鄉(xiāng)村振興背景下四川省農(nóng)村地區(qū)綠色低碳能源利用存在的困難及對策研究

林 建

(西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,610500，四川成都)

1 引言

1.1 研究目的和意義

針對四川省農(nóng)村綠色低碳能源應(yīng)用情況和政策優(yōu)化等方面進(jìn)行深入的研究分析，主要有以下目的。

借鑒國內(nèi)外學(xué)者對綠色低碳能源應(yīng)用的研究，綜合分析綠色低碳能源開發(fā)技術(shù)和發(fā)展理論。通過對現(xiàn)有政策的整理和分析，最終研究農(nóng)村綠色低碳能源政策的優(yōu)化路徑，為政府布局農(nóng)村綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)提供參考。深入分析四川省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色低碳能源的潛在問題與阻礙因素，并給出一定的解決方案，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村地區(qū)綠色低碳能源的利用和發(fā)展的研究大多集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綠色低碳能源利用的阻礙因素上。

孔少量和王艷紅（2013）通過分析云南省農(nóng)村清潔能源財(cái)政政策現(xiàn)狀及存在的問題，發(fā)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村清潔能源需要財(cái)政的支持，財(cái)政支持農(nóng)村清潔能源發(fā)展既可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，又可以為國家節(jié)約能源消耗。[1]苗向榮（2017）在分析中國能源供求變化趨勢的基礎(chǔ)上，利用對在北京市13 個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣中抽選的214 個(gè)村中的1 866 戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，系統(tǒng)研究和梳理北京地區(qū)農(nóng)村能源消費(fèi)現(xiàn)狀及問題，提出農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改造；推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，促進(jìn)煤改電實(shí)施；推進(jìn)農(nóng)村煤改氣和炊事氣化[2]。

Disha Dewangan 在分析印度農(nóng)村能源需求的基礎(chǔ)上，分析沼氣發(fā)電系統(tǒng)，認(rèn)為沼氣系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)要考慮當(dāng)?shù)乜捎媚茉吹念愋秃统杀拘б?，提出要?yōu)化清潔能源配置[3]。Y H Zheng 和M Lucas 以山東省典型農(nóng)業(yè)村為例，認(rèn)為農(nóng)村生物質(zhì)能源的利用有助于緩解能源危機(jī)和全球變暖[4]。

國內(nèi)外學(xué)者對于農(nóng)村綠色低碳能源發(fā)展利用的研究有所不同。國內(nèi)學(xué)者主要是從利用現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，提出促進(jìn)農(nóng)村綠色低碳能源利用的措施，促進(jìn)措施主要是加大財(cái)政支持、做好技術(shù)推廣和服務(wù)等；而國外學(xué)者則從綠色低碳能源本身出發(fā)，分析綠色低碳能源本身發(fā)展面臨的問題。

2 四川省農(nóng)村綠色低碳能源利用中遇到的困難

四川地區(qū)大力響應(yīng)國家新政，陸續(xù)出臺支持發(fā)展綠色低碳能源的政策，促進(jìn)農(nóng)村綠色低碳能源發(fā)展。但是，在現(xiàn)行政策的整個(gè)實(shí)施過程中，還是會遇到一些困難。

2.1 地域差異顯著提高推廣難度

四川省農(nóng)村幅員遼闊，資源優(yōu)勢、地勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，不同地區(qū)農(nóng)村家庭的能源消費(fèi)情況也存在較大差異。平原種植業(yè)地區(qū)重點(diǎn)應(yīng)用秸稈，農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)應(yīng)用畜禽糞便，山坡林地地區(qū)重點(diǎn)應(yīng)用柴火。即使在同一個(gè)縣市，由于農(nóng)村地區(qū)差異顯著，因此推廣的綠色低碳能源種類也會增多，這將進(jìn)一步增加政府部門的工作量。

2.2 農(nóng)村綠色低碳能源市場運(yùn)行能力不足

農(nóng)村綠色低碳能源市場的產(chǎn)出投入比過低，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)不愿進(jìn)入該市場。關(guān)鍵是在農(nóng)村能源市場，前期管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入過大，中后期運(yùn)營能力不強(qiáng)，需要很多年才能收回項(xiàng)目投資成本，這使得推動農(nóng)村綠色低碳能源市場的發(fā)展和加強(qiáng)管理更是難上加難。

2.3 綠色低碳能源使用缺乏事后管理方法和維護(hù)保障

大多數(shù)的綠色低碳能源設(shè)施如沼氣池，必須通過相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù)。如果中后期管理不及時(shí)跟進(jìn)，前期的資金投入就會變成沉沒成本。

沼氣池的基本建設(shè)分為三個(gè)部分、七個(gè)主要任務(wù)。日常管理和維護(hù)保養(yǎng)對于維持所有沼氣池的正常運(yùn)行和安全使用至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，政府部門對沼氣池的后期管理和維護(hù)缺乏制度保障，沒有專業(yè)的便民服務(wù)項(xiàng)目和組織，沒有進(jìn)行合理、具體的指導(dǎo)、培訓(xùn)，從而產(chǎn)生了許多廢棄的沼氣池。部分沼氣池已經(jīng)停止使用，不僅沒有給客戶帶來便利和收益，而且相反在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)地的消耗。

