城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作方式創(chuàng)新分析

張彥楠

（樂陵市人力資源和社會保障局，山東 德州 253600）

一、引言

在新時期不斷發(fā)展建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作趨于成熟，但由于我國各個地區(qū)之間的差異，具體的實施情況存在一定的不同，這就決定了在具體的實施中需要因地制宜，制定更加靈活的工作方式，在不斷摸索前進中吸取經(jīng)驗。在這種背景下，就需要深入剖析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中客觀存在的問題，從而制定針對性的解決方案，優(yōu)化創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作更加完善。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中的問題

（一）經(jīng)辦機構(gòu)的公共服務(wù)水平較差

結(jié)合現(xiàn)階段我國大多數(shù)地區(qū)建設(shè)的養(yǎng)老保險經(jīng)辦單位的實際調(diào)查情況來看，多數(shù)城鎮(zhèn)都能夠建立起相應(yīng)的經(jīng)辦單位，從而為推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作提供有效助力，但在實際工作中也存在諸多問題。經(jīng)辦機構(gòu)的基層工作人員對于養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，難以對城鄉(xiāng)居民提出的問題作出有效的解答，同時由于城鄉(xiāng)參與養(yǎng)老保險繳費的人數(shù)眾多，而實際的工作人員數(shù)量有限，這樣就會在一定程度上降低工作效率，工作壓力較大會導(dǎo)致工作人員對參保人員的服務(wù)不到位，出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量較差的問題，也會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作無法順利展開。除此之外，在全面進入信息時代后，城鎮(zhèn)開展的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)逐漸應(yīng)用到工作當中，但仍有部分基層經(jīng)辦機構(gòu)存在信息化水平較低的問題，難以結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷高效的服務(wù)，主要以人工服務(wù)為基礎(chǔ)，導(dǎo)致實際的工作效率較低。

（二）缺乏有效的監(jiān)督管理

在實際開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中，往往存在養(yǎng)老基金管理水平較低的問題，這也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金難以正常發(fā)放的重要因素。結(jié)合我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險工作情況來看，大多數(shù)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險基金管理工作存在落后保守的情況，在大多數(shù)情況下只能做到保值，無法為城鄉(xiāng)居民的切實利益提供增值服務(wù)，其中最常見的就是將養(yǎng)老基金用于購買國債，或是選擇存入銀行，其實際的增值效果較差［1］。除此之外，在實際工作中還缺乏完善的監(jiān)督管理，尤其是在基層經(jīng)辦機構(gòu)，由于監(jiān)督管理工作不到位，往往會出現(xiàn)養(yǎng)老基金不能得到合理利用的問題，很可能出現(xiàn)滋生腐敗、非法挪用養(yǎng)老基金的問題，在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作方式的規(guī)范化與專業(yè)化，進而有可能損害參保人員的合法權(quán)益。

（三）宣傳工作不到位

在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中，參保人員大多數(shù)為中老年群體，出現(xiàn)參保人員斷層的問題，多數(shù)城鎮(zhèn)青年認為，距離60歲領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的時間過于久遠，在較長的時間內(nèi)參保沒有必要，只注重眼前利益，難以為長遠的利益打算，導(dǎo)致實際的參保積極性較低。出現(xiàn)這樣的問題，主要是基于城鎮(zhèn)的基層經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的宣傳講解工作不到位，沒有對這些進城務(wù)工的青年群體有效講解養(yǎng)老保險的優(yōu)勢與發(fā)展前景，導(dǎo)致多數(shù)人對參保的流程與相關(guān)的發(fā)展趨勢不了解，因此持觀望態(tài)度。

（四）國家貧困地區(qū)難以擔負財政支出

城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇支出的主要來源是市縣級的政府財政部門，但是結(jié)合我國現(xiàn)階段各個地域呈現(xiàn)的居民養(yǎng)老保險投保情況來看，我國部分地區(qū)，尤其是東部地區(qū)，在財政部統(tǒng)籌資金管理的情況下，貧困地區(qū)的市縣級財政部門難以為城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險支付相應(yīng)的資金，進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險待遇難以有效提升，無法有效滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障需求。出現(xiàn)這一問題的主要原因是市縣級財政部門對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理等級較低，存在較為明顯的財政缺口。

三、新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作方式創(chuàng)新建議

（一）強化宣傳，增強居民參保意識

針對在城鎮(zhèn)中青年群體參保意識較差的問題，需要城鄉(xiāng)部門的相關(guān)人員開展全面有效的宣傳工作，促使城鎮(zhèn)中青年群體充分認識到參與養(yǎng)老保險的優(yōu)勢與益處，從而自愿參保，進而更加積極主動地配合城鎮(zhèn)基層的養(yǎng)老保險工作。在城鎮(zhèn)進行有效宣傳，除了與印發(fā)養(yǎng)老保險有關(guān)的宣傳單，在城鎮(zhèn)的告示板上張貼宣傳告示，還可以采用宣傳車以及廣播的方式在城鎮(zhèn)循環(huán)播放關(guān)于參與養(yǎng)老保險的好處。在如今的信息化時代，還可以通過手機短信以及公眾化等手段推送信息，促使城鎮(zhèn)所有居民對養(yǎng)老保險相關(guān)知識都能有所了解。并且針對城鎮(zhèn)知識文化水平相對較低的居民，對養(yǎng)老保險了解較少的人群，基層經(jīng)辦機構(gòu)需要組織動員大會，以更加直接的方式向城鎮(zhèn)居民宣傳推廣，以更加通俗易懂的方式讓居民全面了解參與養(yǎng)老保險的益處，向群眾普及的同時能夠有效促進城鎮(zhèn)所有符合參保條件的人員積極參與其中。

