農業(yè)農村部 國家市場監(jiān)督管理總局 中華全國供銷合作總社關于促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見

茶產(chǎn)業(yè)是關乎人民美好生活的重要民生產(chǎn)業(yè)，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。近年來，我國茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量和消費總量居世界首位，但存在部分地區(qū)無序擴張、茶產(chǎn)品開發(fā)利用不夠、科技創(chuàng)新能力不強、文化內涵挖掘不深等突出問題，亟需加強引導、加大扶持，促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞推動茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，貫通產(chǎn)加銷、融合農文旅，加快品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展茶產(chǎn)業(yè)多種功能，提高茶產(chǎn)業(yè)質量效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新驅動、提升質量。推動政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，促進技術創(chuàng)新、裝備創(chuàng)制、文化創(chuàng)意，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能。強化茶農、茶企、茶商質量安全主體責任，健全質量安全檢驗檢測體系、產(chǎn)品追溯體系和監(jiān)管制度，提升質量安全水平。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設綠色生態(tài)茶園，推廣綠色生產(chǎn)加工技術，生產(chǎn)綠色有機產(chǎn)品，引導綠色消費。

——融合發(fā)展、聯(lián)農帶農。推動茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。完善利益聯(lián)結機制，把全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位更多留給茶農。

——政府引導、市場主導。發(fā)揮政府規(guī)劃引領和資源統(tǒng)籌作用，引導資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢區(qū)集中。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動產(chǎn)業(yè)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（三）總體目標

到2025年，茶園面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，茶產(chǎn)業(yè)科技貢獻率達65%；干毛茶總產(chǎn)值達到3500億元，茶葉出口額達到25億美元，培育若干個年銷售額超20億元的大型現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚，一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成。

二、建設綠色生態(tài)茶園

（一）優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局

堅持適區(qū)適種、適品適種，引導各茶區(qū)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。在長江流域優(yōu)勢區(qū)，特別是南嶺以北、長江以南，重點發(fā)展綠茶，兼顧發(fā)展黑茶；在浙南、閩南、閩北及粵東等優(yōu)勢區(qū)，重點發(fā)展烏龍茶、白茶；在滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等優(yōu)勢區(qū)，重點發(fā)展紅茶、特種茶和綠茶。引導高緯度、高坡度非適種區(qū)逐步退出茶葉種植。禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田建設茶園。

（二）提升茶園生產(chǎn)能力

推廣優(yōu)良無性系良種和加工專用品種，提高茶園良種率和專用化水平。推進老茶園淘汰、低產(chǎn)茶園改造和新建茶園提質，完善田間道路、蓄排設施、電力設備等配套設施設備。促進農機農藝深度融合，提高茶園管理智能化和采摘機械化水平。支持并規(guī)范社會化服務企業(yè)、農民合作社開展統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一施肥修剪等專業(yè)服務。

（三）推廣綠色技術模式

深入開展化肥、農藥使用量零增長行動，加強茶園土壤治理，在優(yōu)勢區(qū)選擇一批重點縣開展茶園有機肥替代化肥試點，推廣應用配方施肥、肥水一體化等關鍵技術。建設一批統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范茶園，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少使用化學農藥。

三、打造現(xiàn)代加工體系

（一）提升初加工水平

科學布局茶葉初加工中心，加強初制茶廠改造與加工環(huán)境整治。加大茶葉初加工機械購置補貼力度，將茶葉初加工成套設備納入農機新產(chǎn)品補貼試點范圍，推進茶葉初加工設施裝備更新升級，引導家庭農場、農民合作社、茶企、社會化服務組織等購置殺青機、揉捻機、理條機、色選機、炒（烘）干機等初茶葉加工機械。改善茶葉倉儲保鮮設施條件，提高分等分級、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。