2.4 大部分地區(qū)資金投入不足

大多數(shù)綠色低碳能源在推廣早期需要投入大量資金。由于農(nóng)村人均收入普遍偏低，因此綠色低碳能源在農(nóng)村推廣，政府對項(xiàng)目的投入必不可少。政府對這些設(shè)施的投入不足將減緩農(nóng)村地區(qū)綠色低碳能源的應(yīng)用進(jìn)度。

2.5 運(yùn)營成本增加

推進(jìn)農(nóng)村電能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)資金投入非常大的工程項(xiàng)目。以廣漢秸稈發(fā)電為例，1990 年代末，四川農(nóng)機(jī)研究所投資50 余萬元，在廣漢市向陽鎮(zhèn)榮升村建設(shè)了一座可向1 700 余人供氣的大中型秸稈氣化站，3 個(gè)農(nóng)業(yè)合作社450 戶都可以在日常生活中使用該氣化站的沼氣。后來由于該氣站設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行成本較高，出現(xiàn)虧損而停止運(yùn)行。不難看出，在農(nóng)村進(jìn)行電力能源轉(zhuǎn)換時(shí)，設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)的成本都比較高。

2.6 政府機(jī)構(gòu)聯(lián)動不足

綠色低碳能源如沼氣產(chǎn)業(yè)鏈較長，不僅涉及種植養(yǎng)殖，而且涉及電力、環(huán)保，還涉及新農(nóng)村規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧。涉及的管理職能機(jī)構(gòu)也很多，每個(gè)職能部門又是獨(dú)立的，只負(fù)責(zé)處理本職能部門的相關(guān)工作。各單位、各機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)不同，推進(jìn)沼氣池基礎(chǔ)建設(shè)的總體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，造成沼氣池的安全生產(chǎn)和規(guī)范化管理都存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3 四川省農(nóng)村綠色能源利用現(xiàn)狀與政策建議

農(nóng)村綠色低碳能源的發(fā)展既要充分考慮美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，又要符合綠色低碳能源自身的發(fā)展規(guī)律。問題在于如何保證綠色低碳能源和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)雖然有《可再生能源法》等一系列法律法規(guī)與之配套，但就發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看還要求完善現(xiàn)行政策，使其更具可執(zhí)行性。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村綠色低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好的農(nóng)村都在實(shí)施以“集中落戶”為重點(diǎn)的新農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村人居自然環(huán)境得到極大的更新和改造。利用新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施，加快農(nóng)村綠色低碳能源的發(fā)展，完善農(nóng)村綠色低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建立了綠色生態(tài)循環(huán)體系的新農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)開展綠色能源建設(shè)，完成由自力更生分散化建設(shè)的能源利用模式向以綠色生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)為特征的綠色低碳能源循環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村綠色低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以作為推動農(nóng)村綠色能源發(fā)展的重點(diǎn)措施，還可以保障生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 前期有效統(tǒng)籌，提升中后期維護(hù)

在糧食作物秸稈資源豐富的地區(qū)，建設(shè)秸稈式沼氣池、秸稈氣化站和生物質(zhì)燃料成型廠，通過沼氣液化、氣化、干化等方式推進(jìn)糧食作物秸稈發(fā)電。在畜牧業(yè)集中地區(qū)，基本建成一批區(qū)域聯(lián)供、多村聯(lián)供的大、中、小型沼氣液化集中供氣項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用、農(nóng)村綠色低碳能源的再生整合利用和中后期的合理維護(hù)。在山區(qū)以柴火為主要能源的地區(qū)，推廣具有更高熱效率的節(jié)柴節(jié)煤灶，減少對柴煤的需求，降低日常成本，改善生態(tài)環(huán)境。

3.3 完善農(nóng)村綠色能源補(bǔ)貼政策

3.3.1 完善政府補(bǔ)助制度

（1）項(xiàng)目投資補(bǔ)貼。省內(nèi)各級政府要擴(kuò)大綠色低碳能源的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加大財(cái)政對綠色低碳能源行業(yè)支持的力度，不斷提高該行業(yè)的發(fā)展水平[5]。

（2）能源需求補(bǔ)貼。完善現(xiàn)行能源需求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于制訂完善的補(bǔ)貼政策和確定資金的來源。完善補(bǔ)貼政策方面，不僅要確保綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈的投資回報(bào)率不低于該領(lǐng)域的平均回報(bào)率，還要進(jìn)一步激發(fā)綠色能源企業(yè)提升產(chǎn)能、進(jìn)一步降低綠色低碳能源發(fā)電成本的動力。

3.3.2 加大稅收優(yōu)惠力度

（1）對購置生產(chǎn)設(shè)備給予稅收優(yōu)惠。建議對綠色低碳能源企業(yè)采購生產(chǎn)線設(shè)備需繳納的增值稅實(shí)行立即退稅、全額或部分退還的優(yōu)惠政策。

（2）完善對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為擴(kuò)大政策扶持范圍，建議對綠色低碳能源發(fā)電企業(yè)實(shí)施5 年稅收優(yōu)惠政策，將現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中的“自本項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入”調(diào)整為“自盈利年度起實(shí)行三免三減半”，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保綠色低碳能源企業(yè)可真正享受這一鼓勵(lì)綠色低碳能源技術(shù)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，將綠色低碳能源企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅部分或全部返還用于項(xiàng)目再投資。