（二）提供更加現(xiàn)代化的公共服務(wù)

首先，需要在基層經(jīng)辦機構(gòu)建立配套的員工考核與激勵機制，從而促使基層工作人員更加積極地為城鎮(zhèn)居民提供良好的服務(wù)［2］，以更加認真負責(zé)的態(tài)度處理養(yǎng)老保險相關(guān)工作，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的駐村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)中，需要將工作人員的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)水平納入考核中，將工作人員實際的績效獎懲與服務(wù)掛鉤。促使經(jīng)辦人員以更加耐心、細心、熱心的專業(yè)態(tài)度處理工作，保證在工作中對群眾的參保疑問作出詳細、專業(yè)的解答，讓每一個居民都能夠在更加周到的服務(wù)中參保。提升公共服務(wù)水平，為居民提供更加便捷的服務(wù)，讓居民少跑路，簡化經(jīng)辦流程，將資格認證、社會保障卡、參保查詢等業(yè)務(wù)延伸到各個鄉(xiāng)村。

其次，在增加經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)點的同時，還需要進一步重視經(jīng)辦機構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過先進的計算機網(wǎng)絡(luò)，切實為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷的信息查詢平臺，創(chuàng)新認證方式，摒棄傳統(tǒng)集中到機構(gòu)認證的方式，建立銀行等各種更加便捷的協(xié)助認證方式。

最后，要進一步提升機構(gòu)工作人員的綜合水平，進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)國家針對養(yǎng)老保險提出的新政策、出臺的相關(guān)文件，并強化金融法律等知識的學(xué)習(xí)，豐富自身的知識，熟練掌握計算機技術(shù)、信息技術(shù)等，從而為城鄉(xiāng)居民提供更好的服務(wù)。這既能夠促進工作人員自身的成長，也能夠提升公共服務(wù)的質(zhì)量。除此之外，經(jīng)辦機構(gòu)還需要進一步規(guī)范信訪接待工作，以便在接待城鄉(xiāng)居民辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)時能夠認真對待，在每一個接待室設(shè)置民情調(diào)查簿，用于登記來訪、來電以及來信情況，以改進工作。

（三）推動貧困人員應(yīng)保盡保

通過在基層組織機構(gòu)中的宣傳動員以及相關(guān)部門開展聯(lián)合工作，進一步梳理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險中存在的問題，積極有序地促進貧困人口應(yīng)保盡保，堅持推動城鄉(xiāng)動態(tài)管理，保障每一個城鄉(xiāng)居民都能夠參保的同時實現(xiàn)脫貧攻堅，定期與城市當中的脫貧辦、民政局等部門交換實時數(shù)據(jù)，結(jié)合民政部門提供的貧困人員名單以及數(shù)量變化情況，對比城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險落實情況，從而在參保人員當中進行標記［3］。主要是針對其中的特殊群體重點開展工作，包括對脫貧人員以及退出低保的人員和特困人員建立相應(yīng)的工作策略，對家庭中出現(xiàn)重度傷殘或獨生子女傷殘死亡的情況給予扶持，并將這些相關(guān)人員登記造冊，進行分類規(guī)劃，建立更為精細的身份變更、參保登記、代繳養(yǎng)老保險以及待遇申領(lǐng)等工作。

（四）實施征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)

基層經(jīng)辦部門需要全面貫徹落實改革的實際要求，履行部門職責(zé)，全面實施聯(lián)合辦公以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，能夠與稅務(wù)部門建立良好的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)工作方式，按照省市的數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準，將后臺系統(tǒng)中的申請繳費等數(shù)據(jù)信息傳輸給稅務(wù)部門，積極配合參保繳費工作，并強化征收稅務(wù)的宣傳工作，促使各個城鎮(zhèn)的就業(yè)與社會服務(wù)保障中心能夠與其建立起良好的聯(lián)系，簡化工作流程，從而為居民提供更加便捷的服務(wù)。

四、結(jié)語

為切實保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題得到解決，需要全面建設(shè)新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作方式，進一步實現(xiàn)社會保險制度的全面覆蓋，保障全體人民都能享受到優(yōu)質(zhì)的工作服務(wù)，切實得到福利待遇。這要求相關(guān)部門以人民群眾的利益為基礎(chǔ)，相應(yīng)地簡化工作流程，提升服務(wù)水平，促使居民都能夠積極參保。