我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀、存在問題及對策

熊 勇

（安化縣梅城鎮(zhèn)人民政府，湖南 安化 413522）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等方式，把可應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重要途徑，是新時期我國持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要一環(huán)。近年來，不管是政府還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體均十分關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)發(fā)揮的重要作用，并在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面加大力度，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高、產(chǎn)品品質(zhì)的完善和勞動效率的提高，提升了落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并培育了新型農(nóng)民。但從客觀來看，我國部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面仍存在一些問題，亟待進(jìn)行改善。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

1.1 推廣組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

以湖南省為例，自實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，湖南省農(nóng)村建成上至省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、下至技術(shù)示范戶的較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。1983年以后，整合縣級栽培、植保等諸多部門，建立了運行狀態(tài)相對獨立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。1995年，湖南省在中央的領(lǐng)導(dǎo)下推行撤區(qū)并鄉(xiāng)機(jī)制，大部分區(qū)片站陸續(xù)被撤銷。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站數(shù)量相應(yīng)減少。

當(dāng)前，湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化推廣體系等構(gòu)成，共計設(shè)立了9 775個機(jī)構(gòu)，其中省級、地級市、縣級及其以下機(jī)構(gòu)分別為11、182、1 159、8 423個［1］。

1.2 推廣人員現(xiàn)狀

以湖南省為例，依照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍細(xì)分為不同類型。根據(jù)專業(yè)性質(zhì)的不同，可以將其劃分為種植、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械等推廣隊伍；根據(jù)體制性質(zhì)，可分為國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍、集體農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍及農(nóng)民推廣技術(shù)員推廣隊伍。

湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果顯示，省級和地市級在編職工共計2 199人，有職稱者占比約為53.70%，5年內(nèi)參加培訓(xùn)的人數(shù)占比約60.0%，大專及以上學(xué)歷者占比高于65.0%?？h鄉(xiāng)兩級在編員工將近6萬人，約50%以上職工擁有職稱，年齡低于35歲者占比約32.0%［2］。

2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問題

2.1 受思想認(rèn)識的制約

目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用沒有得到應(yīng)有的重視，在很大程度上使先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及理念的應(yīng)用受阻，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率不高等。分析以上現(xiàn)象的成因，主要是高層領(lǐng)導(dǎo)及基層工作人員沒有認(rèn)真落實崗位職責(zé)，沒有從思想上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新、升級的必要性，其遵循傳統(tǒng)的技術(shù)理念，長期按部就班地應(yīng)用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開展生產(chǎn)活動，不利于激發(fā)他們在生產(chǎn)實踐中創(chuàng)新技術(shù)的能動性，最終對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不良影響。

2.2 受技術(shù)限制

雖然我國很多地區(qū)都積極開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，但是因技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，甚至部分工作人員與崗位標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致他們不能嫻熟掌握一些先進(jìn)、適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)［3］。很多農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的主觀接受度不高，主要是因為他們在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植中形成了慣性思維、生產(chǎn)模式，學(xué)習(xí)新鮮事物的興致不足，導(dǎo)致不能有效、合理地應(yīng)用相關(guān)部門推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，無法真正滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣硬件配置不完善

受社會經(jīng)濟(jì)差異的影響，各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門配置的設(shè)施也存在很大差異。特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦公條件相對較差，通信設(shè)備、交通基礎(chǔ)設(shè)施等長期沒有得到完善，勢必會對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來較大的負(fù)面影響。也正是因為技術(shù)推廣辦公條件差，導(dǎo)致很多高素質(zhì)專業(yè)人才不愿意前往基層工作，這也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍呈老齡化趨勢的主要原因之一。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施

3.1 樹立先進(jìn)的發(fā)展觀念

為了在農(nóng)戶群體中有效推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并使其得到廣泛應(yīng)用，加大技術(shù)宣傳力度是最基本的方法，要加大宣傳幫助廣大農(nóng)戶真正認(rèn)識到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有效應(yīng)用高新技術(shù)的必要性。政府等相關(guān)部門可以嘗試運用報紙、網(wǎng)絡(luò)、書刊等媒介普及農(nóng)業(yè)知識。當(dāng)然，政府層面要盡可能全面了解各地的實際狀況，真正做到科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。政府應(yīng)重視調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，與農(nóng)業(yè)科研院所合作，按照一定秩序?qū)嶒炇覂?nèi)形成的科技成果與先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理理念推廣至真正有需求的地方。例如，湖南省安化縣位于資水中游、湘中偏北，為湖南省第三大縣，土壤類型相對較齊全，土質(zhì)黏沙適度，以弱酸性為主，養(yǎng)分含量較豐富，結(jié)合該縣的地理環(huán)境特點推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐漸建設(shè)出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推廣體系，建設(shè)順暢高效的農(nóng)民需求反饋機(jī)制，將過往“為”

