聯(lián)動雙核“川渝合作示范區(qū)”奠基現(xiàn)代化廣安

□本刊記者 周淼葭 羅梓毓

一邊是重慶，一邊是成都。在搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇面前，廣安乘勢而上，扎實推動四川省委決策部署落地落實，向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進。

2022 年3 月，廣安市委、市政府印發(fā)《廣安市全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)行動方案》（以下簡稱《方案》），對標(biāo)對表成渝地區(qū)建設(shè)“一極一源、兩中心兩地”目標(biāo)定位，緊扣“五提升、五示范”奮斗目標(biāo)，堅定實施“同城融圈”戰(zhàn)略，主動承接成渝極核輻射帶動，打造川渝合作示范區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣安奠定堅實基礎(chǔ)。

2022 年9 月16 日，廣安市經(jīng)濟運行及省市重點項目“掛圖作戰(zhàn)”推進會召開，廣安市委書記張彤在會上動員全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實四川省委、省政府“拼經(jīng)濟搞建設(shè)”部署要求，錨定全年目標(biāo)奮力沖刺，努力拼出新攻勢、新氣勢、新態(tài)勢，為推進廣安高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

同城融圈 戰(zhàn)略部署科學(xué)詳盡

《方案》的出臺，確定了十大重點任務(wù)，35 個細化行動，廣安打造川渝合作示范區(qū)自此有了更加詳盡的指南。其中突出與成渝地區(qū)合作共進，加強規(guī)劃對接、功能鏈接，形成了引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

聯(lián)動雙核，提升能級。發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面承接重慶中心城區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，推動與成都“主干”快速連通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全面推進廣安主城區(qū)擴容提質(zhì)，提升城市綜合承載力和輻射帶動力，加快向百萬人口規(guī)?，F(xiàn)代化大城市邁進，建設(shè)成為重慶都市圈北部副中心。

區(qū)域協(xié)同，融合發(fā)展。深化互動共促，推進與重慶毗鄰地區(qū)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、資源共享、品牌共創(chuàng)，協(xié)同川東北“支點”，提升集聚高端資源要素能力，打造協(xié)同開放、合作共贏的區(qū)域協(xié)作高水平樣板。

點位引領(lǐng)，帶動全域。強化平臺支撐、項目聯(lián)動，合作共建川渝高竹新區(qū)、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等功能平臺，推進中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以點帶面推動渝廣同城化發(fā)展。

改革創(chuàng)新，共建共享。突出改革先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離機制，推進制度、政策和模式創(chuàng)新，形成高效銜接、共建共享的市場和公共服務(wù)體系，激發(fā)各類主體活力，釋放系統(tǒng)集成、創(chuàng)新協(xié)同的綜合效應(yīng)。

除了以上行動路徑，廣安還制定了清晰的行動目標(biāo)——到2025 年，重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進展，產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興體系基本建立，城市發(fā)展能級大幅提升，綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量突破2000 億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5.5 萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%，區(qū)域影響力和帶動力明顯增強。

四川華鎣山經(jīng)開區(qū)內(nèi)即將竣工的“對渝合作筆記本電腦產(chǎn)業(yè)園”邱海鷹 劉南賢 攝

完成這一目標(biāo)，則需完成以下重點任務(wù)：全面融入重慶都市圈，加快建成川渝合作示范區(qū)；深入推進干支聯(lián)動，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板；融合構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)川東渝北區(qū)域綜合交通樞紐；協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成渝協(xié)作共興產(chǎn)業(yè)基地；大力推進優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展升級版；融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，共建富有特色的消費目的地；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，打造成渝融合創(chuàng)新先行區(qū)；推進體制機制創(chuàng)新，打造成渝改革開放前沿陣地；推動公共服務(wù)共建共享，打造高品質(zhì)生活宜居地；加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共筑長江上游生態(tài)屏障。

