農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題研究

陳晉霞

（澤州縣教育局，山西 晉城 048000）

近年來，隨著國家對(duì)義務(wù)教育階段投入的加大，尤其對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校，從校舍改擴(kuò)建到教學(xué)設(shè)備的配備，致使固定資產(chǎn)增長速度很快。但是，由于農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不健全、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低等問題，導(dǎo)致中小學(xué)固定資產(chǎn)管理混亂而且使用效率低。同時(shí)，隨著農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生的不斷減少，撤銷的學(xué)校越來越多，許多國有資產(chǎn)流失、閑置。所以如何規(guī)范固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的安全，提高固定資產(chǎn)的使用效率是當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。

并且，農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的高低，不僅僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全、高效，而且影響到財(cái)政資金的使用效率和學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的開展，從而影響農(nóng)村中小學(xué)校素質(zhì)教育和均衡教 育的實(shí)效。

一、我國農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，國家對(duì)義務(wù)教育的投入不斷加大，對(duì)國有資產(chǎn)管理的要求也進(jìn)一步加強(qiáng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全部通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行，但農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理仍然存在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與賬、物不符的情況。比如，一些學(xué)校的校舍是有村委修建的，校舍作為固定資產(chǎn)在村委賬上體現(xiàn)，但學(xué)校會(huì)計(jì)在錄入資產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)作為學(xué)校的固定資產(chǎn)錄入，造成了系統(tǒng)和賬面明細(xì)不符。又比如，近年來國家對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊，但一些單位的會(huì)計(jì)由于不會(huì)進(jìn)行賬務(wù)處理，賬面上并沒有計(jì)提折舊，這就造成了固定資產(chǎn)系統(tǒng)金額與賬面金額不符的情況。還有部分會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)入賬把握不準(zhǔn)，該入的不入，不該入的一些低值易耗品卻入到固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬、物不符，給固定資產(chǎn)的管理帶來了很大的困難。另外，固定資產(chǎn)使用效率低、閑置嚴(yán)重、報(bào)廢處置不當(dāng)?shù)纫彩寝r(nóng)村中小學(xué)目前資產(chǎn)管理中常見的問題。

（一）觀念落后，對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視

由于農(nóng)村中小學(xué)校校長對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，所以對(duì)固定資產(chǎn)的管理普遍缺乏足夠的重視。具體表現(xiàn)為：沒有配備專職的資產(chǎn)管理人員；對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理不重視；固定資產(chǎn)的購置、報(bào)廢較隨意；沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)。

（二）制度不健全，程序不規(guī)范

健全的制度、規(guī)范的流程是搞好資產(chǎn)管理的前提。一直以來，農(nóng)村中小學(xué)校普遍存在制度不健全的問題?；螂m有制度但流于形式，執(zhí)行不力。嚴(yán)重制約了固定資產(chǎn)管理水平的提高。

（三）人員素質(zhì)低，更換頻繁

目前，農(nóng)村中小學(xué)校普遍存在師資緊張問題，專業(yè)的會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理人員更是少之又少。會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低會(huì)直接影響固定資產(chǎn)入賬是否及時(shí)、準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不科學(xué)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。而資產(chǎn)管理人員的缺乏和頻繁更換、交接手續(xù)不全等造成資產(chǎn)管理責(zé)任不清，追責(zé)困難。

（四）固定資產(chǎn)使用率低，造成資源浪費(fèi)

近年來，國家為了改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村中小學(xué)校普遍配置了音樂器材，美術(shù)器材，體育器材，科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，計(jì)算機(jī)室。但由于缺乏專業(yè)教師，使用率很低。有的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和計(jì)算機(jī)室一年也用不了幾次，有的學(xué)校鋼琴一次也沒用過，因?yàn)闆]有人會(huì)用。造成了固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。嚴(yán)重制約了教育的真正均衡發(fā)展。

（五）農(nóng)村中小學(xué)校之間固定資產(chǎn)流動(dòng)不暢，缺乏調(diào)配

農(nóng)村中小學(xué)校之間固定資產(chǎn)流動(dòng)不暢，有的學(xué)校固定資產(chǎn)多余閑置，而有的學(xué)校因缺乏而不斷購置，使得固定資產(chǎn)出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的重復(fù)購置，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（六）固定資產(chǎn)處置不當(dāng)

1．固定資產(chǎn)報(bào)廢的處置

有的農(nóng)村中小學(xué)校由于對(duì)固定資產(chǎn)管理制度理解不透，在資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)存在處置不當(dāng)現(xiàn)象。要么想當(dāng)然私自處理，處置收入不上繳財(cái)政，而由學(xué)校支出；要么對(duì)已報(bào)廢資產(chǎn)長期保存不申請(qǐng)核銷，導(dǎo)致資產(chǎn)保管成本增加，同時(shí)給清查盤點(diǎn)工作增加難度，不利于固定資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)，容易造成賬實(shí)不符。

2．撤銷學(xué)校固定資產(chǎn)的處置

近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，導(dǎo)致農(nóng)村生源大量減少，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校因沒有學(xué)生不得不合并、撤銷。但合并撤銷后的學(xué)校固定資產(chǎn)沒有及時(shí)處置，長期閑置將造成國有資產(chǎn)的損壞、流失和浪費(fèi)。如何對(duì)這部分學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行合理的處置是目前迫切需要解決的問題。

