新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

王靜

（濟(jì)南市軍隊(duì)離休退休干部第三休養(yǎng)所，山東 濟(jì)南 250014）

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》，適用于各級(jí)、各類行政事業(yè)單位。相比較原來(lái)的會(huì)計(jì)制度體系，這不僅從根本上改變了傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)模式的管理思維與方式，更從系統(tǒng)上構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的雙系統(tǒng)模式，二者既適度分離又相互銜接，從而更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行的信息，有效提高政府財(cái)務(wù)管理水平。因此，按照政府會(huì)計(jì)制度改革要求，重塑內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行體系，健全相應(yīng)的管理機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理能力，是提高行政事業(yè)單位公共管理和公共服務(wù)水平的必然選擇。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的必要性

新制度的推行，是國(guó)家提升政府治理能力的重大改革舉措之一，更符合未來(lái)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)要求。特別是將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能更好地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。一方面，新制度細(xì)化了會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)概念，將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行了明確分工，且對(duì)二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性方面都有了較大的提升。另一方面，在單位預(yù)算編制要求上也有了新變化。尤其是在資金利用、預(yù)算和考核結(jié)果等方面進(jìn)行多方位管理，讓政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行狀況，使其成為績(jī)效考核的重要依據(jù)［1］。

隨著體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各大賽事的頻繁舉行，體育信息交融日益增強(qiáng)， 體育英語(yǔ)翻譯需求量逐步增大.體育英語(yǔ)翻譯與普通的英語(yǔ)翻譯既有共性，也有特性，它要求翻譯人員在具備扎實(shí)的語(yǔ)言基本功的同時(shí)，還需要對(duì)體育行業(yè)的相關(guān)知識(shí)有一定的了解.近年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，豐富的語(yǔ)料庫(kù)資源為語(yǔ)料庫(kù)語(yǔ)言學(xué)研究和語(yǔ)言教學(xué)開(kāi)辟了新的方向.在這種背景下，依托多模態(tài)體育語(yǔ)料庫(kù)而創(chuàng)建的“翻譯工作坊”教學(xué)與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)具有語(yǔ)料制作功能，教學(xué)功能與實(shí)訓(xùn)功能.

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作的意識(shí)還不強(qiáng)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位都在進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度下的核算工作，但從實(shí)踐情況看，一些單位特別是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵、特點(diǎn)了解不深入、不透徹，實(shí)際工作中仍然習(xí)慣于采取傳統(tǒng)核算方式。再加上當(dāng)前對(duì)單位負(fù)責(zé)人的考核，主要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，而缺少財(cái)務(wù)核算、預(yù)算執(zhí)行等指標(biāo)的考核，同時(shí)對(duì)內(nèi)控的監(jiān)督、評(píng)價(jià)也不完善，這共同造成領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)核算工作以及財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)政資金使用效率的不重視、不關(guān)注，在很大程度上形成了新制度下開(kāi)展會(huì)計(jì)核算的障礙。

（二）新舊政府會(huì)計(jì)制度有效銜接不足

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，由于新舊制度存在較大差異，包括會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)、報(bào)告的編制方式都不一樣，導(dǎo)致新制度與舊制度的銜接不佳。一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同。舊制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而新會(huì)計(jì)制度采取的是雙會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，也就是預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這種雙核算原則，是為了保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息和報(bào)告更全面、更準(zhǔn)確、更完整，為領(lǐng)導(dǎo)決策、為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)支持。二是會(huì)計(jì)報(bào)告差異性較大。新會(huì)計(jì)制度要求不斷擴(kuò)大報(bào)告的編制范圍，而對(duì)核算范圍要求是逐步細(xì)化。因此，各單位既要編制財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)決算報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容也要全面準(zhǔn)確，包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用、所有者權(quán)益等都要反映，這不僅增加了新制度下的任務(wù)量，也增加了工作的難度，使得新舊制度難以做到快速有效的銜接。

（三）固定資產(chǎn)管理方式不科學(xué)

選取我院2017年1月-2017年12月收治的92例上消化道出血患者參與本次研究,并隨機(jī)分為對(duì)照組和觀察組,對(duì)照組共42例,其中男24例,女18例,年齡50-71歲,平均(64.1±2.1)歲;觀察組共50例,其中男28例,女22例,年齡51-72歲,平均(65.8±1.2)歲。兩組患者上述各項(xiàng)資料情況相比,無(wú)顯著差異,P>0.05,表明本研究資料可比。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，財(cái)務(wù)管理思維落后

目前，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員配備嚴(yán)重不足，有的財(cái)務(wù)管理人員年紀(jì)較大、專業(yè)知識(shí)欠缺、財(cái)務(wù)管理思維老化；有的單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏，由非財(cái)會(huì)專業(yè)人員擔(dān)任。財(cái)務(wù)人員思想老化、對(duì)不斷更新發(fā)展的會(huì)計(jì)知識(shí)顯得力不從心，對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法準(zhǔn)確處理，嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理思維意識(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理仍延續(xù)傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式，遇見(jiàn)問(wèn)題相互推諉，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，難以提升財(cái)務(wù)管理效率。