每一項任務(wù)下面，又是若干行動方針。可以說，廣安市堅定實施的“同城融圈”戰(zhàn)略部署是科學(xué)而又詳盡的。

高竹新區(qū) 川渝稅務(wù)協(xié)同發(fā)展

川渝高竹新區(qū)是川渝兩省市共同批準設(shè)立的唯一一個跨省域的省級新區(qū)，這意味著川渝兩省市將以新區(qū)為載體，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。新設(shè)立的川渝高竹新區(qū)將由川渝兩省市共建，根據(jù)批復(fù)，新區(qū)規(guī)劃范圍包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域，總面積262 平方公里，其中涉及渝北區(qū)124 平方公里、鄰水縣138 平方公里。

作為目前全國唯一的跨省域共建新區(qū)，高竹新區(qū)打破行政壁壘，建成全國首個跨省域稅費征管服務(wù)中心、全國首家跨省域供電服務(wù)中心，將“高竹”作為新區(qū)市場主體專屬字樣，實現(xiàn)稅費征管、供電服務(wù)跨省域一體化，市場準入異地同標(biāo)、營業(yè)執(zhí)照異地互辦互發(fā)。這些大膽的改革創(chuàng)新，極大地提高了區(qū)域經(jīng)濟整體循環(huán)和運行效能，加快推進高竹新區(qū)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)進程。

“以前辦稅要跑到重慶主城區(qū)去，來回得一兩個小時車程，費時費力又費油，如今在新區(qū)就能辦好，流程精簡快速，方便多了。”正在稅收管理中心辦稅的劉先生說。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者在高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心看到，服務(wù)大廳整潔明亮，百余平的空間背后是突破性的改革和創(chuàng)新，每年貢獻8000 余萬元稅收的高竹新區(qū)也必將勢如破竹，為川渝兩省市經(jīng)濟發(fā)展貢獻“高竹力量”。

由此，鄰水縣深入實踐《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興方法，做好經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，這不僅是新時代鄰水和渝北兩地構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的共同目標(biāo)，也是探索構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐的創(chuàng)新舉措。

目前，高竹新區(qū)管戶共1860 戶，涵蓋建筑業(yè)、新能源制造業(yè)、高新電子信息、先進制造業(yè)和航空航天鐵路新材料等多個領(lǐng)域，其中重慶項目占比90%以上，鄰水本地項目和新區(qū)內(nèi)新建項目只占了極小一部分。

究其原因，一是政策支撐不夠，項目審批流程上程序復(fù)雜；二是公共服務(wù)共建共享水平有待提升，尤其是要做好產(chǎn)教融合服務(wù)，才能吸引人才和資金的投入；三是建設(shè)用地空間不足。

按照國家支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的任務(wù)要求，川渝高竹新區(qū)將繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，突破行政區(qū)經(jīng)濟思維定式，省級部門聯(lián)動重慶對口單位，加大項目轉(zhuǎn)化指導(dǎo)力度和跨省合作項目轉(zhuǎn)化落地協(xié)調(diào)力度，確保項目轉(zhuǎn)化快、落地快，形成“1+1 ＞2”的改革發(fā)展新動能，為全國毗鄰地區(qū)合作發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的“高竹經(jīng)驗”。

工業(yè)為基 鄰水承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2022 年10 月20 日，記者來到了位于鄰水縣城南機電園二期的杭加漢馭建筑節(jié)能新材料有限公司，作為富春控股集團四大核心產(chǎn)業(yè)之一，選址鄰水，這無異于是對鄰水“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的充分肯定。

“我們?nèi)ヒ粋€地方投資，考慮的不僅僅是物流成本，更看重投資營商環(huán)境，鄰水是我們的首選！”該公司負責(zé)人如是說道。當(dāng)前，我國建筑行業(yè)正在從現(xiàn)澆體系向裝配式建筑體系變革，墻體材料改革也隨之進入高峰時期。“杭加”現(xiàn)在幾乎已經(jīng)成了ALC 建筑材料的代名詞，更是成為國內(nèi)新型節(jié)能環(huán)保建材領(lǐng)域里的主導(dǎo)者。

在鄰水，像杭加這樣依靠自主創(chuàng)新取得優(yōu)秀成果的企業(yè)還有很多。在“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略下，鄰水招商不斷刷新紀錄，也吸引了不少來自重慶的企業(yè)。鄰水的兩大工業(yè)園區(qū)，集聚了相當(dāng)數(shù)量的重慶企業(yè)，這絕非偶然。