農(nóng)民工作的思維轉(zhuǎn)型成“與”農(nóng)民共同工作的實踐模式。同時，要主動構(gòu)建制度化管理體制，嚴(yán)格推行人才聘任制、崗位責(zé)任制、考核評價機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效與個人績效掛鉤，真正形成穩(wěn)定的按績?nèi)〕?、獎勤罰懶的獎懲機(jī)制。通過落實以上措施，真正提升政府部門的工作效率，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得一定成績，為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展提供新的支撐，表現(xiàn)出政府的智慧與前瞻性思維。這樣廣大農(nóng)戶就會更加信賴政府，就能夠在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。有資料記載，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，2017年安化縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值74.90億元，同比增長率約3.9%；完成糧食播種面積4.84萬hm2，糧食總產(chǎn)量24萬t，同比提升了7%；畜、牧、水產(chǎn)業(yè)均維持平穩(wěn)發(fā)展，全年共出欄生豬、牛、羊分別為89.12萬頭、10.87萬頭、37.7萬只，同比增長率分別達(dá)到2.6%、0.6%、2.0%［4］。

3.2 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新腳步

3.2.1 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展需求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)重點實驗室與創(chuàng)新型團(tuán)隊建設(shè)力度，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)，拓展基礎(chǔ)理論的研究深度，形成合力解決一些技術(shù)難題與瓶頸，確保技術(shù)儲備的有效性。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新重點在于符合生產(chǎn)實際，解決實際問題。力求在經(jīng)營主體層面上推進(jìn)實用型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園與示范基地的構(gòu)建，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社攜手共建農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，最大限度地完善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相整合的技術(shù)開發(fā)體系。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，聚集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣力量，形成合力作用實施技術(shù)研究、推廣項目，使科技創(chuàng)新機(jī)制處于持續(xù)完善的狀態(tài)［5］。

3.2.2 加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。以高薪資、豐厚待遇聘用更多的科技人才，特別是要重視對骨干領(lǐng)軍人才的培育，執(zhí)行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，組建強(qiáng)大的科技人才隊伍。合理應(yīng)用湖南省全省各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)資源，協(xié)助更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)人員能在基層順利開展技術(shù)試驗、示范和成果轉(zhuǎn)化活動。加大農(nóng)村實用型人才的培育力度，推行全新的經(jīng)營主體培育工程，大力支持實施“一社一大學(xué)生計劃”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)廣校的招生范圍，加速服務(wù)型人才（包括農(nóng)民植保員、防疫員等）培養(yǎng)。

3.2.3 毫不動搖地堅持處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題及理論創(chuàng)新問題。從結(jié)合當(dāng)下及實現(xiàn)長久發(fā)展的角度分析，急需從如下3個方面實現(xiàn)技術(shù)改革創(chuàng)新：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，側(cè)重點是推進(jìn)農(nóng)田資源有效應(yīng)用、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)理論與方法創(chuàng)新；二是前沿技術(shù)專研，具體是加強(qiáng)新材料、信息化技術(shù)的創(chuàng)新等；三是技術(shù)瓶頸方面的研究，大力創(chuàng)新良種培育、節(jié)水灌溉、病蟲害預(yù)防及加工儲運等技術(shù)。

3.3 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的能力

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)著傳播先進(jìn)實用技術(shù)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶科學(xué)高效生產(chǎn)的社會職責(zé)，其是否具有強(qiáng)大的技術(shù)推廣能力，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度密切相關(guān)。

首先，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與特征、服務(wù)目標(biāo)對象和范疇，嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門工作人員的編制情況，及時引進(jìn)專業(yè)人員，保證其能有效履行公益性職能。重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，結(jié)合實際情況有針對性地調(diào)整基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員定向培養(yǎng)、集中培訓(xùn)方法。完善職稱評聘機(jī)制，整改職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，重視業(yè)務(wù)操作與技術(shù)服務(wù)能力的考核，主動向縣鄉(xiāng)內(nèi)滿足條件的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員靠攏，以全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平。

