例展開分析，在理論與案例融合指導(dǎo)下提高財會人員專業(yè)水平。最后，針對財會人員專業(yè)能力制定定期考核，對其會計核算技能進(jìn)行摸底、檢驗與評估，采用考核檢驗的方式督促財會人員提升自身會計核算水平，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算工作奠定人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

會計核算在社會保障保險基金工作中起到關(guān)鍵作用，同時社會保險基金具有社會公益特點(diǎn)，不以營利為目的。對社會保險基金展開會計核算時，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自身職能，從內(nèi)部控制和權(quán)責(zé)兩方面加強(qiáng)會計核算制度管理，在信息技術(shù)的驅(qū)動下加快業(yè)財融合進(jìn)程，使會計核算工作更易推進(jìn)。此外，社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)會計核算工作有序開展。