被譽為“川東門戶”的鄰水，是四川距離重慶主城區(qū)最近的一個縣，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。而重慶工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，很多企業(yè)需要梯次轉(zhuǎn)移，將部分生產(chǎn)線外遷。近年來，鄰水縣充分借助優(yōu)勢，抓住重慶企業(yè)外遷的機遇，主動承接重慶主城區(qū)及兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，緊緊抓住機電產(chǎn)業(yè)配套重慶、集群發(fā)展、爆發(fā)增長之勢的大好機遇，強化了對企業(yè)的行政服務(wù)、要素保障、政策支持，大批產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高的項目不斷落戶鄰水。

鄰水縣委書記黃永鴻坦言，面向重慶、配套重慶、承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進渝鄰產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補，正是鄰水工業(yè)騰飛的重要原因。

生物醫(yī)藥 岳池集中力量打造產(chǎn)業(yè)集群

“今年以來，岳池縣立足川渝合作生物醫(yī)藥城發(fā)展定位，圍繞重大項目引進、鏈條延伸拓展、活動平臺搭建等方面，以成都、重慶為合作主戰(zhàn)場，積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展，承接川渝兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進醫(yī)美化妝品、原料藥等項目20 個以上。”岳池經(jīng)開區(qū)相關(guān)負責(zé)人向記者介紹道。

記者在川渝合作生物醫(yī)藥城規(guī)劃館了解到，經(jīng)過18 年砥礪前行，岳池醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大?，F(xiàn)已聚集化學(xué)原料藥、醫(yī)療器械及制劑等六大類醫(yī)藥企業(yè)64 戶，形成以仁安藥業(yè)、新青陽藥業(yè)為代表的高端特色原料藥產(chǎn)業(yè)集群。

此外，岳池積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，借力成都、重慶等首位城市先發(fā)優(yōu)勢，整合資源，加快建設(shè)成都協(xié)作研發(fā)基地、廣安轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地、中藥材種植基地，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來，岳池還將繼續(xù)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》出臺等重大戰(zhàn)略機遇，不斷壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群化高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025 年，岳池縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達300 億元。

四川省廣安市廣安區(qū)臨港經(jīng)開區(qū)南洋電機公司生產(chǎn)車間，工人在生產(chǎn)電機配件 張國盛 攝

岳池按照“創(chuàng)新研發(fā)在成都，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市州”模式，堅持“產(chǎn)研種一體化，藥醫(yī)養(yǎng)食游統(tǒng)籌發(fā)展”理念，以成都、重慶為合作主戰(zhàn)場，延伸長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域，構(gòu)建“1+4+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造川渝合作生物醫(yī)藥城。

黨的二十大報告提出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。”四川岳池經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記蔣俊說：“學(xué)習(xí)黨的二十大報告后，我們對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信心十足，將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈，不斷做優(yōu)做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級，加快推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

涅槃變革 華鎣煥發(fā)內(nèi)生活力

曾經(jīng)依托煤礦資源的華鎣經(jīng)過涅槃變革，如今已轉(zhuǎn)型發(fā)展成為六方共推、世界領(lǐng)先的“科研+市場”的綜合城市，丟下沉重的生態(tài)包袱，華鎣市迎來由“黑”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)，“點石成金”，煥發(fā)內(nèi)生力量。

據(jù)四川省工業(yè)和信息化研究院報告指出，2020 年中國玄武巖纖維行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量與競爭格局分析，四川省產(chǎn)量全國居首，年產(chǎn)能達2.35 萬噸。自“十三五”將玄武巖確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品后，華鎣市利用得天獨厚的資源大力發(fā)展玄武巖纖維新材料產(chǎn)業(yè)，數(shù)年沉淀使得華鎣不再滿足于1.0 版本的單一制造加工，轉(zhuǎn)而邁向“科研+市場”兩手抓的2.0 新方案。

