鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下宜昌市加強農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究

胡景蓉

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

1 研究背景

2017年，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保?］?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)：鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的保障。宜昌市于2019年出臺了《宜昌市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進規(guī)劃》，啟動“百村示范，千村整治”活動，到2023年全市建成約300個美麗鄉(xiāng)村示范村，整治行政村近1 000個，實現(xiàn)村居環(huán)境整治全覆蓋。為達成這個目標，必須深入探討如何不斷提高鄉(xiāng)村文明程度、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

結(jié)合宜昌市農(nóng)村的實際建設(shè)情況，對目前宜昌市鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中存在的問題進行分析，并提出有效的解決措施。

2 宜昌市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的困境

2.1 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低

經(jīng)濟條件是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。宜昌市的長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣農(nóng)民的收入很低。究其原因，一方面，由于土地分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)?；蜋C械化，科技含量低，并且結(jié)構(gòu)單一，難以與市場接軌［2］。另一方面，農(nóng)村教育落后，人口素質(zhì)較低，而大部分青壯年勞動力均外出務(wù)工，人才流失、缺失嚴重，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境存在突出問題

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要指標。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。當前，村容村貌差、環(huán)境臟亂等問題依然是部分農(nóng)村人居環(huán)境的短板，影響了農(nóng)民的幸福感［3］。另外，部分農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，隨意傾倒生活廢水，造成地下水污染；隨意將家禽、牲口糞便排進河流，污染灌溉農(nóng)田用水；濫用農(nóng)藥、化肥及激素，加劇了土壤污染。

2.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系亟待改善

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的進一步改善不僅有利于打造文明鄉(xiāng)村，同時有利于村民重拾文化自信。黨的十八大以來，宜昌市通過挖掘發(fā)展當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，已形成一批標志性文化產(chǎn)物。例如，興山縣的昭君故里、秭歸縣的屈原故里、夷陵區(qū)的三峽人家、長陽縣的清江畫廊等。但是，沒有形成產(chǎn)業(yè)基地、文化場館、景區(qū)景點、黨建示范帶的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

2.4 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

大部分農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施只有文化健身廣場、文化活動室和圖書室，且缺少維護和更新，器材和場所的使用率也不高。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以“農(nóng)民的需要”為首要評估標準，建設(shè)惠民惠農(nóng)的文化設(shè)施［4］。文化組織的數(shù)量，在一定程度上反映著村民的精神面貌。目前，農(nóng)村文化組織主要有秧歌隊、廣場舞隊和鑼鼓隊等。形式不太豐富、活躍度不高。

3 鄉(xiāng)村振新背景下宜昌市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實踐探索

以宜昌環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)為案例，做好數(shù)據(jù)調(diào)查收集工作，總結(jié)其成功經(jīng)驗。

3.1 百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)基本情況介紹

2019年10月，宜昌市舉全市之力打造宜昌環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，力爭建成國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、湖北城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板和宜昌小康社會引領(lǐng)區(qū)。試驗區(qū)跨夷陵、遠安、當陽三界，總面積769.03 km2，涵蓋6鎮(zhèn)43村9.18萬人。夷陵區(qū)牽頭試驗區(qū)建設(shè)實施，統(tǒng)籌建立規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、社會治理、金融服務(wù)、人才支撐及政策保障等八大體系，著力打破一村一鄉(xiāng)一縣的區(qū)域局限，積極探索項目、資金等要素匯聚的辦法，為湖北省跨區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了新的實踐路徑。

3.2 百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效

通過環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)示范引領(lǐng)，夷陵區(qū)鄉(xiāng)村振興工作取得顯著成效，鄉(xiāng)村活力指數(shù)、美麗指數(shù)、文明指數(shù)、和諧指數(shù)和幸福指數(shù)實現(xiàn)大幅提升。

3.2.1 全面深化改革提升鄉(xiāng)村活力指數(shù)。夷陵區(qū)全面深化農(nóng)村改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”

分置工作，加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)村資源配置，進一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，加快推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民進程，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展增添新動能。積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。截至目前，該區(qū)2 hm2以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達290家。

