統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 助力生豬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

張燦修

（云南省畜牧總站，云南昆明 650224）

“豬糧安天下”，生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，直接影響著人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，在非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的雙重影響下，生豬生產(chǎn)受到了嚴重影響，價格波動幅度較大，隨著國家不斷加大生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度，生豬產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。云南省是國家重要的生豬生產(chǎn)基地，在當前非洲豬瘟疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段的情況下，云南生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢愈發(fā)突出，生豬產(chǎn)業(yè)成為云南省打造世界一流“綠色食品牌”的10大重點產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要力量，是促進全省農(nóng)民增收致富、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。

一、政策扶持有力，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)

（一）生豬生產(chǎn)恢復(fù)態(tài)勢良好

2019年，受豬周期、環(huán)保禁養(yǎng)、非洲豬瘟疫情等多重因素影響，云南省生豬存出欄數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的下滑，與2018年相比，存欄數(shù)和出欄數(shù)分別下降23.3%、11.1%。2020年以來，云南省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于恢復(fù)生豬生產(chǎn)的一系列政策措施，各級各部門通力協(xié)作，采取積極有效措施，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。截至2020年底，全省生豬存欄3120萬頭，同比增33.2%，生豬存欄恢復(fù)到2017年的103%，恢復(fù)度高于全國11%，圓滿完成國家下達的任務(wù)目標。目前，全省生豬存欄量和出欄量均居全國第4位，為全國生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場保供穩(wěn)價做出了積極貢獻。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖比率大幅提高

近年來，云南省加快生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，著力提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動化裝備水平、標準化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；戎夭粩嗵嵘?。截至2020年末，全省存欄300頭或出欄500頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場有6143個，生豬存欄523萬頭、同比增65%。全省規(guī)模養(yǎng)殖場出欄生豬超過1200萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖率近40%，較“十二五”末的養(yǎng)殖率提高了15.2%。

（三）豬飼料需求旺盛

2020年，生豬規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，生豬存欄數(shù)量實現(xiàn)較大增長，豬飼料需求旺盛。2020年全省豬飼料產(chǎn)量383.3萬t，同比增長47.87%。其中，仔豬飼料120.1萬t，同比增35.5%；母豬料38萬t，同比增88.89%；育肥料201.4萬t，同比增49.91%。飼料產(chǎn)量大幅增加為生豬產(chǎn)能恢復(fù)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）疫病防控能力不斷增強

近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真落實各項動物疫病防控措施，全面加強動物疫病強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管和應(yīng)急管理工作，重點動物疫病防控工作成效顯著。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，各地認真落實非洲豬瘟防控各項工作措施，及時果斷處置突發(fā)疫情，全省非洲豬瘟等重大動物疫情平穩(wěn)，先后處置突發(fā)的13起輸入型非洲豬瘟疫情，沒有造成區(qū)域性擴散蔓延，沒有波及到大中型規(guī)模養(yǎng)殖場、種豬場，全省生豬總體產(chǎn)能沒有受到大的沖擊，整體疫情平穩(wěn)。

二、阻礙生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因

云南省生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風(fēng)險能力偏弱等突出問題，制約著全省生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）飼料原料供給制約問題突出

生豬養(yǎng)殖加快恢復(fù)，飼料需求隨之增長。目前，全省飼料加工所用的玉米、豆粕等原料主要從省外購買，每噸飼料原料平均比沿海地區(qū)高出200～300元，物流成本增加導(dǎo)致飼料成本普遍偏高。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進和退耕還林、還草等生態(tài)恢復(fù)項目的進一步實施，糧食增產(chǎn)難度系數(shù)加大，飼料原料資源不足、價格偏高成為制約全省生豬高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（二）生豬良種繁育體系亟需重新構(gòu)建

種豬是生豬產(chǎn)業(yè)的“芯片”。云南省良種豬長期依賴進口，有80%以上的種豬需要從國外或省外引進。引進種豬由于大多缺乏持續(xù)有效選育，“引進—退化—再引進—再退化”的循環(huán)局面未能得到根本性改變。特別是受非洲豬瘟疫情的影響，省內(nèi)種豬繁育體系受到嚴重破壞，大量雜交種和劣等母豬被留作種用，種豬總體質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)母豬數(shù)量不足成了制約生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

（三）標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重偏低

全省生豬養(yǎng)殖仍然以散養(yǎng)為主，標準化規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量少、規(guī)模小。截至2019年底，全省生豬養(yǎng)殖規(guī)模化比重僅為18.74%，遠低于全國46.83%的平均水平。全省生豬養(yǎng)殖場（戶）有445萬戶，其中，年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)殖戶僅4389戶，年出欄生豬1萬頭以上的大型養(yǎng)殖場僅110戶。養(yǎng)殖場（戶）基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，標準化養(yǎng)殖水平不高制約著生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）屠宰精深加工能力不強

