事業(yè)單位會計集中核算相關問題探討

趙福英

（濰坊市寒亭區(qū)融媒體中心，山東 濰坊 261100）

會計集中核算模式是集會計核算、審計監(jiān)督、財務管理于一體的會計委派形式，是一項重大會計改革，提高了財政資金使用效率，在經濟建設中發(fā)揮了重要的作用，必須不斷地完善和改進。

一、實行集中核算模式的效果

（一）為集中收付制度奠定基礎

推行會計集中核算模式后，會計中心能向財務部門提供準確的會計信息和基礎數據。財務部門可以及時掌握準確可靠的會計信息，通過綜合分析，提供宏觀財務管理服務，從根本上改變財務分散管理的局面，有利于財政收支統(tǒng)一規(guī)劃，保證資金的有序、規(guī)范使用，采用先進的集中核算系統(tǒng)和網絡系統(tǒng)，為創(chuàng)建集中支付系統(tǒng)奠定堅實的基礎。

（二）優(yōu)化會計人員的財務管理環(huán)境，確保會計信息質量及工作效率

實行會計集中核算后，會計人員依法創(chuàng)造了獨立的財務管理環(huán)境，各單位的經營收支活動納入統(tǒng)一管理中，會計中心實行會計電算化制度，遵循統(tǒng)一的管理制度。

（三）監(jiān)管職能得到體現(xiàn)，財務行為更加規(guī)范

實行會計集中核算后，監(jiān)管領域進一步擴大，管理、結構、開支規(guī)模等方面的不合理支出減少，規(guī)范了單位財務行為，改變了過去亂用資金的局面，避免了多賬戶的存在與資金多渠道流動等現(xiàn)象，加強了監(jiān)督和約束，堵塞了部分單位少扣或不扣的空白，要充分發(fā)揮會計的作用，增加財政收入。

（四）精簡會計機構人員，降低成本

實行會計集中核算后，事業(yè)單位精簡了機構，大大減少了會計人員的數量，節(jié)約了資金和費用。

二、會計集中核算存在的問題

會計集中核算存在一些弊端，主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）會計中心的工作方式存在缺陷

實行會計集中核算后，會計中心的會計不是管理一家單位的賬目，而是管理多家單位的賬目。會計人員忙于日常業(yè)務，忙于報銷等會計事務，裝訂整理憑證，打印憑證，準備申報，他們不參加有關單位的內部活動和管理，對本單位的具體業(yè)務問題不了解，難以判斷其真實性和合法性。

（二）賬目的準確性必須提升

在財務收支活動中，由于會計核算與財務管理未融為一體，會計中心獨立運行，其對單位的具體業(yè)務要素和經常性支出不完全了解，特別是專項資金和單位實際資金。

第一，有些會計人員素質比較差，絕大多數會計人員沒有接受專業(yè)系統(tǒng)學習，對會計活動不太了解，無法正確判斷資金來源，直接影響了會計處理的準確性，導致處理不當和信息失真。

第二，專項資金得不到專用。大多數單位都有專項資金，但會計中心工作人員對專項資金的具體用途理解不清，導致專項資金使用情況不佳，財政資金的超支不能真正體現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。

第三，經常賬戶不能及時結清。由于會計中心工作人員對單位情況了解不深，部分單位未及時主動還款，導致部分經常賬戶連年掛賬，形成呆賬，造成國有資產流失。

（三）會計業(yè)務和資產管理脫節(jié)

單位資產清查不能按期辦理，容易導致資產流失，會計中心人少物多，資產管理往往被忽視，尤其是在固定資產監(jiān)控方面，會計與資產管理脫節(jié)。此外，某些單位實物短缺，賬實不符，導致會計信息失真。

（四）部門的支出標準和實際支出有很大的差別

在會計核算中心的實踐中，較為突出的問題是單位經常性支出的模式與實際具體復雜的支出不匹配，存在差距，造成了矛盾。統(tǒng)一的財政支出是單位處理好人、財、物關系的依據和重要標準，如果任由支出超過規(guī)定，不單單違反了財經紀律，也會助長不健康的行為和腐敗，可能影響多個部門、多個單位的任務的執(zhí)行和多項業(yè)務的開展。因此，經常會出現(xiàn)向某一單位要求支付支出預算與會計中心拒付的矛盾，這是會計中心亟待解決的問題。

