政策法規(guī)

《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》印發(fā)

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)范開展智能化煤礦建設(shè)管理工作，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡稱“兩個辦法”）。

一、“兩個辦法”出臺的必要性

黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。十九屆五中全會提出，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。國家能源局黨組高度重視能源技術(shù)革命，要求大力推動新一代人工智能與能源發(fā)展深度融合。2020 年2 月，國家能源局等8 部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力能源領(lǐng)域“新基建”穩(wěn)步推進(jìn)。

目前，國家首批71家智能化示范煤礦建設(shè)正在加快推進(jìn)，但仍處于起步和探索實(shí)踐階段，應(yīng)堅(jiān)持市場化、法治化的原則，規(guī)范管理、有序開展?？紤]到智能化煤礦建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多學(xué)科跨領(lǐng)域的專家予以支持。制定出臺“兩個辦法”，既是落實(shí)“放管服”改革精神、規(guī)范管理智能化示范煤礦建設(shè)的具體舉措，也是促使專家客觀公正提出咨詢意見、提升行政科學(xué)決策水平的有效保障。為此，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了“兩個辦法”，自2020 年12月28日起實(shí)施。

二、“兩個辦法”的主要內(nèi)容

《智能化示范煤礦管理暫行辦法》共6 章25條。第一章為總則，共5 條，分別規(guī)定了制定辦法依據(jù)、智能化示范煤礦定義、管理原則、職責(zé)分工等。第二章為示范煤礦申報(bào)，共4 條，明確了智能化示范煤礦應(yīng)符合的政策要求、建設(shè)方案、申報(bào)程序等。第三章為示范煤礦建設(shè)名單公布，共4 條，明確了煤礦智能化專家?guī)斓慕⒑褪褂?、材料審核、建設(shè)名單公布等。第四章為示范煤礦驗(yàn)收，共6 條，規(guī)定了智能化煤礦建設(shè)單位的職責(zé)、驗(yàn)收程序、抽查和名單公布、政策支持、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V等。第五章為監(jiān)督管理，共4 條，明確建立工作專班、定期通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣、加強(qiáng)監(jiān)管等。第六章為附則，共2 條。

《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》共15 條。分別規(guī)定了辦法制定目的、適用范圍；專家遴選的原則、范圍、條件和程序；專家抽取的要求、專家權(quán)利和義務(wù)，以及專家?guī)旄碌确矫鎯?nèi)容。

三、落實(shí)“兩個辦法”的措施

一是簡化示范項(xiàng)目工作流程。在制定《智能化示范煤礦管理暫行辦法》過程中，嚴(yán)格按照“放管服”改革精神，注重簡化程序、公開透明，減少行政干預(yù)和自由裁量權(quán)。具體而言，國家層面明確建設(shè)目標(biāo)、推薦原則、推薦對象和條件，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目督導(dǎo)、抽查驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)推廣；地方和中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目推薦、組織建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收。通過示范項(xiàng)目管理方式的優(yōu)化調(diào)整，確保權(quán)力下放到位，充分發(fā)揮地方、企業(yè)的主動性和積極性。

二是組建工作專班。煤礦智能化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要集中力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局牽頭建立煤礦智能化建設(shè)工作專班，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、應(yīng)急管理部信息研究院、國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)組成，協(xié)助負(fù)責(zé)智能化煤礦建設(shè)的日常管理工作。

三是建立專家?guī)?。煤礦智能化建設(shè)系統(tǒng)集成性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、創(chuàng)新任務(wù)重?！睹旱V智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》主要從專家遴選條件、專業(yè)方向、專家名單公布、工作紀(jì)律等方面作出規(guī)定，充分發(fā)揮專家在項(xiàng)目評估、咨詢、驗(yàn)收中的作用，確保示范工作客觀公正。

生態(tài)環(huán)境部：全力推進(jìn)碳達(dá)峰能源、工業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域

生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》。其中明確，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實(shí)施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。

同時，推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)，推廣節(jié)能和新能源車輛。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。

積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動已達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。

山西省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見》

近日山西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生較大以上事故的，取消負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)人員當(dāng)年各項(xiàng)評先評優(yōu)資格。

山西省強(qiáng)調(diào)，要始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置常抓不懈。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，定期研究解決安全生產(chǎn)工作的重要問題；健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全制度措施；建立省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全巡查制度，經(jīng)常性深入一線，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；建立事故警示教育制度，用事故教訓(xùn)切實(shí)推動安全生產(chǎn)工作，把防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任落到實(shí)處。對黨委政府安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢、違法違規(guī)審批發(fā)證、發(fā)現(xiàn)問題隱患不依法處罰等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)安全監(jiān)管人員責(zé)任。

甘肅省制定煤礦瓦斯等級鑒定信息公示制度

日前，甘肅省應(yīng)急管理廳會同甘肅煤礦安全監(jiān)察局、甘肅省發(fā)改委制定了《甘肅省煤礦瓦斯等級鑒定信息公示制度》。

制度明確，甘肅省應(yīng)急管理廳、甘肅煤礦安全監(jiān)察局、甘肅省發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全省煤礦瓦斯等級鑒定工作和信息公示管理工作，對全省高瓦斯礦井等級鑒定信息進(jìn)行公示。具有獨(dú)立法人資格、熟悉煤礦瓦斯等級鑒定業(yè)務(wù)正式員工不少于10人，具備這些條件的瓦斯等級鑒定機(jī)構(gòu)和核定生產(chǎn)能力120萬t/a及以上的煤礦企業(yè)，可以從事礦井瓦斯等級鑒定工作和從事本企業(yè)所屬礦井瓦斯等級鑒定工作。

制度規(guī)定，低瓦斯礦井每兩年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次高瓦斯礦井等級鑒定，高瓦斯、突出礦井應(yīng)當(dāng)每年測定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯和二氧化碳涌出量。因長期停產(chǎn)、停建等客觀原因沒有進(jìn)行瓦斯等級鑒定的礦井，按上年度煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果管理。

各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察分局和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對屬地煤礦瓦斯等級鑒定的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)（單位）或企業(yè)所報(bào)送的信息不真實(shí)或者存在失信行為之一且情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)不予公示，并納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。