我國礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

陳叢林

(中國地質(zhì)調(diào)查局，北京 100037)

標(biāo)準(zhǔn)作為國家治理體系的重要組成部分和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù)，正愈發(fā)成為政府工作的重要手段。實(shí)踐表明，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是保障社會事務(wù)較佳秩序和依法履行工作職責(zé)的有效方式和手段，這也得到了全社會的廣泛認(rèn)同，標(biāo)準(zhǔn)在政府公共服務(wù)和社會管理事務(wù)中的作用勢必日益突出。標(biāo)準(zhǔn)化工作作為貫穿于自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)全過程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅是推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，還是實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域提質(zhì)增效、提升自然資源領(lǐng)域供給能力的有力措施[1-3]。

本文通過分析國內(nèi)外礦產(chǎn)資源領(lǐng)域礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)概況，結(jié)合我國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀，提出了完善我國礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的若干建議，以期為礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理提供參考。

1 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

礦產(chǎn)資源綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化隨著礦業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 國外礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究日益活躍，但是還沒有形成國際公認(rèn)的、具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng)[4-5]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主要有采礦、鋼鐵、鋅和鋅合金、顆粒表征等28個技術(shù)委員會。這些技術(shù)委員會實(shí)際上也一定程度上體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)結(jié)構(gòu)，如致力于采礦裝備和采礦安全標(biāo)準(zhǔn)研究的采礦技術(shù)委員會（ISO/TC 82），另外還設(shè)置了1個礦山關(guān)閉與復(fù)墾管理分技術(shù)委員會（ISO/TC 82/SC 7 ）。在固體礦物燃料技術(shù)委員會（ISO/TC 27 ）里包括了選煤：術(shù)語和性能（ISO/TC 27/SC 1）、焦炭（ISO/TC 27/SC 3）、樣品制備（ISO/TC 27/SC 4 ）、分析方法（ISO/TC 27/SC 5）等4個分技術(shù)委員會。其中更新頻次較高的標(biāo)準(zhǔn)有：術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、礦石中元素含量測試方法和礦產(chǎn)品物性檢測標(biāo)準(zhǔn)、采選冶加工技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、礦山設(shè)計(jì)圖形標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、采選作業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

礦業(yè)發(fā)達(dá)國家對礦產(chǎn)資源儲量評價(jià)、礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范非常重視，且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要以行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)為主。全球影響力較大的礦產(chǎn)資源儲量分類分級標(biāo)準(zhǔn)，如澳大拉西亞（澳大利亞、新西蘭）礦產(chǎn)資源儲量勘查結(jié)果信息披露標(biāo)準(zhǔn)是由Australasian Joint Ore Reserves Committee(‘the JORC Committee’）委員會發(fā)布的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)[6]，加拿大NI43-101標(biāo)準(zhǔn)是加拿大國家礦產(chǎn)項(xiàng)目披露標(biāo)準(zhǔn)[7]。歐盟從2015年開始開展可持續(xù)采礦管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，目的是制定歐洲可持續(xù)采礦管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)將包括要求和可衡量的指標(biāo)，確保這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠適合歐洲中小型企業(yè)在采礦業(yè)的實(shí)際使用[8]。標(biāo)準(zhǔn)考慮到了一些與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國際計(jì)劃，與現(xiàn)有的管理體系(質(zhì)量、環(huán)境、能源等)相兼容。

加拿大制定了采礦標(biāo)準(zhǔn)，并在美國和津巴布韋等地進(jìn)行了明確性、可行性和可衡量性實(shí)地測試[7]。他們認(rèn)為，對采礦業(yè)的較佳實(shí)踐要求應(yīng)包括工人的健康和安全、人權(quán)、社區(qū)參與、污染控制、受沖突影響地區(qū)的采礦、原住民的權(quán)利、公司向政府支付收入的透明度以及采礦完成后的土地恢復(fù)。在尾礦利用管理方面，加拿大礦業(yè)協(xié)會發(fā)揮了重要作用，建立了尾礦管理框架和礦業(yè)全周期的實(shí)施指導(dǎo)方案，為提升礦業(yè)企業(yè)的尾礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力、有效利用尾礦資源、降低尾礦潛在危害提供了必要支撐。加拿大對礦業(yè)活動監(jiān)督是從申請?zhí)降V開始直至閉坑后的復(fù)墾，全程制度化、公眾化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化主要以行業(yè)（或協(xié)會）標(biāo)準(zhǔn)為主。