（二）開發(fā)精深加工產(chǎn)品

支持加工企業(yè)新建或改造茶葉精深加工生產(chǎn)線，提高加工品質和生產(chǎn)效率。引導加工企業(yè)開發(fā)抹茶、茶菜肴、新式茶飲、含茶食品、調味茶、保健品、化妝品等精深加工產(chǎn)品，滿足多樣化消費需求。研發(fā)推廣夏秋茶高效加工技術，提取茶多酚、茶多糖、茶色素等功能成分，推進茶產(chǎn)品深度開發(fā)，拓展茶產(chǎn)品功能用途。

（三）發(fā)展綜合利用加工

推進茶枝、茶花、茶籽、茶渣等副產(chǎn)物回收利用，利用超微粉碎、超臨界萃取、生物發(fā)酵等技術，開發(fā)茶花粉、茶籽油等食品（含保健食品），以及基料、肥料、新型材料、清潔燃料等新產(chǎn)品，變廢為寶、化害為利。

四、構建商貿流通網(wǎng)絡

（一）培育創(chuàng)響知名品牌

各茶區(qū)要整合現(xiàn)有品牌，打造地域特色鮮明、產(chǎn)品特性突出的區(qū)域公用品牌，完善授權、監(jiān)管、保護等品牌管理制度，加大歷史名茶品牌保護力度，擴大市場影響力。創(chuàng)響企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，支持茶企找準產(chǎn)品定位，優(yōu)化包裝設計，豐富品牌內涵，加大營銷推介，提升市場知名度和社會影響力。

（二）積極拓展營銷渠道

引導各茶區(qū)與大型批發(fā)市場、零售市場、專賣店、物流配送中心對接，創(chuàng)新發(fā)展線下銷售渠道。結合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，利用網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、技術等現(xiàn)代要素，建立新型線上銷售體系，推動營銷渠道網(wǎng)絡化。鼓勵發(fā)展直供銷售、會員定制、門店體驗、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推進消費模式轉變。

（三）建設區(qū)域交易中心

依托大型茶葉交易市場，完善展示展銷、倉儲物流、電子結算等設施，實現(xiàn)物流集散、價格形成、科技交流、會展貿易等多種功能，打造基礎設施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區(qū)域交易中心。引導各茶區(qū)針對特色品種和稀缺產(chǎn)品，探索建立產(chǎn)地市場價格監(jiān)測體系，及時發(fā)布監(jiān)測信息，正確引導生產(chǎn)、流通和消費。

五、提高要素支撐能力

（一）強化科學技術支撐

鼓勵科研機構和企業(yè)聯(lián)合開展茶樹種質資源保護和新品種培育，建設一批區(qū)域性無性系良種苗木繁育基地。促進科研單位、推廣機構和龍頭企業(yè)合作，集中攻關高效栽培、品質識別、綠色防治、災害防控等關鍵技術，研發(fā)推廣茶園整理、茶樹修剪、高效植保、機械采摘、精深加工等先進裝備，集成推廣一批先進適用的技術模式。

（二）健全產(chǎn)業(yè)標準體系

按照“有標貫標、缺標補標、低標提標”的原則，完善產(chǎn)地環(huán)境、品種種苗、投入品管控、產(chǎn)品加工、分等分級、儲運保鮮、包裝標識、物流運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)標準的制修訂，加強產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設，推進建設布局合理、指標科學、協(xié)調配套的全產(chǎn)業(yè)鏈茶產(chǎn)業(yè)標準體系。

（三）加強人才隊伍建設

指導各茶區(qū)成立專家顧問團，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。支持科研人員以科技成果入股茶企，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。加強茶產(chǎn)業(yè)推廣技術人才培養(yǎng)，舉辦茶加工職業(yè)技能大賽，建設一批應用技術實訓基地。引導各類主體在茶產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引入現(xiàn)代管理、經(jīng)營理念、業(yè)態(tài)模式，培育一批茶產(chǎn)業(yè)領軍人才、技術團隊和企業(yè)家。