在華鎣市工業(yè)新城的四川帕沃可礦物纖維制品有限公司，記者看到大廳陳列著許多玄武巖纖維制成的產(chǎn)品，從軍用玄武巖高品質(zhì)復(fù)合材料防彈衣，到玄武巖纖維制成的桌椅建筑材料家具…… “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，華鎣山的玄武巖過去用于傳統(tǒng)鋪路、混凝土澆筑等，現(xiàn)在經(jīng)科研攻關(guān)，價值增長100 倍以上，可延伸開發(fā)出2 萬多種產(chǎn)品。”帕沃可總經(jīng)理陳云說。

自2011 年華鎣市引進該高新技術(shù)企業(yè)以來，在該市投資5 億元建成新型玄武巖纖維絕熱制品項目，年產(chǎn)能達10 萬噸，產(chǎn)值近5億元，在川渝地區(qū)市場占有份額超過70%，成為西部地區(qū)最大的玄武巖離心纖維生產(chǎn)企業(yè)。

可觀的經(jīng)濟數(shù)字背后，是整個華鎣玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)同科研力量的戰(zhàn)略聯(lián)盟。華鎣創(chuàng)新打造最具活力的 “科研+產(chǎn)業(yè)”模式，先后引進中科院劉嘉麒院士、歐洲科學(xué)院劉建德院士等各類人才52 名，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強的人才支撐。

數(shù)年沉淀，科研團隊先后解決了玄武巖礦石成分波動大、加工原料穩(wěn)定性差、坩堝爐法拉絲產(chǎn)品質(zhì)量差、離散系數(shù)偏高、浸潤劑適配難等問題，形成世界最大單漏板2400孔拉絲技術(shù)，打造出世界首條空氣流技術(shù)原料均質(zhì)化生產(chǎn)線、最大單體3500 噸智能化池窯生產(chǎn)線。華鎣玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了“國內(nèi)領(lǐng)先”，更是走向海外達到“世界一流”水平。

在未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略賦能下，華鎣將再接再厲，打造可持續(xù)綠色生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的發(fā)展共同體。

有機更新 岳池建設(shè)公園城市生態(tài)體系

天空湛藍，萬里無云，波光粼粼的湖水四周是新栽種的綠樹，還不夠茁壯卻生機勃勃，樹枝隨著微風(fēng)搖曳，別有一番靈動。這里，就是岳池龍湖公園。

近年來，岳池縣精準定位城市發(fā)展目標(biāo)和方向，按照公園城市標(biāo)準和要求，科學(xué)引領(lǐng)公園城市建設(shè)，推進市政公園建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、民生配套建設(shè)、街區(qū)品質(zhì)提升，不斷提升城市顏值與魅力。

在東湖公園參觀現(xiàn)場，岳池縣發(fā)改局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前以東湖、龍湖、岳池湖為水系樞紐，以洗馬河、麻柳河等為生態(tài)載體，以規(guī)劃建設(shè)100 公里銀城生態(tài)綠道作為生態(tài)鏈，串聯(lián)起“三湖四河一鏈”城市生態(tài)體系，建設(shè)具有岳池特色的2800畝健康水域、5000 畝生態(tài)綠地，打造龍湖公園、東湖公園等8 個主題公園。

岳池更是多措并舉，大力實施城市提質(zhì)。致力于打造城東“會客廳”，目前已建成多條市政道路，城東新區(qū)骨架路網(wǎng)逐步成型；建設(shè)城市公園，加快形成以山水生態(tài)為本底，以河流水系為廊道，以綠道系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)，公園綠地生態(tài)服務(wù)全覆蓋的公園體系，實現(xiàn)水境回歸自然、岸境回歸生活、城境回歸城市的山水綠脈三重境、云岳上池公園城。

此外，通過有機更新，大力實施城市改造。積極推進老舊小區(qū)改造，注重保護城市傳統(tǒng)格局，突出生態(tài)修復(fù)和城市修補；開展日常城市維修，有力保障市民出行安全及沿街商戶經(jīng)營；深入推進示范街區(qū)建設(shè)，深挖縣文化內(nèi)核，將本土特色融入設(shè)計理念，不斷提升城市街區(qū)風(fēng)貌，打造特色街區(qū)。