三、對(duì)策建議

（一）新制度下增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

通過(guò)加大宣傳、培訓(xùn)、制定考核制度等措施，引起單位負(fù)責(zé)人的重視，讓其真正理解這項(xiàng)工作對(duì)單位履行職能、提高管理效率的重大意義，在推進(jìn)過(guò)程中做到主動(dòng)、積極、帶頭推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，明確相關(guān)部門工作任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)各部門信息的互通共享，在執(zhí)行中最大限度做到統(tǒng)一協(xié)同、融合推進(jìn)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，促使新舊會(huì)計(jì)制度有序銜接

一是完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。根據(jù)固定資產(chǎn)具體屬性，按照月、季度、半年、一年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，明確固定資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。對(duì)易損壞的固定資產(chǎn)，需要建立使用情況報(bào)告并結(jié)合不定期盤點(diǎn)的方式進(jìn)行管理，以便于隨時(shí)掌握各類固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀。二是探索符合實(shí)際的固定資產(chǎn)折舊模式。在遵守新制度對(duì)固定資產(chǎn)提出的計(jì)提折舊要求基礎(chǔ)上，應(yīng)明確和規(guī)范各類固定資產(chǎn)的折舊方法、使用年限以及凈殘值等。三是建立完善固定資產(chǎn)管理的信息反饋機(jī)制。充分利用數(shù)字信息技術(shù)提高信息反饋水平，簡(jiǎn)化反饋程序，避免冗余程序，從而保證信息反饋的及時(shí)性，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)［3］。

新制度實(shí)施后，增加了財(cái)務(wù)工作在固定資產(chǎn)管理方面的難度。新制度下固定資產(chǎn)管理新增了計(jì)提固定資產(chǎn)累計(jì)折舊這一新要求，在新舊制度銜接時(shí)還要求對(duì)新制度實(shí)施前入賬的固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行補(bǔ)提。一方面，這增加了固定資產(chǎn)管理的工作量和難度，對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量較多的單位來(lái)說(shuō)，更是如此；另一方面，固定資產(chǎn)補(bǔ)提實(shí)際上也是間接要求全面盤點(diǎn)摸底，這無(wú)疑是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員出的巨大難題。

（三）嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理，科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)管理方式

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的雙模式，是新制度的特點(diǎn)之一，要求加強(qiáng)三方面的工作。一是優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)處理和處置時(shí)點(diǎn)，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，切實(shí)做到不相容崗位的全面分離。二是優(yōu)化完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)準(zhǔn)確考核財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)度、完成情況等，提高財(cái)務(wù)管理人員落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的主動(dòng)性和積極性，順利推進(jìn)制度的落實(shí)［2］。三是完善預(yù)算支出管理，加大預(yù)算支出的監(jiān)督、控制力度，提高各類資金支出審批程序的嚴(yán)格執(zhí)行程度，確保預(yù)算資金支出規(guī)范。同時(shí)積極推行公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用規(guī)模，對(duì)每一筆現(xiàn)金支出事項(xiàng)的收付憑據(jù)嚴(yán)格審核，確保手續(xù)齊全，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金賬目賬實(shí)相符、賬賬相符。

（四）重視財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，完善財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力高低和整體素質(zhì)直接決定新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作能否有序高效開(kāi)展。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。及時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，全方位培訓(xùn)新制度的整體思想、具體內(nèi)容、業(yè)務(wù)處理方法等，讓相關(guān)人員能更好地把握并執(zhí)行新制度的各項(xiàng)要求［4］。二是充實(shí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)目前不少行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)人員知識(shí)老化、欠缺、專業(yè)度不高等問(wèn)題，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視，通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式積極引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人員，借助其扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)及年輕人高度的工作熱情，通過(guò)積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［5］。

2005年至2016年上半年，李凌先后在雙峰縣檢察院公訴科、民事行政監(jiān)察科和偵查監(jiān)督科工作，并且先后被任命為公訴科副科長(zhǎng)、偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)。在檢察院工作的11年間，李凌主辦了1000余起案件，還成功主訴了一系列重、特大案件，多次立功受獎(jiǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員及主要領(lǐng)導(dǎo)要全面解讀、仔細(xì)分析、嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，從完善財(cái)務(wù)管理制度、完善固定資產(chǎn)管理制度、科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)管理方式、重視財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等方面努力，解決目前新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，有序完成新舊制度的銜接整合［6］，使新制度能順利地在各單位內(nèi)部推行，提高行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮其在改革中應(yīng)有的效果。