3.2.2 人居環(huán)境整治提升鄉(xiāng)村美麗指數(shù)。夷陵區(qū)將人居環(huán)境整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，全面深化“三清一改”村莊清潔行動，持續(xù)綠化美化靚化村容村貌，有序高效推進“5151”工程，著力打造“生態(tài)美、村莊美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的“四美鄉(xiāng)村”。完善鄉(xiāng)村生活垃圾清運體系，積極推進鄉(xiāng)村垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理全面達標。農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”三年攻堅圓滿收官，衛(wèi)生廁所普及率達到98%，已遠超85%的國家評估要求，美麗鄉(xiāng)村“5151”工程已完成美麗宜居村莊建設(shè)39個，美麗村灣121個。重點打造的宜大路和環(huán)百里荒兩條美麗鄉(xiāng)村精品示范帶已初見成效。

3.2.3 公共文化服務(wù)提升鄉(xiāng)村文明指數(shù)。依托產(chǎn)業(yè)基地、文化場館、景區(qū)景點、黨建示范帶等平臺打造各類特色文明實踐場所，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。按照“一網(wǎng)五化，城鄉(xiāng)共進”的思路，扎實開展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作［5］，率先在全省成立“公共文化服務(wù)中心”，創(chuàng)新開設(shè)理論宣講、家風(fēng)傳承、技能培訓(xùn)、生態(tài)教育、紅色文化講習(xí)“五個課堂”，加強培育社會主義核心價值觀。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，該區(qū)173個行政村中，有2個全國文明村、2個省級文明村、19個市級文明村和94個區(qū)級文明村，縣級及以上文明村占比達54%。加快推進移風(fēng)易俗，173個村在2020年7月底前已完成村規(guī)民約修訂，共成立160個紅白理事會、128個道德評議會、88個禁毒禁賭協(xié)會和173支志愿服務(wù)隊。

3.2.4 智慧社會治理提升鄉(xiāng)村和諧指數(shù)。依托鄉(xiāng)村社會治理智能化系統(tǒng)，建立區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮保障平臺，設(shè)立“群眾訴求辦理中心、綜治網(wǎng)格聯(lián)動中心、信息收集研判中心、數(shù)據(jù)運維管理中心、綜合協(xié)調(diào)保障中心”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)鄉(xiāng)村社會治理工作，有效整合各類資源，實現(xiàn)管理資源共享、職能優(yōu)勢互補，提升解決群眾反映強烈的難點、熱點問題的能力。深化“夷陵一家親”鄉(xiāng)村社會治理智能化平臺建設(shè)，提升全區(qū)鄉(xiāng)村社會治理整體水平。建立完善矛盾糾紛源頭預(yù)防化解、平安建設(shè)、司法體制改革、移風(fēng)易俗、掃黑除惡及道路交通安全治理等鄉(xiāng)村社會治理重點工作長效機制，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷鞏固階段成果，逐步形成工作體系。

3.2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施提升鄉(xiāng)村幸福指數(shù)。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、光纖入戶工程及清潔能源入戶工程等，推進“四好農(nóng)村路”和美麗宜道建設(shè)，推動農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、氣、訊以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全區(qū)173個行政村實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水、垃圾清掃清運、農(nóng)村公廁管護、硬化路和客車雙通、“五化”村級衛(wèi)生室及農(nóng)家書屋100%全覆蓋，農(nóng)村廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程全面建成。全面推進醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)服務(wù)和社會救助等一體化建設(shè)工作，使農(nóng)村公共服務(wù)走完“最后一公里”，達到教育扶貧不落一生、健康扶貧不落一人、危房改造不落一宅、飲水安全不落一戶，使務(wù)工就業(yè)、穩(wěn)步增收、救助兜底有保障。

4 鄉(xiāng)村振興大背景下加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有效途徑和措施

4.1 大力推進經(jīng)濟建設(shè)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供堅實的物質(zhì)保障

4.1.1 高校開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民增收。宜昌市位于丘陵地帶，大部分農(nóng)村是山區(qū)地貌特征，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、規(guī)?；?。根據(jù)宜昌市全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2019年起連續(xù)兩年承接“一村多名大學(xué)生”培養(yǎng)項目，這種以培訓(xùn)實用技能為主的教學(xué)模式，將會讓越來越多的學(xué)員成為“土專家”。為農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓(xùn)，培育出一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，既能增加農(nóng)民收入，又利于推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。

