麒麟?yún)^(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

尹粉麗，韓玉花

（麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南曲靖 655000）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民從事規(guī)模化種植，讓農(nóng)產(chǎn)品有計(jì)劃、有組織的走向市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。

一、基本情況

麒麟?yún)^(qū)位于滇東高原中部，距省會(huì)昆明135 km，是曲靖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施健全，全區(qū)總面積1552.83 km2，具有較好的新型經(jīng)營(yíng)主體培育潛力?，F(xiàn)已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社384個(gè)（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局登記備案數(shù)），在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案193個(gè)（種植業(yè)104個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)61個(gè)、漁業(yè)9個(gè)、林業(yè)2個(gè)、服務(wù)業(yè)17個(gè)），總注冊(cè)資金達(dá)3.78億元，注冊(cè)成員3876人，現(xiàn)有社員8360人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)12 169戶(hù)；已認(rèn)定國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)示范社10個(gè)、市級(jí)示范社28個(gè)、區(qū)級(jí)示范社34個(gè)。19個(gè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，15個(gè)合作社開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量認(rèn)證（其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證15個(gè)、無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證10個(gè)、綠色食品認(rèn)證1個(gè)）。

二、存在問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范

很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然按照章程設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但由于成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、管理水平差，發(fā)展思路不清晰，實(shí)際運(yùn)行中隨意性較大，“內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致大部分專(zhuān)業(yè)合作社僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷(xiāo)售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。且部分合作社財(cái)務(wù)不規(guī)范，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)做賬，未設(shè)立成員個(gè)人賬戶(hù)，社務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)透明，合作社盈余分配不到位，社員利益得不到有效保障。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱

“空殼社、休眠社”較多，多數(shù)合作社是由單個(gè)種植養(yǎng)殖大戶(hù)為主導(dǎo)，成員人數(shù)在5～10人，實(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作，無(wú)農(nóng)戶(hù)真正參與，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益差，沒(méi)有形成真正的利益共同體；專(zhuān)業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；多數(shù)合作社停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)作用不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制約了專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。

（三）專(zhuān)業(yè)人才缺乏，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

大多專(zhuān)業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建，而非圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”建社，合作社負(fù)責(zé)人由村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)胤N植養(yǎng)殖大戶(hù)擔(dān)任，屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位不清；管理層大中專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)很少，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才缺乏，尤其是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。從當(dāng)前調(diào)研的情況看，大部分合作社一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，往往只有不超過(guò)兩名技術(shù)人員；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員水平普遍偏低，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法，面對(duì)新情況和新問(wèn)題應(yīng)對(duì)乏力，導(dǎo)致服務(wù)范疇比較狹窄，往往只能做到在某個(gè)產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無(wú)法提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程有效服務(wù)。目前采用的多是“統(tǒng)一訂種，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)領(lǐng)域主要是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)化，雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本，但在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上較為欠缺，嚴(yán)重制約了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（四）注冊(cè)資金不實(shí)，融資渠道狹窄

全區(qū)合作社總注冊(cè)資金達(dá)3.78億元，但由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記不需要驗(yàn)資，多數(shù)合作社在注冊(cè)時(shí)虛報(bào)資金，注冊(cè)資金達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，而實(shí)際現(xiàn)金入股不到10萬(wàn)元，造成合作社注冊(cè)資金嚴(yán)重不實(shí)，依賴(lài)政府資金扶助現(xiàn)象十分突出，甚至有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)。合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府資金的扶持和引導(dǎo)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自有資金主要來(lái)源于入社社員的股金，資金實(shí)力有限，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，但目前政府財(cái)力有限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，偏重于補(bǔ)貼有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，合作社能得到補(bǔ)貼的較少，只能另謀融資渠道。而各類(lèi)商業(yè)銀行基于專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于資金安全考慮，往往不愿向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社活動(dòng)的拓展。

（五）管理機(jī)構(gòu)模糊，業(yè)務(wù)指導(dǎo)較難

目前有市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、供銷(xiāo)社、林業(yè)和草原局都在管理合作社，造成多部門(mén)管理，表面上有多個(gè)“婆家”，實(shí)際上處于沒(méi)人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序壯大和健康發(fā)展。各農(nóng)民合作社配合意識(shí)不強(qiáng)，報(bào)送報(bào)表、資料不積極，了解詳實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況難，甚至不參加培訓(xùn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)難以開(kāi)展。

（六）主體地位不明確，權(quán)益保障難到位

“發(fā)揚(yáng)體量?jī)?yōu)勢(shì)，提高談判地位”是合作社的重要職能和利潤(rùn)來(lái)源。目前部分合作社的市場(chǎng)主體地位不明確，在經(jīng)營(yíng)、管理、信貸和對(duì)外交易談判等方面常常陷入尷尬境況，權(quán)益無(wú)法得到保障，嚴(yán)重制約了發(fā)展和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。從生產(chǎn)資料采購(gòu)來(lái)看，大部分合作社的采購(gòu)渠道還處于物流鏈的末端，一般都是從各廠家的縣級(jí)代理商處間接采購(gòu)，而不是從廠家直接購(gòu)進(jìn)，尚不能做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易，采購(gòu)成本仍有較大壓縮空間。從最終產(chǎn)品銷(xiāo)售來(lái)看，大部分合作社的“體量?jī)?yōu)勢(shì)”沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會(huì)員自行分散銷(xiāo)售模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)簽訂“大合同”的方式來(lái)提高銷(xiāo)售價(jià)格；另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷(xiāo)售”模式的合作社，由于市場(chǎng)信息掌握不及時(shí)，缺乏必要的談判技巧，為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購(gòu)合同，難以充分實(shí)現(xiàn)“最高價(jià)成交”的目標(biāo)，使部分利潤(rùn)流失。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）做好運(yùn)行規(guī)范和定期監(jiān)管工作

一是定期聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)，降低組織運(yùn)行成本；二是加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高綜合管理、信息技術(shù)獲取能力，提高合作社的盈利能力。三是對(duì)社員進(jìn)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。

（二）依托政府扶持

1. 政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聘用有信用的經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等人員組成，為合作社代理相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

2. 政府出臺(tái)合作社場(chǎng)地使用的優(yōu)惠政策，解決農(nóng)機(jī)、種植養(yǎng)殖、菌菇等類(lèi)合作社的用地需求。

3. 政府出臺(tái)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)“能人”、返鄉(xiāng)大學(xué)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。

4. 政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)?；?，專(zhuān)門(mén)對(duì)合作社進(jìn)行抵押和擔(dān)保。

5. 政府制定出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，在合作社的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)合作社自身建設(shè)

一是規(guī)范章程，嚴(yán)格照章辦事；二是營(yíng)造良好的入社氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民入社，塑造正能量的社會(huì)形象；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)；四是引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，拓展服務(wù)功能，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)；五是引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，搭建與外界信息交流的平臺(tái)。