1.2 我國礦產(chǎn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)化組織

當(dāng)前，我國自然資源領(lǐng)域的礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化研究覆蓋了礦產(chǎn)資源勘查、評價(jià)、綜合利用、實(shí)驗(yàn)測試等方面[9-10]，主要以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為主。有色金屬、冶金、黃金、煤炭、建材非金屬、化工礦產(chǎn)、石油天然氣、核工業(yè)等工業(yè)部門及其后續(xù)的行業(yè)協(xié)會也承擔(dān)了采礦、選礦、測試等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。

無論是在地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、資源開采、災(zāi)害防治，還是在監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急救援、清潔利用、開采裝備以及采后復(fù)墾等技術(shù)領(lǐng)域，中國的采礦業(yè)均取得了長足的進(jìn)步。與此同時，在礦山開采和礦用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及礦山生產(chǎn)的安全準(zhǔn)入等領(lǐng)域，也建立了相應(yīng)的體系。隨著中國與世界進(jìn)一步的技術(shù)交流和融入，中國的采礦業(yè)者與國際同行有了更多的共同語言。2018年10月18日在上海召開的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織采礦技術(shù)委員會（ISO/TC82）全體大會審查了露天連續(xù)采煤機(jī)、礦井結(jié)構(gòu)、采礦和土方機(jī)械等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征詢意見。

2011年1月，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會（SAC/TC93/SC9）成立，由資源管理部門、礦業(yè)研究院所、設(shè)計(jì)單位、礦業(yè)院校、礦山企業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。工作范圍包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約集約利用技術(shù)要求；礦產(chǎn)資源工藝礦物學(xué)、選冶實(shí)驗(yàn)等可利用性評價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)技術(shù)要求；綠色礦山建設(shè)等礦產(chǎn)資源綜合利用管理相關(guān)技術(shù)要求。

2019年11月，全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC93）組建，全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會礦產(chǎn)資源利用分技術(shù)委員會（TC93/SC8）成立，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)范、儲量動態(tài)管理技術(shù)要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃、工藝礦物學(xué)與選冶實(shí)驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)、開發(fā)與節(jié)約集約利用技術(shù)、綠色礦山、古生物化石保護(hù)、地質(zhì)資料管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 我國礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國礦產(chǎn)資源利用方面的標(biāo)準(zhǔn)主要由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等組成[11]，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由自然資源、煤炭、有色金屬、鋼鐵、黃金、稀土、建材、非金屬、石油天然氣、核工業(yè)、礦山機(jī)械等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出并歸口，工業(yè)和信息化部門、發(fā)展和改革部門組織制定了一些資源利用和涉及礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些省區(qū)和地市組織制定發(fā)布了一批綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

除自然資源部外，其他行業(yè)部門組織研制和發(fā)布實(shí)施的、與礦產(chǎn)資源利用相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要以礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、礦業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)和礦業(yè)樣品的檢測標(biāo)準(zhǔn)為主，對資源利用過程的技術(shù)要求、行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。地方標(biāo)準(zhǔn)方面，河南、山東、安徽等省以及湖州、贛州等市結(jié)合地方特色，頒布實(shí)施一些地方標(biāo)準(zhǔn)[12]。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面目前已知的有中國礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)布實(shí)施的《固體礦產(chǎn)綠色礦山建設(shè)指南（試行）》[13]。

