農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資存在的問題探討

山東省臨清市青年路街道辦事處 宋桂鳳

引言

清產(chǎn)核資問題是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施過程中存在的主要問題，對當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實施造成了極大的影響，導(dǎo)致清產(chǎn)核資問題產(chǎn)生的原因是多方面的，需要讓相關(guān)工作者就此展開深入的研究，明確導(dǎo)致其產(chǎn)生的原因，并及時采取相應(yīng)的對策，實現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展各項工作的開展，國家對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重視程度逐漸提升，在黨的十八屆三中全會中更是提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所以相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資問題的重視，并對其進行有效解決。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)合資的重要性

清產(chǎn)核資問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中不可忽視的內(nèi)容，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重要的作用。就當(dāng)前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的清產(chǎn)核資問題的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的執(zhí)政根本。在當(dāng)前社會背景下，實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度是通過制度的方式，將農(nóng)民群眾更好地團結(jié)和結(jié)合起來，這樣不僅可以實現(xiàn)對農(nóng)村發(fā)展資源的整合和重新規(guī)劃，還能讓農(nóng)民群眾在政治生活中可以更好地行使自己的選舉權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，從而最大程度上保障農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位[1]。

第二，對清產(chǎn)核資問題的解決是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程下，國家可以借助清產(chǎn)核資將農(nóng)民群眾的社會屬性和經(jīng)濟屬性進行分離，這樣既可以讓農(nóng)民在農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中享受到城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)享有的相關(guān)權(quán)益，也能以另一種方式對現(xiàn)有的經(jīng)濟權(quán)益進行保護，讓農(nóng)民群眾的權(quán)益并不會因為農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)的變化或者戶籍的變化產(chǎn)生變化，從而實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化的推進[2]。

第三，是農(nóng)民群眾進入城鎮(zhèn)中生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變的重要途徑。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對于農(nóng)民而言，更為重要的是如何在進入城鎮(zhèn)生活中時依然具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，清產(chǎn)核資是將農(nóng)民現(xiàn)有的資產(chǎn)資源進行轉(zhuǎn)化，使之成為農(nóng)民群眾城鎮(zhèn)生活中的資產(chǎn)資源，確保其能夠在城鎮(zhèn)中進行正常生活，所以清產(chǎn)核資是農(nóng)民群眾進入城鎮(zhèn)中生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變的途徑。

第四，清產(chǎn)核資是提升農(nóng)民群眾財政性收入的重要問題，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，提升農(nóng)村經(jīng)濟收入是當(dāng)前政府工作的主要工作內(nèi)容之一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度就是通過清產(chǎn)核資的手段將農(nóng)民群眾的生產(chǎn)要素借助市場經(jīng)濟體制進行轉(zhuǎn)化，從而使之轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的財政性收入，而且在這種發(fā)展模式下，還能實現(xiàn)對農(nóng)民群眾房屋土地市場價值的提升，真正增加農(nóng)民收入，體現(xiàn)出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的價值和意義。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)合資中存在的問題

2.1 相關(guān)人員的認識不足

認識問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資中存在的主要問題，其不僅影響到清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量和水平，更是影響到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的工作進度，所以在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員的認識問題重視起來，通過提升相關(guān)工作人員的認識，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進行[3]。就當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進行而言，相關(guān)工作人員的問題是重中之重。比如，部分基層工作人員在工作的過程中因為工作性質(zhì)的問題，其自身承擔(dān)著較大的壓力，長時間的清產(chǎn)核資工作增加了工作人員的心理壓力，使之開始懷疑工作的重要性和意義，同時也對自己的工作能力進行了懷疑，讓其無法有效地投入到工作中。

2.2 清產(chǎn)核資缺乏統(tǒng)一的標準

就當(dāng)前清產(chǎn)核資工作進行的情況分析，缺乏統(tǒng)一的標準是影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作開展的重要因素。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清產(chǎn)核算應(yīng)當(dāng)包括哪些范圍，是否應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營和非經(jīng)營的資產(chǎn)都納入到資產(chǎn)范圍內(nèi)，類似于這類問題都是影響清產(chǎn)核資工作的重要因素。在信息發(fā)展迅速的時代里，清產(chǎn)核資中存在標準不統(tǒng)一的情況容易被放大，而這也在一定程度上打擊了相關(guān)工作人員的工作積極性，從而影響到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度改革工作的進行。

2.3 部分農(nóng)村集體資產(chǎn)存在量化難、估值難的問題

農(nóng)村集體財產(chǎn)存在的量化難、估值難的問題是對當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作中清產(chǎn)核算環(huán)節(jié)影響最大的問題，而導(dǎo)致這類問題產(chǎn)生的原因也是多方面的。比如部分村組資源臺賬不健全、不規(guī)范，如一些村民的舊房子、場地、山林以及后期開墾的土地都未進行登記。此外，還有一部分被閑置和占用的土地歸屬問題都成為了清產(chǎn)核資過程中的重要工作難點。在清算核資的過程中，相關(guān)工作人員需要基于工作的需要對這些資產(chǎn)重新進行登記，耗費了大量的時間、人力和物力等，而且就算能夠?qū)@些資產(chǎn)進行重新登記和劃分，但存在的部分集體資產(chǎn)量化難和估值難的問題也在短時間內(nèi)無法有效解決。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)合資問題解決的對策

