政策法規(guī)

國(guó)家礦山安監(jiān)局：加強(qiáng)煤礦瓦斯超限等報(bào)警處置監(jiān)督檢查工作

根據(jù)國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”）統(tǒng)計(jì)，2021年1-3月，全國(guó)共有1385 處煤礦累計(jì)顯示瓦斯超限報(bào)警信息37608 條、一氧化碳超限報(bào)警信息105831 條，少數(shù)煤礦高頻率、高濃度、高時(shí)長(zhǎng)超限報(bào)警。3月下旬以來(lái)，山西華陽(yáng)集團(tuán)石港煤業(yè)、貴州省畢節(jié)市東風(fēng)煤礦連續(xù)發(fā)生2起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡、6 人被困。為切實(shí)加強(qiáng)瓦斯、一氧化碳超限治理，堅(jiān)決防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，防范和遏制重特大事故發(fā)生，國(guó)家礦山安監(jiān)局就加強(qiáng)煤礦瓦斯超限等報(bào)警處置監(jiān)督檢查工作提出如下要求。

一、充分認(rèn)識(shí)及時(shí)有效處置瓦斯超限等報(bào)警的重要意義。瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，是造成煤礦較大及以上事故的主要災(zāi)害。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)必須牢固樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理的通知》，將防范瓦斯超限作為遏制瓦斯事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)瓦斯、一氧化碳超限等報(bào)警處置工作的監(jiān)督檢查，倒逼煤礦企業(yè)杜絕麻痹思想、僥幸心理，加大瓦斯等災(zāi)害治理力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、建立完善瓦斯超限等報(bào)警處置工作制度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要將煤礦瓦斯超限報(bào)警處置等情況作為執(zhí)法檢查內(nèi)容，結(jié)合信息化工作實(shí)際，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”。要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，安排專(zhuān)人每日開(kāi)展以煤礦瓦斯超限報(bào)警處置等為主要內(nèi)容的線上巡檢，形成分析報(bào)告，實(shí)施閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不正常、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示瓦斯超限等異常未處置、礦領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井等情況，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)度分析，了解相關(guān)情況，督促煤礦企業(yè)查明原因、進(jìn)行處置；需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，要及時(shí)組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。要督促煤礦企業(yè)建立瓦斯等異常分析處置制度，發(fā)生瓦斯超限、一氧化碳超限必須按規(guī)定停止作業(yè)、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責(zé)任，應(yīng)急處置后要及時(shí)將超限原因分析和處理措施等錄入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急處置不及時(shí)、造成事故的，要依法追究責(zé)任。

三、強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)使用和維護(hù)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要推動(dòng)完善優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)保障煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常對(duì)接的檢查指導(dǎo)。要結(jié)合信息化工作實(shí)際，使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)各項(xiàng)制度，采取有效措施降低設(shè)備故障，規(guī)范設(shè)置數(shù)據(jù)采集模式和分析報(bào)警參數(shù)，及時(shí)正確標(biāo)注傳感器標(biāo)校、斷電實(shí)驗(yàn)、設(shè)備故障等非真實(shí)報(bào)警數(shù)據(jù)，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常、聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

四、強(qiáng)化瓦斯超限等報(bào)警風(fēng)險(xiǎn)分析研判。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，將煤礦瓦斯超限等報(bào)警和煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行列入安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判的重要內(nèi)容，聚焦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)顯示的瓦斯超限報(bào)警等關(guān)鍵信息，每月至少開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，列出當(dāng)月存在重大瓦斯、一氧化碳超限的煤礦清單及具體超限清單。對(duì)存在高頻率、高濃度、高時(shí)長(zhǎng)瓦斯超限等報(bào)警的煤礦，以及未超限報(bào)警但存在經(jīng)常性濃度異常上升的煤礦，要強(qiáng)制推行每日瓦斯、一氧化碳超限風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促煤礦深入分析瓦斯、一氧化碳超限、異常的深層次原因、制定并落實(shí)有針對(duì)性的對(duì)策措施。要將該類(lèi)煤礦列入監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，督促?lài)?yán)格落實(shí)瓦斯、一氧化碳治理措施，加大災(zāi)害治理力度，從根本上消除瓦斯超限等重大隱患，從根本上防控瓦斯超限等重大風(fēng)險(xiǎn)。

