鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)思考

孟憲鐸

（滕州市龍陽鎮(zhèn)財(cái)政所，山東 滕州 277532）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化以及公共財(cái)政機(jī)制的持續(xù)改善，績(jī)效管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中發(fā)揮的作用日益明顯。績(jī)效管理評(píng)價(jià)堅(jiān)持運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行公正、公平、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，以把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的問題，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用計(jì)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理分配。其中重要的是逐步建立財(cái)政支出的科學(xué)合理性能評(píng)估管理系統(tǒng)，以有效提高預(yù)算管理水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全、標(biāo)準(zhǔn)、高效地運(yùn)用財(cái)政資金。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制的重要性

自我國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的財(cái)政支出管理體系，過分重視預(yù)算分配，忽略利潤(rùn)評(píng)估、資金分配及支出監(jiān)督，同時(shí)，缺乏對(duì)財(cái)政支出綜合效益的評(píng)估。而隨著財(cái)政系統(tǒng)的建立，各項(xiàng)體制不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸以財(cái)政資金的分配為中心，以財(cái)政資金效率性的評(píng)價(jià)和監(jiān)督為焦點(diǎn)，加快了預(yù)算改革的步伐。另外，為了完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法以及比較財(cái)政輸入成本和輸出利潤(rùn)的綜合方法?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局的財(cái)政支出整體表現(xiàn)良好，但仍存在很多問題。比如政府和企業(yè)的職能混亂；財(cái)政支出不在位或越位，完全不反映預(yù)算分配的效率；財(cái)政支出管理不標(biāo)準(zhǔn)；資金閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等。而財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立可以在財(cái)政資金的預(yù)算分配方面嚴(yán)格地評(píng)價(jià)、監(jiān)督和限制資金的利用；在經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政資金分配過程中可以綜合評(píng)價(jià)財(cái)政支出的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，可以促進(jìn)自我資本評(píng)價(jià)、自我管理、外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督等財(cái)政資金管理和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)資金使用的責(zé)任感。此外，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的建立還能綜合限制財(cái)政資金的管理，提高其標(biāo)準(zhǔn)化程度，確保資金的安全性和效率性，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體制的改革［1］。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)預(yù)算單位，其財(cái)政應(yīng)增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立“花錢必問效”的性能意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量和資金管理，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，積極引導(dǎo)由一個(gè)財(cái)務(wù)管理向多個(gè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完整的性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)。首先，建立健全數(shù)據(jù)庫，績(jī)效評(píng)價(jià)要符合關(guān)鍵、實(shí)用、簡(jiǎn)單的要求。其次，要對(duì)各級(jí)別的特別產(chǎn)業(yè)、財(cái)政領(lǐng)域中的重要企業(yè)的財(cái)政輸入進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，也需要結(jié)合財(cái)政扶持對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用、影響的評(píng)價(jià)，合理確定需要扶持的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)。最后，政府決定的主要項(xiàng)目應(yīng)包括在績(jī)效評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的完成應(yīng)聚焦于生活項(xiàng)目。政府決定的較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益和服務(wù)對(duì)象的滿意度能強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，而評(píng)估結(jié)果是否被有效地使用是績(jī)效評(píng)估性能評(píng)估工作是否起作用的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算管理的不足

完善預(yù)算績(jī)效系統(tǒng)是加強(qiáng)政府財(cái)政支出管理和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任的必要手段，它可以有效提高財(cái)政管理效率。首先，要正確把握績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、明確責(zé)任劃分主體。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門應(yīng)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的性能評(píng)價(jià)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行性能評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算部門獨(dú)立實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告書，明確分工和責(zé)任。其次，要明確性能評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容。要將評(píng)價(jià)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)相掛鉤。財(cái)政部門可以根據(jù)績(jī)效目標(biāo)隨機(jī)抽審得分計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均分，對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量較差、平均分較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)安排比例。性能評(píng)價(jià)的目標(biāo)包括以事業(yè)資金為焦點(diǎn)的財(cái)政資金，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包含為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定、資金運(yùn)用及性能目標(biāo)所采取的舉措，以及績(jī)效目標(biāo)的完成度和完成效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定和要求，合理有效應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果［2］。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)績(jī)效管理評(píng)價(jià)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)

