基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題探析

劉永儉

（青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局，山東 青島 266555）

一、引言

基層行政事業(yè)單位是確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中流砥柱，其內(nèi)部管理的不斷完善是提升基層行政事業(yè)單位脫貧質(zhì)量的重要保障。固定資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理必不可少的部分，因此，加強對固定資產(chǎn)的管理是基層行政事業(yè)單位的重點任務(wù)?；鶎有姓聵I(yè)單位要結(jié)合新制度對固定資產(chǎn)的要求、內(nèi)部控制各個層面的內(nèi)容，提高固定資產(chǎn)使用效率，降低因固定資產(chǎn)引發(fā)的內(nèi)部風險，確保固定資產(chǎn)保值增值。完善固定資產(chǎn)管理體系，不僅能提高基層行政事業(yè)單位會計工作能力，還能使基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理更加規(guī)范，對基層行政事業(yè)單位的發(fā)展具有長遠意義。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)會計核算體系尚未完善

隨著新會計制度的貫徹落實，固定資產(chǎn)的會計核算也相應(yīng)發(fā)生了變化，固定資產(chǎn)會計核算體系變得更加全面完整。然而，由于基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的認識不足，同時缺少專業(yè)能力過硬的會計核算人才，對新會計制度政策解讀不到位，使固定資產(chǎn)的管理稍被忽視，與新會計制度的部分要求脫節(jié)。例如，新制度要求固定資產(chǎn)財務(wù)會計與預(yù)算會計分開核算，并修改了原有的固定資產(chǎn)管理的部分會計科目，然而一些基層行政事業(yè)單位并未依據(jù)規(guī)定作出調(diào)整，延緩了固定資產(chǎn)會計核算目標的實現(xiàn)，也不利于固定資產(chǎn)管理能力的提高［1］。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理能力薄弱

固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的風險進行防范和管控的強力保證，下文將根據(jù)內(nèi)部控制的不同層面，對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理展開分析。

單位層面：重大固定資產(chǎn)議事決策權(quán)力過于集中，所作決策適用性有待考量；資產(chǎn)配置和驗收崗位未相互分離，對崗位的職責分工不明確；資產(chǎn)領(lǐng)用借用人權(quán)責不一致，致使資產(chǎn)毀損丟失無法追責。

業(yè)務(wù)層面：固定資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行過程不規(guī)范，導(dǎo)致單位不能合理配置資產(chǎn)、分配資源；會計憑證審核隨意，支出審批力度薄弱，報銷規(guī)定流于形式。

評價與監(jiān)督層面：缺少內(nèi)部審計部門，難以保證固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立健全和執(zhí)行，影響了固定資產(chǎn)提升利用率，制約了資產(chǎn)保值增值。

由以上幾點可以得知，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力較為薄弱。

（三）固定資產(chǎn)管理信息化程度偏低

現(xiàn)代化信息技術(shù)的日新月異，促使基層行政事業(yè)單位的信息化程度提高，固定資產(chǎn)管理流程得到簡化，管理效力得以提高。目前，部分基層行政事業(yè)單位信息化程度偏低，會計工作尚未實現(xiàn)電算化，仍在使用“手拿算盤算天下賬”的手工記賬模式，固定資產(chǎn)核算過程煩冗復(fù)雜，已不能滿足現(xiàn)代基層行政事業(yè)單位的需要。同時，雖然固定資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng)已投入使用，但由于缺少專業(yè)維護開發(fā)團隊，系統(tǒng)較為落后，有些模塊尚未得到開發(fā)使用，如固定資產(chǎn)保值增值指標未在系統(tǒng)中得到反映［2］。

三、優(yōu)化基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）完善固定資產(chǎn)會計核算體系

基層行政事業(yè)單位需加強對固定資產(chǎn)管理的認識，定期開展知識培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升管理人員的專業(yè)技能水平，充分解讀研究新會計制度，使固定資產(chǎn)管理與新制度相融合，完善固定資產(chǎn)會計核算體系。一方面，需分別以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，將財務(wù)會計和預(yù)算會計相分離，并相應(yīng)出具財務(wù)報告與決算報告。同時，平行記賬法的使用加強了財務(wù)會計與預(yù)算會計的銜接，也體現(xiàn)了報表之間的勾稽關(guān)系。另一方面，新制度增設(shè)了“資產(chǎn)處置費用”會計科目，并將原先的“累計折舊”“應(yīng)繳國庫款”科目變更為“固定資產(chǎn)累計折舊”“應(yīng)繳財政款”科目，基層行政事業(yè)單位需根據(jù)以上變化積極調(diào)整。此外，新制度還另行規(guī)定了行政事業(yè)單位涉及固定資產(chǎn)的會計處理。