五、強(qiáng)化對(duì)瓦斯超限等報(bào)警處置的現(xiàn)場(chǎng)檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化瓦斯超限等報(bào)警處置的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成工作合力。要將安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)上傳、傳感器安裝調(diào)試和標(biāo)校不符合規(guī)定、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常實(shí)現(xiàn)報(bào)警和斷電功能、安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能、煤礦企業(yè)未按規(guī)定處置瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況等納入檢查內(nèi)容，開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)存在甲烷濃度超限雖不到3%但超限時(shí)長(zhǎng)超過(guò)5 分鐘、甲烷濃度超過(guò)3%、一氧化碳濃度超過(guò)24ppm且時(shí)長(zhǎng)超過(guò)30分鐘、甲烷或一氧化碳濃度異常波動(dòng)或長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)歸零等現(xiàn)象的，要立即派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)查明原因，依法作出處置。

六、強(qiáng)化對(duì)瓦斯超限等違法違規(guī)行為的處理處罰。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限作業(yè)、未按規(guī)定實(shí)施防突等瓦斯治理措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行等重大隱患的，要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》從嚴(yán)從重處罰。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的明知存在重大事故隱患仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡，人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行仍組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

自然資源分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

近日，自然資源部發(fā)布《自然資源分等定級(jí)通則》和《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》，將自2021年6月1日起實(shí)施。

《自然資源分等定級(jí)通則》規(guī)范了自然資源分等定級(jí)的基本原則、技術(shù)路徑、工作組織和成果要求，讓分等定級(jí)制度程序化、規(guī)范化，更具操作性。其中，自然資源等別著重體現(xiàn)自然資源的天然稟賦、現(xiàn)實(shí)生態(tài)地理?xiàng)l件等宏觀地域差異。級(jí)別按不同管理實(shí)際分兩種技術(shù)路線，以開(kāi)發(fā)利用為主要導(dǎo)向的自然資源級(jí)別主要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，進(jìn)一步顯化區(qū)域內(nèi)自然資源的可利用差異，以保護(hù)為主要導(dǎo)向的自然資源級(jí)別可在等別基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)特征因素的影響差異，便于精細(xì)化管理。通則規(guī)定的各類(lèi)自然資源類(lèi)型和類(lèi)別的劃分適用于自然資源綜合調(diào)查、監(jiān)測(cè)、管理、評(píng)價(jià)和保護(hù)規(guī)劃。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將為全面開(kāi)展全國(guó)自然資源分等定級(jí)工作提供技術(shù)規(guī)范，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、自然資源所有者權(quán)益管理及相關(guān)稅費(fèi)管理等自然資源管理工作提供統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)與支持，有助于推動(dòng)相關(guān)工作高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化實(shí)施，保障評(píng)估成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》是首部針對(duì)包括土地、礦產(chǎn)、海域海島等各類(lèi)自然資源的價(jià)格評(píng)估進(jìn)行整體性規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包含范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本技術(shù)原則、主要技術(shù)路徑、價(jià)格內(nèi)涵的界定、價(jià)格影響因素、各類(lèi)自然資源價(jià)格的基本評(píng)估方法與應(yīng)用要點(diǎn)、自然資源保護(hù)涉及的價(jià)格評(píng)估、政府公示價(jià)格評(píng)估以及基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等十一章及3個(gè)分別針對(duì)部分類(lèi)型自然資源評(píng)估方法的規(guī)范性附錄。由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，已具備了土地、礦產(chǎn)、海域等部分自然資源門(mén)類(lèi)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而在不同自然資源領(lǐng)域中，既有評(píng)估實(shí)踐工作的廣度和深度存在較大差異。故作為通用型標(biāo)準(zhǔn)，通則在堅(jiān)持科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、統(tǒng)一性等基本原則的基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)了兼包并容、繼承與引領(lǐng)并進(jìn)的基本定位以及“重統(tǒng)籌融合、補(bǔ)遺漏缺失”的整體性理念，充分發(fā)揮了“通則+各類(lèi)針對(duì)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”緊密銜接，共同規(guī)范自然資源評(píng)估的作用。

我國(guó)將加快出臺(tái)兩化融合“十四五”規(guī)劃

近日從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新合作中心成立大會(huì)上獲悉，相關(guān)部門(mén)將加快出臺(tái)兩化融合“十四五”規(guī)劃、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程和《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）》，制定行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，面向原材料、消費(fèi)品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育一批平臺(tái)和解決方案，加快完善國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。