六、促進產(chǎn)業(yè)深度融合

（一）培育壯大融合主體

支持茶企同業(yè)整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的茶產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵發(fā)展大型茶企牽頭，合作社、家庭農場跟進，茶農積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結。

（二）促進全鏈條融合

引導各茶區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各主體建設茶全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地”等經(jīng)營模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)結機制，形成“鏈主”企業(yè)帶動，育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲設施、加工流通等各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體有機銜接、分工協(xié)作、協(xié)調配合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

（三）推動茶文旅融合

開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學”“茶旅+康養(yǎng)”等茶文旅融合新業(yè)態(tài)，打造茶旅精品線路、精品園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。深入挖掘中國茶文化豐富內涵和深刻精髓，辦好“國際茶日”等主題活動，傳承好茶藝、茶理、茶道等非物質文化遺產(chǎn)，講好中國茶文化故事，展示中國茶文化的獨特魅力，促進茶文化傳播和走出去。

七、強化引導監(jiān)管服務

（一）加強組織領導

茶葉主產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的總體規(guī)劃或指導意見，推動建立省級領導擔任茶全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的推進機制，優(yōu)化區(qū)域和結構布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進茶產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。農業(yè)農村部門要會同市場監(jiān)管、供銷合作等部門，建立協(xié)調推進機制，加強業(yè)務指導、政策扶持、市場監(jiān)管、示范帶動和宣傳推介等工作，促進茶產(chǎn)業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。

（二）加強政策支持

統(tǒng)籌優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設等項目資金，積極支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持茶企優(yōu)先申報國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新“茶葉貸”“茶葉保”“茶葉擔”等金融產(chǎn)品，對符合條件的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體予以必要的信貸保險支持。按照保障和規(guī)范農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策要求，滿足茶區(qū)加工倉儲、展示銷售、文化體驗等主體用地需求。

（三）加強市場監(jiān)管

嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案制度，嚴格市場準入。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場行為，加強產(chǎn)品包裝標識管理，完善鮮葉產(chǎn)地來源等標識內容。依法打擊非法生產(chǎn)、不符合食品安全標準、假冒偽劣、虛假違法廣告等違法行為，依法查處不按規(guī)定明碼標價、串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等違法行為。加強市場秩序維護，排查“山頭茶”“年份茶”“特效茶”“特種茶”“非賣品”“品鑒品”“辦事茶”“送禮茶”等非法營銷和炒作亂象，以組織約談、書面警告、限期整改、行政處罰等措施予以整治。對涉及反映黨員干部和公職人員問題的，及時移交紀檢監(jiān)察機關處理。

（四）加強行業(yè)自律

發(fā)揮茶葉科研、流通、文化等行業(yè)協(xié)會作用，定期發(fā)布市場交易指導價格，促進市場合理定價，不組織、不參與虛假炒作和高價炒作。引導會員單位履行社會責任，誠實守信經(jīng)營，自覺抵制過度包裝、惡意炒作，理性開展市場宣傳和營銷。支持茶葉行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)一的茶葉產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，將生產(chǎn)、加工、流通信息全部納入追溯管理，實現(xiàn)全程監(jiān)管，陽光消費。

（五）推動脫貧地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)提檔升級

以茶產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的脫貧地區(qū)，要結合實際編制本地區(qū)“十四五”茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，引導茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣財政涉農整合資金，要加大對茶產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動茶產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立茶產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，實施脫貧地區(qū)農技推廣特聘計劃。引導大型茶企到脫貧地區(qū)建設生產(chǎn)基地和加工車間，與茶農建立股權式、分紅式、契約式利益聯(lián)結機制。

（六）營造良好氛圍

充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、客戶端等新媒體，向大眾科學普及茶的營養(yǎng)、儲藏等知識，推動茶產(chǎn)品進學校、進社區(qū)、進家庭，引導理性綠色消費。多角度、全方位、立體式宣傳茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，推介一批誠實守信守法的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，推廣一批先進的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式，引導形成茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

（農業(yè)農村部）