原全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)支撐機(jī)構(gòu)，圍繞礦產(chǎn)資源保護(hù)、節(jié)約集約利用等領(lǐng)域頒布實(shí)施了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完成《石材行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批，其中共有4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)包含了許多重要的、定量性要求，解決了“如何做”的問題，具有較好的可操作性。

1.3.1 支撐和推進(jìn)我國綠色礦山建設(shè)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號）和原國土資源部等六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)[2017]4號）的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、綜合利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，完成了非金屬礦、化工行業(yè)、黃金行業(yè)、陸上石油天然氣、煤炭行業(yè)、砂石行業(yè)、水泥灰?guī)r、冶金行業(yè)、有色金屬行業(yè)等九行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年10月正式實(shí)施[14]；《石材行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》已完成報(bào)批。目前，綠色礦山建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。

1.3.2 促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約發(fā)展與高效利用

為更好的指導(dǎo)和評價(jià)我國礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與高效利用，厘清礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、綜合利用、廢棄物循環(huán)利用的概念、內(nèi)涵、特征和相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國非金屬工業(yè)協(xié)會、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會等單位起草完成了《礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用術(shù)語》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.3 支撐礦產(chǎn)資源綜合利用水平調(diào)查評估制度建設(shè)

全面、系統(tǒng)摸清我國礦產(chǎn)資源綜合利用家底，查明礦產(chǎn)資源綜合利用“三率”水平，科學(xué)評價(jià)我國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，是落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的“促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”舉措，也是落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的“實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率”等要求的舉措。為支撐礦產(chǎn)資源綜合利用水平調(diào)查評估制度建設(shè)，自然資源部于2015年1月29日發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》（DZ/T 0272-2015 ），以及2019年4月9日發(fā)布的《固體礦產(chǎn)尾礦分類》（DZ/T 0371-2021）《礦山固體廢棄物資源化利用指標(biāo)及計(jì)算方法》（DZ/T 0373-2021）等配套標(biāo)準(zhǔn)，為全國重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評價(jià)提供了依據(jù)，推動礦業(yè)走節(jié)約、綠色、高效的可持續(xù)發(fā)展之路，滿足礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

1.3.4 完善礦產(chǎn)資源可利用性技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)

為規(guī)范和引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查過程中的概略研究和可利用性評價(jià)中的選冶實(shí)驗(yàn)研究，自然資源部頒布了《固體礦產(chǎn)概略研究規(guī)范》《固體礦產(chǎn)選冶實(shí)驗(yàn)樣品配制規(guī)范》和《金屬礦選冶實(shí)驗(yàn)技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。

2 礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

根據(jù)國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會（SAC/TC93/SC9）針對我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、利用現(xiàn)狀及領(lǐng)域需求，按照礦產(chǎn)資源利用的不同階段，制訂了本領(lǐng)域包含通用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織開展標(biāo)準(zhǔn)研究工作，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為礦產(chǎn)資源綜合利用水平調(diào)查評估制度提供了基礎(chǔ)支撐。

2.1 綜合利用水平調(diào)查評估標(biāo)準(zhǔn)具備一定基礎(chǔ)

建立礦產(chǎn)資源綜合利用水平調(diào)查評估制度，形成統(tǒng)一的調(diào)查評價(jià)指標(biāo)體系、政策體系、考核體系和統(tǒng)計(jì)分析體系，是礦業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)礦產(chǎn)資源綜合利用保護(hù)監(jiān)管職能的現(xiàn)實(shí)需要。自然資源部組織研究起草《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作辦法》（以下簡稱《試點(diǎn)辦法》）。依據(jù)《試點(diǎn)辦法》，自然資源部組織各試點(diǎn)單位試點(diǎn)地區(qū)完成調(diào)查，并起草了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），《指南》規(guī)定了礦產(chǎn)資源綜合利用水平的調(diào)查評估對象、調(diào)查評估內(nèi)容、調(diào)查評估程序和方法等技術(shù)要求?！吨改稀返闹贫▽?shí)施，可使礦產(chǎn)資源綜合利用水平的調(diào)查評估有規(guī)可依，規(guī)范調(diào)查評估操作，提高各地調(diào)查評估成果質(zhì)量，為進(jìn)一步評估全國礦產(chǎn)資源綜合利用水平奠定基礎(chǔ)。