（二）健全固定資產(chǎn)績效評價機制

基層行政事業(yè)單位需從固定資產(chǎn)績效評價機制現(xiàn)狀出發(fā)，切實改進固定資產(chǎn)績效評價機制的不足。首先，明確固定資產(chǎn)績效評價目標，將基層行政事業(yè)單位人員個人目標與績效目標相結(jié)合，促使責任落實到個人，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。其次，根據(jù)績效評價目標細化考核內(nèi)容，不僅要對固定資產(chǎn)使用的合理性、規(guī)范性進行考核評價，還要通過審查、監(jiān)測固定資產(chǎn)的購置驗收、領(lǐng)用借用、丟失毀損、清查盤點等過程，確保固定資產(chǎn)保值增值，增加資產(chǎn)投資收益值。再次，考核固定資產(chǎn)與績效評價目標的實現(xiàn)程度，提升固定資產(chǎn)管理水平，完善管理職能。最后，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)績效評價觀念，結(jié)合固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理思想，增加績效考核指標，如平衡計分卡考核指標，以全面衡量和綜合評價為基礎(chǔ)，詳細分析固定資產(chǎn)的使用效率、投資收益，保證固定資產(chǎn)績效評價方法更加科學(xué)有效，使固定資產(chǎn)績效評價機制日趨完善。

（三）強化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理能力

基層行政事業(yè)單位需遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性等原則，提高固定資產(chǎn)內(nèi)部控制能力，完善內(nèi)部控制體系。

單位層面：采用全員參與、領(lǐng)導(dǎo)班子作決策的集體決議制，對于重大資產(chǎn)的管理事項也可邀請專家論證和技術(shù)咨詢，將權(quán)力扁平化，增強決策適用性；根據(jù)不相容崗位相互分離原則，將固定資產(chǎn)的驗收和購置崗位分離，明確各崗位職責，為資產(chǎn)安全加以雙重保障；明確“誰使用、誰保管”原則，確保固定資產(chǎn)領(lǐng)用借用人權(quán)責一致，做到有責可追、有責必追，避免賬實不符［3］。

業(yè)務(wù)層面：規(guī)范固定資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程，嚴格把控預(yù)算資金的管理，促使預(yù)算資金使用合規(guī)、資產(chǎn)分配合理；指派專人對貴重、嚴密、保密固定資產(chǎn)定期進行檢查維護，減少因固定資產(chǎn)而引發(fā)的風險，增強歸口管理能力；增加清查盤點次數(shù)，及時處理已報廢的固定資產(chǎn)，已提足折舊的資產(chǎn)能繼續(xù)使用的，仍可投入使用，減少資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率，同時保證固定資產(chǎn)賬實相符。

評價與監(jiān)督層面：增設(shè)內(nèi)部審計部門，定期檢查資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效力，及時更新會計核算方法，動態(tài)監(jiān)督績效考核過程，切實優(yōu)化固定資產(chǎn)使用效率，促進固定資產(chǎn)保值增值，提高基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制能力及水平。

（四）引入現(xiàn)代化信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)

將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已是必然選擇，探索將二者融合的辦法是許多單位的改革重點。第一，實現(xiàn)固定資產(chǎn)會計核算電算化，應(yīng)用用友、金蝶等會計軟件，將固定資產(chǎn)的采購、核算等會計流程簡化，在提高工作效率的同時也能使核算更具科學(xué)性。第二，建立健全績效評價信息系統(tǒng)，邀請系統(tǒng)維護開發(fā)專業(yè)團隊定期更新維護系統(tǒng)，全面開發(fā)固定資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮各模塊作用，促進固定資產(chǎn)績效評價機制的健全。第三，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“條碼化”管理，對固定資產(chǎn)的使用動向進行動態(tài)監(jiān)督，降低清查盤點工作的難度，有效防止固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)［4］。第四，搭建固定資產(chǎn)信息交流平臺，由財務(wù)部門牽頭，各部門聯(lián)動共同參與固定資產(chǎn)的管理，及時掌握固定資產(chǎn)相關(guān)政策及信息變更，打破溝通交流壁壘，加快固定資產(chǎn)信息傳遞速度，提升固定資產(chǎn)使用效率，進而提升基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力。

四、結(jié)語

在百年未有之大變局下，基層行政事業(yè)單位的行穩(wěn)致遠可以為我國社會的良性運轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，基層行政事業(yè)單位急需提高固定資產(chǎn)管理能力，完善內(nèi)部管理體系。在積極探索固定資產(chǎn)管理策略的過程中，固定資產(chǎn)會計核算與新會計制度脫節(jié)、內(nèi)部控制管理能力薄弱、信息化管理程度偏低、缺少績效評價機制等問題較為突出，基層行政事業(yè)單位需從自身出發(fā)，制定符合自身發(fā)展需要的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效解決以上問題，提升固定資產(chǎn)利用率，增加固定資產(chǎn)投資收益，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理水平，進一步促進基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理日趨完善，推動基層行政事業(yè)單位高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。