（七）監(jiān)管不力，缺乏必要的獎(jiǎng)懲

固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，將嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)管理工作的積極性和持續(xù)性。有的學(xué)校前期固定資產(chǎn)管理工作搞得很好，家底很清，賬、卡、物都一致。但因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)管，后期管理沒跟上，導(dǎo)致過段時(shí)間賬、物就不符了。因此一定要加大監(jiān)管和獎(jiǎng)懲力度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，讓固 定資產(chǎn)管理走上持續(xù)、良性發(fā)展的軌道。

二、完善農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視農(nóng)村中小學(xué)校資產(chǎn)管理

農(nóng)村中小學(xué)校一定要摒棄那種認(rèn)為“固定資產(chǎn)管理就是看好固定資產(chǎn)，不讓固定資產(chǎn)流失”的落后觀念。要明白固定資產(chǎn)的管理是包括購置——使用——處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都會(huì)給資產(chǎn)管理造成損失。比如：固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，使用不當(dāng)造成的損壞，固定資產(chǎn)的長期閑置等直接或間接造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，占用了學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)資源，影響學(xué)校的正常的教育教學(xué)支出。所以作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，要兩手抓。既要抓教學(xué)，又要抓管理，提高思想認(rèn)識(shí)，才能成為一個(gè)稱職的好校長。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程

首先，縣級(jí)教育主管部門要統(tǒng)一制定全縣的固定資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度要對(duì)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，便于操作，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，從制度層面防控資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，堵住資產(chǎn)流失漏洞。

其次，各中小學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，并確保責(zé)任落實(shí)到人。建立健全固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，把好購置、入賬、領(lǐng)用和報(bào)廢幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬、卡、物相符，減少閑置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）提高人員素質(zhì)，減少人員流動(dòng)

專業(yè)人才缺乏是目前農(nóng)村中小學(xué)校普遍存在的問題。無論會(huì)計(jì)還是資產(chǎn)管理人員一般由一線教師兼職，業(yè)務(wù)水平普遍較低，并且人員更換頻繁，給資產(chǎn)管理工作造成了極大的困擾。針對(duì)這些情況，可根據(jù)各縣情況選擇不同的應(yīng)對(duì)方法：1．有條件的縣區(qū)可成立教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心，統(tǒng)一對(duì)全縣中小學(xué)的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。2．學(xué)校應(yīng)配備專職管理人員或有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師兼職。3．主管部門要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)能力與操作技能，從而提高固定資產(chǎn)管理的水平。4．可組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高固定資產(chǎn)使用效率

中小學(xué)校要定期核查評(píng)估資產(chǎn)的使用狀況，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分提高國有資產(chǎn)的使用效益。

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校缺乏專業(yè)教師導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率不高的問題，教育主管部門一方面可以引進(jìn)專業(yè)人才，加大特崗教師的招聘力度；對(duì)于不具備引進(jìn)人才條件的可有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校合理調(diào)配專業(yè)任教老師定期到校上課，確保農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，使國家的均衡政策真正貫徹落實(shí)好。

（五）加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)劑及流動(dòng)

教育系統(tǒng)要對(duì)全縣中小學(xué)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，對(duì)基層學(xué)校固定資產(chǎn)購置嚴(yán)格審批，本著“厲行節(jié)約，優(yōu)先調(diào)劑”的原則對(duì)各校要求配置的資產(chǎn)能通過調(diào)劑解決的，原則上不購置?？梢詢?yōu)先在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)劑，甚至可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑，無固定資產(chǎn)可調(diào)劑地再批準(zhǔn)購買。從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。確保財(cái)政資金的使用效率，避免造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的處置管理

對(duì)于已報(bào)廢的固定資產(chǎn)，各校要嚴(yán)格按程序及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢，并將處置收入上繳財(cái)政。對(duì)于已撤銷的農(nóng)村中小學(xué)校，縣教育局要及時(shí)聯(lián)系財(cái)政部門派出專人對(duì)撤銷學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查驗(yàn)收，防止固定資產(chǎn)流失。驗(yàn)收無誤后可對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑和處置，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)更正，確保各校賬實(shí)相符。對(duì)于一些房屋類的固定資產(chǎn)也可以讓村里使用，建立圖書活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、老年日間照料中心。讓閑置的固定資產(chǎn)用起來，提高國有固定資產(chǎn)的使用效率。

（七）建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度

教育主管部門也要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制，和財(cái)政監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來，將固定資產(chǎn)管理成效作為校長年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求各中小學(xué)校一定要做到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和賬、卡、物一致，每一件固定資產(chǎn)都要責(zé)任到人，并對(duì)所有固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈盤虧該入賬的入賬，該賠償?shù)馁r償。對(duì)于閑置的資產(chǎn)，加強(qiáng)部門間的資產(chǎn)流動(dòng)，學(xué)校間的資產(chǎn)調(diào)配，從而優(yōu)化資產(chǎn)配置，避免造成使用中的不當(dāng)和浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)使用效率。

另外，教育主管部門要加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)固定資產(chǎn)管理搞得好的學(xué)校和個(gè)人可進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并組織差的學(xué)校去觀摩學(xué)習(xí)。對(duì)固定資產(chǎn)管理差的學(xué)校要提出批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的要加大懲罰力度。以起到懲前毖后的效果，從而提高全縣學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理意義重大，各級(jí)教育主管部門和基層學(xué)校一定要高度重視，加強(qiáng)管理，在確保國有資產(chǎn)安全的前提下盡可能的盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，使各基層學(xué)校資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范、持續(xù)、良性的軌道，使有限的經(jīng)費(fèi)資源能更多地用于教育教學(xué)，從而提升農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，使國家的素質(zhì)教育、均衡教育的初衷真正貫徹落實(shí)好。