2.2 “三率”最低指標(biāo)體系基本形成

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理綜合利用的監(jiān)管，客觀準(zhǔn)確評價(jià)資源利用效果是關(guān)鍵，而建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。自然資源部在規(guī)范統(tǒng)一了開采回采率、選礦回收率、綜合利用率作為行業(yè)評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)梳理、匯總分析研究礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等有關(guān)資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真分析不同礦床類型、開采方式、選礦工藝等影響因素，組織分期分批研究制定了124種礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價(jià)指標(biāo)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的客觀評價(jià)和規(guī)范管理。

2.3 綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)建

綠色礦山是降低礦產(chǎn)資源綜合利用社會、環(huán)境影響的有效途徑。實(shí)施綠色礦山建設(shè)工程，加快形成分類分地區(qū)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌新建和生產(chǎn)礦山，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查、開采、利用等全過程，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上開花、“鏈”上貫通、“面”上連片，全面構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新格局，是礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督管理工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足新職能新定位，梳理出的主要工作任務(wù)。

自然資源部已于2018年發(fā)布了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0312-2018）等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[14]，當(dāng)前正在開展《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)建形成。綠色礦山建設(shè)規(guī)范以促進(jìn)資源綜合利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦地和諧為主要目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山提供技術(shù)和管理支撐。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分調(diào)動礦山企業(yè)的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)責(zé)任。

3 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。”全面提高資源利用效率，落實(shí)“提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”要求，解決我國礦產(chǎn)資源綜合利用中在政策和技術(shù)方面存在的問題，需要充分完善并利用好標(biāo)準(zhǔn)這一有效手段。

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)是國家治理體系的重要組成部分和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù)。法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)的細(xì)化和延伸主要回答“如何為”的問題，具有較強(qiáng)的可操作性。按照標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)[10]。在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多，管理標(biāo)準(zhǔn)少，管理標(biāo)準(zhǔn)只占2%，存在著較嚴(yán)重的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性失衡問題，管理標(biāo)準(zhǔn)缺失較嚴(yán)重。建議適當(dāng)加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)研究，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)與市場監(jiān)督、合格評定有機(jī)融合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施配套保障作用，為標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施注入動力。

3.2 不斷健全礦產(chǎn)資源綜合利用與保護(hù)評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

礦產(chǎn)資源綜合利用政策的實(shí)施，其各相關(guān)環(huán)節(jié)相配套的政策、制度、措施等實(shí)施機(jī)制是重點(diǎn)，其評估和考核標(biāo)準(zhǔn)也是關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國已在礦業(yè)權(quán)、稅收等方面支持企業(yè)開展礦產(chǎn)資源綜合利用工作。但這些政策執(zhí)行過程中，對優(yōu)惠條件難以高效評估和認(rèn)定，導(dǎo)致部分政策難以落地實(shí)施。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源綜合利用水平評估和認(rèn)定、礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)研究，使用地用礦、財(cái)稅等優(yōu)惠政策落地，解決政策“最后一公里”問題，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)綜合利用資源的積極性。同時，應(yīng)該緊跟礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修制定工作，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和有效性。

3.3 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作是提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用效果的重要手段之一。建議在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，及時組織相關(guān)培訓(xùn)，使標(biāo)準(zhǔn)使用人員能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的要求開展工作；同時充分利用信息化平臺和各大媒體宣傳標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響范圍，營造社會各界關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)充分參與和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，使標(biāo)準(zhǔn)能夠落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究

收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的反饋信息，把握發(fā)展趨勢。同時，吸收和借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源利用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善我國礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的水平，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用工作的跨越式發(fā)展。