三、完善事業(yè)單位集中核算模式的措施

（一）加強和改進集中核算基礎工作

為營造良好的財務工作環(huán)境，要建立雙向溝通機制，完善培訓制度，定期開展職業(yè)培訓，及時更新知識，提高會計人員的素質，加強會計基礎工作，優(yōu)化業(yè)務流程，提高業(yè)務效率，繼續(xù)深化制度配套，健全內部監(jiān)督機制、責任追究機制、公共采購制度、資產檢查制度等。

（二）基于集中核算平臺，實現(xiàn)集中核算與國庫集中收付的有效銜接

實行集中核算制度是當前公共財政改革的兩個重要方面。財政部門在預算單位足額撥付和使用資金，也有利于資金的回收，為實行集中支付和現(xiàn)金制度奠定良好的基礎。具體辦法如下：財政部門不再逐級下達預算級次，只下達單位的年度總預算目標和月度計劃，除單位養(yǎng)老基金支付少量零星支出外，單位人員經費由會計中心直接撥付到職工個人銀行賬戶，由公共采購中心負責購置。即建立“六個環(huán)節(jié)”：國庫收入、賬戶員工個人工資、支出項目公款、供應商合同專項資金、建設項目資金、向財政部門提出申請和審批。財政與國庫的有效銜接，可以顯著提高運行效率，保證會計核算真實有效和完整，提高部門預算的嚴肅性，落實支出，確保會計預算的完整性。

（三）加快會計型會計中心向管理型會計中心轉變

在實務中，會計中心的主要任務是負責資金的日常收付款和會計核算，從某種意義上說，它只是一個會計機構，并不具備監(jiān)督和評價的作用。會計中心應該對地籍部門的預算指標進行檢查，嚴格監(jiān)控地籍部門資金的使用進度，科學分析、比較、衡量和評價事業(yè)單位的費用行為、成本效益，進一步優(yōu)化費用結構，提高財政資金的使用效率。會計中心應改革會計核算方式，審計原始文件，確保支出合理合法，報銷單位必須收回原始單據進行核算，將核算工作交回原單位完成，把監(jiān)督落到實處。

（四）加強報銷會計隊伍建設

隨著改革的不斷深入，要進一步強化各服務機構的財務管理職能，提高報銷賬戶的整體質量。因此，要不斷加強報銷核算隊伍建設，完善報銷賬戶監(jiān)督考核機制，開展系統(tǒng)的財務管理培訓，為了提高會計質量，提高集中核算的整體質量，需要加強集中核算的專業(yè)培訓，保證優(yōu)秀的業(yè)務水平和隊伍作風，促進歸口會計和諧發(fā)展。

（五）加強會計單位資產管理

第一，加強事業(yè)單位實物資產管理，建立健全產權登記、管理、保管、使用、處分制度，確?；顒影踩暾渲玫玫絻?yōu)化。單位出售資產（包括調撥、轉出、掛失、退役等），要嚴格執(zhí)行國有資產管理制度；自覺履行必要的審批和保管程序，及時進行會計核算；最后，建立定期的資產清查制度，會計中心應當對物業(yè)單位進行清查，并編制權屬清查報告，以保證賬表、賬務的一致性。

第二，加強對經常項目的管理，定期按規(guī)定確認、辦理或注銷經常項目，保證經常賬戶的真實性和準確性。經常賬戶和其他賬戶應當分別核算，除從源頭扣繳外，單位其他流動資金通過活期存款專戶核算，以免公款被挪用。

第三，加強專項資金管理，實現(xiàn)專項目標，嚴格執(zhí)行程序，對專項資金進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督和跟蹤管理，規(guī)范使用特殊手段，不得濫用、截留。

（六）正確處理預算標準管理與實際支出之間的矛盾

第一，制定統(tǒng)一可行的支出標準，財政部門和人事部門兩部門要協(xié)商確定支出標準，結合上年數據和未來發(fā)展趨勢，根據物價指數、實際勞動力需求和提供財政資源的可能性，制定一套適當的支出規(guī)則，嚴格執(zhí)行開支標準。

第二，會計中心進行嚴格審計，所有服務均無權超出開支范圍和提高既定標準，包括開支社會福利、差旅補貼等，嚴禁與人爭利、濫用職權等現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，對單位真正需要支付的款項，找不到文件規(guī)定，要參考單位的意見，并注意事后跟進。

四、結語

在實踐中，要不斷完善和修訂會計集中核算制度和議事規(guī)則，抓住重點事項，規(guī)范操作流程，加強會計監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理和會計核算的積極性和針對性，要按照健全的規(guī)章制度和保障體系，確保集中核算持續(xù)發(fā)展，充分履行集中監(jiān)督和核算職能，規(guī)范單位會計行為，提高經濟效益，促進經濟發(fā)展。