第一，必須公布財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用管理規(guī)程，指定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用目的、范圍和權(quán)限。第二，建立次年預(yù)算編制的激勵(lì)機(jī)制。各方面都比較優(yōu)秀的單位可優(yōu)先進(jìn)行預(yù)算編制，但如果項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度不能達(dá)到預(yù)期目的，就要將財(cái)政支出延期至第二年，并且申請(qǐng)優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)特別項(xiàng)目，或縮小資金規(guī)模。第三，必須建立一個(gè)完善的工作系統(tǒng)。對(duì)于評(píng)估報(bào)告書中指出的問題和缺陷，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以正式文件的形式為財(cái)政部門提出整改意見，財(cái)政部門必須認(rèn)真實(shí)施，糾正自身的問題。同時(shí)，為了確認(rèn)該調(diào)整工作的實(shí)施情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。第四，必須建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)定期向地方提供會(huì)議報(bào)告評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)和評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)該提高評(píng)價(jià)的比例，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金利用的責(zé)任。要不斷提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理的權(quán)限，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。此外，公共事業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告書是確保公共監(jiān)督權(quán)的重要措施，具有高度社會(huì)影響的項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估報(bào)告書應(yīng)被公布在門戶網(wǎng)站上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極引導(dǎo)群眾的支持和參與，不斷提高財(cái)政資金使用透明度。

（二）充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)估管理工作的重要性

按照規(guī)定的程序和方法在一定范圍內(nèi)公開績(jī)效評(píng)估信息，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督，能讓財(cái)政資金使用更加透明化。要想建立一個(gè)基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局目前財(cái)政支出范圍、性質(zhì)和特點(diǎn)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，就必須從以下三個(gè)方面著手。

第一，改進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)估機(jī)制。為了確保財(cái)政項(xiàng)目的科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要從多個(gè)角度對(duì)投資計(jì)劃的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第二，采用科學(xué)手段評(píng)估社會(huì)公共財(cái)物和基本制度支出的合理性和有效性。第三，建立財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門和財(cái)政部門建立具有公共管理功能的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制［3］，綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃目標(biāo)和成果實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效、工作價(jià)值、工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，以確保預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制實(shí)施的合理性和有效性。

建立上述三個(gè)方面的系統(tǒng)需要長(zhǎng)期的勘探和科學(xué)評(píng)估，不能一蹴而就。第一，要注意設(shè)定不同水平的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，改進(jìn)財(cái)政支出評(píng)價(jià)系統(tǒng)和分類評(píng)價(jià)指標(biāo)。要制定評(píng)估不同層次財(cái)政支出性能的評(píng)估方法和管理模式，提高評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化程度。必須加強(qiáng)對(duì)所有級(jí)別財(cái)政支出評(píng)估結(jié)果的方法研究，合理規(guī)定評(píng)估結(jié)果的目的、范圍、權(quán)限和程序，并完善法律規(guī)章制度。第二，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限限制和監(jiān)督。為了構(gòu)建完善的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)和財(cái)政支出性能評(píng)價(jià)機(jī)制，有必要在正確、客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支出和項(xiàng)目投資績(jī)效的基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)和完整的評(píng)估方法。根據(jù)調(diào)查，適合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的績(jī)效評(píng)價(jià)手法有低成本選擇方法、綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法、因子量化方法、公共評(píng)價(jià)方法、目標(biāo)和實(shí)施結(jié)構(gòu)比較方法、調(diào)查和驗(yàn)證方法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、費(fèi)用效益分析法等。財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況科學(xué)選擇最佳評(píng)價(jià)方法，根據(jù)財(cái)政支出的分類和評(píng)價(jià)對(duì)象，設(shè)定財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其作為一般指標(biāo)、性格指數(shù)。一般指標(biāo)是指參照不同評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單元、項(xiàng)目的性能評(píng)價(jià)指標(biāo)；性格指標(biāo)是指經(jīng)濟(jì)性支出項(xiàng)目的財(cái)政支出在一定時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了構(gòu)建財(cái)政性能評(píng)估的信息收集系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析的經(jīng)驗(yàn)中充分學(xué)習(xí)，以完善信息收集系統(tǒng)。第三，全面實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入預(yù)算績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面綜合衡量重大政策落實(shí)情況以及政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果；將各級(jí)政府支出政策的制定、實(shí)施和結(jié)果納入績(jī)效管理，關(guān)注政策落實(shí)和效應(yīng)以及資金分配的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，并建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，要及時(shí)清理到期或績(jī)效低的政策和項(xiàng)目。要根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目的各種類型和領(lǐng)域開展評(píng)估工作，對(duì)分類管理數(shù)據(jù)信息的信息指標(biāo)進(jìn)行有效研究。此外，要改進(jìn)信息收集評(píng)估方法，收集數(shù)據(jù)時(shí)要確定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及大規(guī)模財(cái)政支出項(xiàng)目，以確保績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)信息收集的有效性。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理關(guān)乎財(cái)政資金的使用效率，只有提高績(jī)效管理水平和財(cái)政資金的利用效率，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金為人民提供更多的服務(wù)。