4.1.2 政府主導(dǎo)，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須以當?shù)亟?jīng)濟水平的提升為保障。政府應(yīng)該充分了解各地農(nóng)村特有的資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。首先，政府主導(dǎo)開發(fā)具有地方特色的旅游業(yè)，并對文化旅游景點的地方文化特色進行深挖，形成擁有當?shù)匚幕厣穆糜挝幕L(fēng)景區(qū)。其次，政府提供扶持政策，鼓勵有條件的農(nóng)戶開設(shè)水果、蔬菜采摘園、種植園，吸引城市居民下鄉(xiāng)體驗田園風(fēng)光。最后，農(nóng)村當?shù)剡€有很多特產(chǎn)，如曉曦紅柑橘、鄧村茶葉、秭歸臍橙、宜都宜紅茶、百里洲砂梨、清江魚和三峽苕酥等。政府可以協(xié)調(diào)資源，挖掘更多特產(chǎn)，使其規(guī)?；⑵放苹?。這些舉措均能增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民生活，夯實農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.1.3 吸引社會資本，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦。政府要利用有效手段來吸引社會資本，增加農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的投入，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供經(jīng)費支撐。政府進行招商引資需要結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行有針對性的投資，實現(xiàn)雙贏。例如，百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建成國家4A級景區(qū)宜昌百里荒旅游度假區(qū)，2020年接待游客達120萬人次，帶動當?shù)孛袼揶r(nóng)家樂等旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。目前百里荒景區(qū)周邊農(nóng)家樂已達305家，有的民宿在旺季2個月營收能夠突破50萬元，有力提升了鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.2 構(gòu)建多主體的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)機制

4.2.1 拉動社會力量。隨著政府投入力度的加大，社會各界也開始重視鄉(xiāng)村文化的價值和定位，深挖鄉(xiāng)村文化資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的雙向收益。第一，各地農(nóng)村可以根據(jù)自身特色開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化休閑旅游業(yè)；第二，可以通過繼承傳統(tǒng)特色手藝發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)；第三，可以組織文化志愿者下鄉(xiāng)推廣農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

4.2.2 激發(fā)農(nóng)民“主人翁”意識。農(nóng)民是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要主體。但是，由于大部分壯年勞動力均外出打工，農(nóng)民無法參與到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中。因此，需要想辦法留住農(nóng)民，使其留在當?shù)匕l(fā)展。可以借助多方力量大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色手工業(yè)等，為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，吸引壯年勞動力留在家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，同時增加農(nóng)民收入，提高其幸福指數(shù)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的激情和熱情。

4.3 完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

4.3.1 注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開人才，首先必須培養(yǎng)一批建設(shè)者。第一，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒帶頭作用，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，做鄉(xiāng)風(fēng)文明的踐行者。第二，吸引鼓勵鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)反哺?？梢酝ㄟ^政策鼓勵從農(nóng)村地區(qū)走出去的鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親發(fā)家致富，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)?；蛘呃矛F(xiàn)有的資源做實事，為家鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)，支持家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4.3.2 設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)專項賬戶。當?shù)卣梢猿雠_相關(guān)政策，支持開設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)專用賬戶，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供有力支撐。一是創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的專項資金賬戶。經(jīng)過實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村用于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的資金絕大多數(shù)來自政府撥款，這筆資金從申請，到審批，再到最后撥付，手續(xù)煩瑣、周期長，嚴重影響了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)進程。建議設(shè)立專項資金賬戶，將各村財政收入按比例劃撥到專項資金賬戶，并定期向村民公示賬戶收支明細，接受全村村民的監(jiān)督。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人成立專項基金會。基金會基金可用于完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；可以為村民創(chuàng)業(yè)提供扶持資金，提高村民生活水平，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。三是組織建立民間文化團體。支持建立民間藝術(shù)團，并幫助宣傳和邀請專業(yè)人士指導(dǎo)，廣招有才藝特長的村民，提高藝術(shù)團總體質(zhì)量，激發(fā)村民積極參與文化活動的熱情，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)貢獻力量。

4.3.3 建立健全公共文化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要相應(yīng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施［6］。一是電視戶戶通、廣播村村響、無線Wi-Fi和數(shù)字資源全覆蓋，豐富農(nóng)民的精神文化生活，滿足農(nóng)民的精神文化需求。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育館、群藝館、文化站和農(nóng)家書舍等各類公共文化設(shè)施免費開放，并大力開展志愿服務(wù)，提高公共文化場所的服務(wù)水平，努力讓農(nóng)民享受均等化、便利性的公共文化服務(wù)。三是借助宜昌創(chuàng)文明典范城市的契機，深化文明村鎮(zhèn)建設(shè)工作，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，為鄉(xiāng)村閱覽室配備電腦、投影儀、音響等設(shè)施；不斷更新鄉(xiāng)村公共文化資源，定期更新農(nóng)村圖書館的圖書出版物。