權(quán)威解讀《鄉(xiāng)村振興促進法》

2021年4月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議表決通過，于2021年6月1日起施行。全國人大常委會法制工作委員會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負責(zé)人就《鄉(xiāng)村振興促進法》具體內(nèi)容給予詳細解讀。

《鄉(xiāng)村振興促進法》有哪些特色和亮點？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任王瑞賀：首先，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。將堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，整體部署促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的制度舉措。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排的要求，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

堅持農(nóng)民主體地位。將維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

《鄉(xiāng)村振興促進法》在堅持農(nóng)民主體地位方面有哪些規(guī)定和體現(xiàn)？

王瑞賀：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則中，強調(diào)要堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護農(nóng)民根本利益。

在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。

在鄉(xiāng)村治理方面，完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。在公共服務(wù)方面，提出實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展傳統(tǒng)文化，加強基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)保障，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等各方面提出具體舉措。

在社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高；加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)；保障進城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴格禁止違法占用耕地建房；嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊；加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù)，采取措施加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

民以食為天，糧食安全是“國之大者”，必須牢牢把住糧食安全主動權(quán)，《鄉(xiāng)村振興促進法》對此作出哪些規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長王樂君：首先，將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障?！多l(xiāng)村振興促進法》明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略；堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次，為解決“兩個要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是耕地和種子。法律規(guī)定國家嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；規(guī)定國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。同時，法律明確，國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進生物種業(yè)科技創(chuàng)新等。

再次，強化“三?！?，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！叭！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。法律規(guī)定，國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專門明確，分品種明確保障目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

最后，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農(nóng)村工作會議要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也就是新“三品一標(biāo)”?！多l(xiāng)村振興促進法》對推進“三品一標(biāo)”，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力作出明確規(guī)定，同時還對農(nóng)業(yè)投入品使用作出限制要求，規(guī)定不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定超范圍、超劑量使用。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，《鄉(xiāng)村振興促進法》對此作出哪些方面的規(guī)定？

王樂君：鄉(xiāng)村建設(shè)行動既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容?！多l(xiāng)村振興促進法》主要從四個方面作出規(guī)定：

一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)。同時，針對個別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

二是建強硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是抓好軟件。要求發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜；健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)類社會組織；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務(wù)水平，同時還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等。

四是保護傳統(tǒng)村落。法律要求，地方政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等。