省內(nèi)部分生豬屠宰加工企業(yè)仍沿用手工或半機械化屠宰方式，生產(chǎn)工藝設(shè)備落后。大部分屠宰企業(yè)實行代宰制，屠宰產(chǎn)能的實際利用率不到設(shè)計能力的30%。部分屠宰企業(yè)屠宰操作不規(guī)范，肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實不到位，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。開展屠宰深加工一體化發(fā)展的屠宰企業(yè)較少，精深加工能力不足，屠宰和精深加工能力不強制約著生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、謀劃發(fā)展措施，做優(yōu)做強生豬產(chǎn)業(yè)

生豬產(chǎn)業(yè)是云南省畜牧業(yè)最重要的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收致富的重要渠道，也是鞏固提升脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)之一，進一步加大政策支持力度發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)意義重大。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

切實加強對生豬高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立由科研院所、技術(shù)推廣單位和有關(guān)企業(yè)組成的全省生豬高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌研究解決工程實施過程中的重大問題，推進項目組織落實、跟蹤調(diào)度和檢查評估，制訂工作方案、年度計劃，參與重大技術(shù)問題研究以及實施效果評估，指導(dǎo)企業(yè)制定完善實施方案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立生豬高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，合力推進全省生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強政策扶持

繼續(xù)實施新建規(guī)模養(yǎng)殖場獎補政策，對2021-2025年新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，按照《云南省支持生豬產(chǎn)業(yè)加快生產(chǎn)發(fā)展若干措施》予以獎補。繼續(xù)落實恢復(fù)生豬生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用、生豬調(diào)出大縣獎勵、動物防疫補助等扶持政策。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、信用擔(dān)保、保費補貼等方式撬動工商資本、社會資本投向生豬產(chǎn)業(yè)。加大用地支持力度，生豬養(yǎng)殖納入各地國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要優(yōu)先安排用地，支持異地重建，做到先建后拆。

（三）強化飼料保障

引導(dǎo)飼料企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模，培育一批研發(fā)能力強、生產(chǎn)技術(shù)先進和營銷網(wǎng)絡(luò)完善的飼料產(chǎn)業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，按照軸-輻式物流空間網(wǎng)絡(luò)模式，以鐵路、高速路為依托，支持飼料生產(chǎn)企業(yè)、生豬養(yǎng)殖企業(yè)等建設(shè)滇中飼料倉儲物流中心，建設(shè)滇東北、滇南、滇西等生豬養(yǎng)殖密集區(qū)域飼料集散地。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進設(shè)備、新工藝技術(shù)的應(yīng)用，降低飼料流通成本和損耗，通過推進“廠場對接”銷售模式，推廣配合散裝飼料運輸和存儲技術(shù)，降低包裝和銷售中間環(huán)節(jié)費用，為生豬養(yǎng)殖場戶提供供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、質(zhì)優(yōu)價廉的飼料原料，滿足云南生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

（四）強化信息應(yīng)用

加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在生豬產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、動物檢疫監(jiān)管、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報。實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。支持第三方機構(gòu)以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)殖場（戶）提供技術(shù)、營銷和金融等服務(wù)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式

支持養(yǎng)殖規(guī)模大、技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳i養(yǎng)殖企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過收購、入股、合作、代管等形式，改造提升傳統(tǒng)養(yǎng)豬場，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。加大招商引資力度，重點引進一批集養(yǎng)殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業(yè)集團，加快“育、繁、養(yǎng)、宰、銷”一體化發(fā)展，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立“公司+家庭牧場”“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作機制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，開展一體化經(jīng)營，帶動建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。深入開展“以大代小”活動發(fā)展生豬生產(chǎn)，以省內(nèi)現(xiàn)有大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)為依托，通過多種利益聯(lián)結(jié)機制將中小養(yǎng)殖戶與大型企業(yè)實現(xiàn)互利共贏，提升中小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)管理水平和抗風(fēng)險能力，全面提高生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平。

（六）堅持綠色發(fā)展

制定生豬養(yǎng)殖糞污綜合處理規(guī)劃，突出減量化、無害化和資源化的原則，把生豬糞污綜合處理作為標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要內(nèi)容，總結(jié)推廣養(yǎng)殖糞污綜合防治和資源化利用的有效模式，因地制宜，采取不同處理工藝，對養(yǎng)殖場實施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產(chǎn)生量。具備糞污消納能力的生豬養(yǎng)殖區(qū)域，要按照生態(tài)農(nóng)業(yè)理念統(tǒng)一籌劃，以綜合利用為主，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式，實現(xiàn)糞污資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。生豬規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的區(qū)域，要指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場提升糞污處理裝備設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)糞污處理中心，生產(chǎn)有機肥料，變廢為寶。糞污量大而周邊耕地面積少、土地消納能力有限的區(qū)域，要采取工業(yè)化處理措施實現(xiàn)達標排放。按要求做好病死動物的無害化處理，促進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。