其次，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理水平。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動研討本年度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)及任務(wù)，并將其落實到具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格落實績效測評與管理工作；構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制，最大限度地提升農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員的社會責(zé)任感與使命感，真正實現(xiàn)目標(biāo)清楚、任務(wù)明確、執(zhí)行全面、評估合理［6］。

再次，盡可能改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，可以采取的措施較多，如加速基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用房配套設(shè)施，及時引進(jìn)用于農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗等的服務(wù)型設(shè)備；建設(shè)并完善內(nèi)部運作、責(zé)任實施及服務(wù)管控機(jī)制，最大限度地改善農(nóng)業(yè)服務(wù)的軟硬件條件，有序建設(shè)一批農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等創(chuàng)新型服務(wù)網(wǎng)點，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)性服務(wù)一體化項目。

最后，有針對性地調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，湖南省統(tǒng)一推薦一批針對性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技單位，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)運用典型示范工作，建設(shè)好各種類型的示范基地、示范方，最大限度地完善農(nóng)業(yè)技術(shù)示范體系。主動運用現(xiàn)代化推廣手段，大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代化通信工具及信息網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)拓展受眾覆蓋范圍，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效。

3.4 構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

首先，引導(dǎo)教育科研機(jī)構(gòu)主動參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐?？蒲薪逃龣C(jī)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，其能嫻熟掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用原理、應(yīng)用方法及現(xiàn)場操作要求等，在技術(shù)推廣實踐中占據(jù)很高地位［7］。因此，應(yīng)建造科技試驗基地、鼓勵科技人員主動參與產(chǎn)業(yè)化運營等，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、集成、示范及轉(zhuǎn)化，及時解決生產(chǎn)一線技術(shù)難題。

其次，提倡新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等應(yīng)用農(nóng)業(yè)部門推廣的新品種、技術(shù)及機(jī)械設(shè)備等，并在其生產(chǎn)基地開展各種示范展示活動、現(xiàn)場培訓(xùn)活動等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播范圍。

最后，合理應(yīng)用便民服務(wù)中心構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點，認(rèn)真解答農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面存在的疑慮，及時與專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，進(jìn)而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)內(nèi)容。

3.5 重視技術(shù)應(yīng)用主體的培養(yǎng)

既有大量的實踐表明，經(jīng)營主體是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用效率的關(guān)鍵因素，經(jīng)營主體強(qiáng)時，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的效果就好。結(jié)合當(dāng)前情況，要加強(qiáng)技術(shù)推廣主體力量及普通農(nóng)戶技術(shù)運用能力的培育，只有這樣，方能更有效地普及運用高新、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。具體應(yīng)將農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等作為農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的重要主體，在實踐中不斷摸索建設(shè)技術(shù)運用和政策項目扶持的聯(lián)動機(jī)制，幫扶建成一批產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、科技運用先進(jìn)、和農(nóng)戶個人利益緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提倡應(yīng)屆大、中專生前往農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)一方面能使自身在職業(yè)生涯中大有作為，另一方面能夠引領(lǐng)職業(yè)農(nóng)民高智化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，嚴(yán)格按照上級指示要求創(chuàng)辦好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，規(guī)范化推行學(xué)歷證書和技能認(rèn)證的“雙證機(jī)制”，培育出更多創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民［8］。探索建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，將職業(yè)技能水平設(shè)定成一些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將其設(shè)定成扶持的重要基礎(chǔ)條件，進(jìn)而幫助更多的從業(yè)人員扎實掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，激發(fā)他們主動將技術(shù)應(yīng)用于實踐的能動性。

4 結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，湖南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，湖南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與我國糧食安全密切相關(guān)?？萍际寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，推廣農(nóng)業(yè)科技是技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的有效途徑之一。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，各領(lǐng)域成果陸續(xù)產(chǎn)出，但成果轉(zhuǎn)化效率與運用后勁不夠，在此背景下，要加速技術(shù)創(chuàng)新過程、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)部門推廣能力、重視技術(shù)應(yīng)用主體的培養(yǎng)等，真正處理農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面存在的問題，確保更多的農(nóng)戶掌握先進(jìn)、現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。