3.1 完善清產(chǎn)核資工作的相關(guān)工作制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進行需要借助完善的工作制度去確保該項工作的進行，為此，在清產(chǎn)核資過程中，基層工作單位可以建立起以單位領(lǐng)導(dǎo)為主的工作小組，以工作小組的方式去推進資產(chǎn)核算工作的有效進行。除了建立起以單位領(lǐng)導(dǎo)為主的工作小組外，還應(yīng)當(dāng)在基層單位建立起工作人員的監(jiān)督管理機制和排壓機制。在監(jiān)督管理機制方面，基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)讓基層工作人員定期對工作內(nèi)容進行匯報，動態(tài)化進行監(jiān)管，以確保在動態(tài)化的監(jiān)管機制中對基層工作人員進行監(jiān)督和督促，提升該項工作的工作效果和工作質(zhì)量。在排壓機制方面，清產(chǎn)核資工作是一項具有較大工作難度的工作，很容易對基層工作人員造成較大的工作壓力和心理影響。為確?；鶎庸ぷ魅藛T可以穩(wěn)定、長期的致力于該項工作，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)將基層人員的排壓工作重視起來，除了可以考慮在基層工作人員的工作區(qū)域內(nèi)設(shè)置排壓區(qū)域外，還可以考慮建立輪流工作的工作制度，以確保相關(guān)工作人員的工作狀態(tài)，提升清產(chǎn)核資工作的工作效率。

3.2 加強清產(chǎn)核算工作的宣傳力度

認識問題是影響清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵問題，而認識不足則體現(xiàn)在兩個方面，分別是相關(guān)工作人員和農(nóng)民群眾。為此，在進行清產(chǎn)核資工作時，相關(guān)工作人員也可以基于此進行思考，全面提升相關(guān)工作人員和農(nóng)民群眾對清產(chǎn)核資工作的認識。加強對清產(chǎn)核資工作的宣傳是有效提升人們對清產(chǎn)核資工作認識的重要途徑。為了有效提升宣傳工作對清產(chǎn)核資工作的促進作用，相關(guān)工作人員可以從以下角度進行思考。第一，對于基層工作人員要加強對清產(chǎn)核資工作重要性的認識，要從基層工作人員的工作意識入手，要讓基層工作人員對清產(chǎn)核資工作有充分地認識，才能引導(dǎo)其有效地進行工作，確保清產(chǎn)核資工作中的每項工作都能夠落實到位，提升清產(chǎn)核算工作的工作效率。第二，對于農(nóng)民群眾要加強對清產(chǎn)核算工作內(nèi)容和意義的宣傳，借助清產(chǎn)核算工作內(nèi)容和意義的宣傳讓農(nóng)民群眾可以正確地認識清產(chǎn)核算工作，積極地配合相關(guān)工作人員的工作，提升清產(chǎn)核資工作的工作效率。

3.3 加強對現(xiàn)代信息技術(shù)的融入

現(xiàn)代信息技術(shù)對我國各項工作的進行都有極高的促進作用，相關(guān)工作人員可以以此為切入點進行建設(shè)，讓現(xiàn)代信息技術(shù)也可以融入到清產(chǎn)核資工作中，提升該項工作的工作效果。比如，在清產(chǎn)核資工作中，可以要求基層工作人員對階段性工作定期進行上報，讓人們可以通過基層工作人員的上報內(nèi)容動態(tài)地掌握清產(chǎn)核資工作的開展進度。而且在這種建設(shè)模式下可以實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的公開化和透明化建設(shè)，減少各種工作誤會的產(chǎn)生。另外，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作標準的統(tǒng)一化建設(shè)，借助這種方式可以將區(qū)域內(nèi)的清產(chǎn)核資工作納入到統(tǒng)一的工作標準下，并以此為準對基層工作人員的工作內(nèi)容和行為進行規(guī)范，從而提升清產(chǎn)核算工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

3.4 加強對清產(chǎn)核資前期工作的重視

任何工作的開展在一定程度上都對前期工作具有一定的依賴性，只有前期工作做得足夠扎實，才能確保各項工作的順利實施。為此，在清產(chǎn)核資工作開始前，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資工作的前期建設(shè)。第一，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的調(diào)查，核對相關(guān)資產(chǎn)的信息，盡量減少清產(chǎn)核資工作進行時存在的村民資產(chǎn)量化難、估值難的問題。第二，重視對清產(chǎn)核資工作標準的建設(shè)，在清產(chǎn)核資工作前，區(qū)域基層人員可以對清產(chǎn)核資標準進行適應(yīng)性調(diào)整，以確保其能夠滿足區(qū)域清產(chǎn)核資工作的需求，在清產(chǎn)核算標準適應(yīng)性調(diào)整時，必須基于區(qū)域內(nèi)實際的情況進行調(diào)整，并將調(diào)整的內(nèi)容和原因進行公布，接受農(nóng)村群眾的質(zhì)疑，確保清產(chǎn)核資標準的科學(xué)性、合理性及規(guī)范性。

4 總結(jié)

清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)給予其充足的重視，加強對當(dāng)前工作中存在問題的分析，并有針對性地采取措施，有效地排除影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作中清產(chǎn)核算環(huán)節(jié)工作效果的因素，提升清產(chǎn)核算工作的工作效果和質(zhì)量，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進行。